山東莘縣蔬菜產業(yè)提升質量競爭力的經驗做法與對策建議

徐東立 苗紀忠郝寬亮

（莘縣農業(yè)技術推廣中心，山東莘縣 252400）

莘縣位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，是北方地區(qū)典型的農業(yè)生產大縣，耕地面積9.4 萬hm（141 萬畝），其中蔬菜復種面積達6.67 萬hm（100 萬畝），被譽為“中國蔬菜第一縣”，享有“國家級生態(tài)示范區(qū)”“國家級出口農產品質量安全示范區(qū)”“中國香瓜之鄉(xiāng)”“中國雙孢菇之鄉(xiāng)”“山東省現(xiàn)代農業(yè)強縣”等稱號，是全國第一蔬菜生產大縣和聊城市第一農業(yè)生產大縣。多年來，莘縣縣委、縣政府堅持農業(yè)立縣，緊緊圍繞蔬菜高質量發(fā)展主題，全力打造全國蔬菜生產中心和集散中心。

1 莘縣提升蔬菜質量競爭力的經驗做法

1.1 構建莘縣特色“43311”監(jiān)管模式，實現(xiàn)蔬菜全質量鏈監(jiān)管

莘縣特色“43311”監(jiān)管模式包括：①建立農藥管理“四項”制度，即經營許可制、購藥備案制、銷售處方制、包裝物回收制。實現(xiàn)農藥從生產到流通、回收環(huán)節(jié)的信息追溯和全程監(jiān)管。② 建立“三級”監(jiān)管體系。建設了一支逾1 300 人的農安監(jiān)管隊伍，形成了縣有監(jiān)管中心，鎮(zhèn)有農安辦，村有農安員的上下聯(lián)動、高效運轉的縣、鎮(zhèn)、村三級農產品質量安全監(jiān)管體系。③建立“三級”檢測網(wǎng)絡。實現(xiàn)縣級抽檢、鎮(zhèn)級普檢、基地市場自檢相結合，確保蔬菜質量檢測全覆蓋。④ 加大縣級執(zhí)法力度，強化源頭治理。每年對全縣1 200 家農資生產經營企業(yè)和門店不定期開展拉網(wǎng)式檢查，凈化源頭。⑤ 構建可追溯體系。自2012 年以來，莘縣投入1.2億元建立國內領先的蔬菜質量安全追溯平臺，在生產基地、農業(yè)投入品店、批發(fā)市場建立追溯點112處，形成從地頭到餐桌的全程質量追溯體系。通過建立“43311”監(jiān)管模式，2021 年莘縣蔬菜質量安全檢測合格率保持在99.5%以上，禁限用農藥檢測合格率達到100%；2022 年以來，已開展縣級檢測1 119 樣次，鎮(zhèn)（街道）檢測12 156 樣次，合格率均為100%，使莘縣農業(yè)投入品經營管理更加規(guī)范，蔬菜質量安全監(jiān)測預警能力不斷提升，消費者的認可度不斷提高。該監(jiān)管模式可復制、可推廣，已得到農業(yè)農村部的高度認可，并在全國予以推廣。

1.2 推進規(guī)模化組織化標準化建設，提升蔬菜產品供應鏈效率

1.2.1 加快土地流轉，推行規(guī)模連片種植 目前全縣已建成冬暖式大棚27 萬座，大拱棚1.67 萬hm（25萬畝），蔬菜播種面積6.67 萬hm（100 萬畝），總產量達520 萬t。逐步形成1.07 萬hm（16 萬畝）無公害設施蔬菜種植區(qū)，1.07 萬hm（16 萬畝）無公害設施甜瓜種植區(qū)，0.67 萬hm（10 萬畝）綠色設施西瓜種植區(qū)，0.13 萬hm（2 萬畝）無公害露地韭菜種植區(qū)，0.27 萬hm（4 萬畝）無公害露地山藥種植區(qū)，600 hm（0.9萬畝）優(yōu)質食用菌種植區(qū)。

1.2.2 大力支持新型經營主體發(fā)展 莘縣在組織化發(fā)展方面，大力支持新型經營主體發(fā)展，2018—2022 年間新增農民專業(yè)合作社1 998 家、家庭農場375 家，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到47 家。目前莘縣蔬菜生產仍以一家一戶為主，近幾年農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場及社會資本介入助推了莘縣蔬菜產業(yè)轉型升級，莘縣中原現(xiàn)代農業(yè)有限公司分別在古城鎮(zhèn)、櫻桃園鎮(zhèn)、董杜莊鎮(zhèn)、東魯街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設基地10 余處，總面積逾600 hm（9 000 畝）。據(jù)統(tǒng)計，全縣通過龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場領辦的蔬菜基地逾300 處，面積占全縣蔬菜種植面積的30%以上。

1.2.3 積極推進標準化基地項目建設 莘縣通過整合各級資金改造標準化基地生產的基本條件，提升了基地生產能力和管理水平，采用統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的模式提升了基地標準化生產水平。同時制定了40 余項瓜菜菌生產規(guī)范及技術標準，降低了產品質量風險，優(yōu)化了經濟成本，提高了生產效率。

1.3 強化科技支撐，助推一二三產深度融合，延伸蔬菜產業(yè)鏈

1.3.1 科技服務平臺與現(xiàn)代種植業(yè)融合 組建莘縣農業(yè)科技專家顧問團，建立院士工作站、博士后工作站、山東農業(yè)大學莘縣蔬菜研究院等合作平臺，與中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學等科研院所簽訂產學研協(xié)議；實施“113520”工程，重點實施瓜菜菌種業(yè)育繁推一體化、設施蔬菜地展園、魯西種苗谷示范基地建設等項目。

1.3.2 科技成果助推標準化生產設施建設 2018 年制定的《莘縣高效集約蔬菜溫室建設方案》要求新建高標準集約蔬菜溫室基地占地面積在13.3 hm（200畝）以上，水電路配套設施齊全，安裝水肥一體化設備、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及農殘檢測設備等，并對溫室結構進行設定。通過兩年的建設，全縣新建、改建高效集約蔬菜溫室逾3 萬座，整體達到國內先進水平。

1.3.3 現(xiàn)代數(shù)字技術成果助推瓜菜菌物流、倉儲、交易融合發(fā)展 2022 年莘縣借助農業(yè)農村部農產品市場信息平臺，為全縣27 家容量在500 t 以上的冷藏恒溫庫安裝信息采集系統(tǒng)，收集出入庫的品種、價格、數(shù)量和交易單位等信息，在信息平臺上實時顯示，保證庫存隨時調配。在北京2022 年冬奧會和冬殘奧會期間，莘縣嘉仕豐家庭農場、山東綠源和豐現(xiàn)代農業(yè)有限公司圓滿完成了北京市朝陽區(qū)商務局、石景山區(qū)商務局、海淀區(qū)商務局的應急蔬菜儲備任務。同時借助人工智能（AI）、5G 和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，中原農產品物流中心被確立打造為冀魯豫地區(qū)瓜菜菌集散中心、信息中心、價格形成和指導中心。

1.3.4 科技成果助推觀光旅游與農業(yè)融合發(fā)展 現(xiàn)代農業(yè)嘉年華、董杜莊西瓜博物館、燕店香瓜博物館等一批科技基地的建成和運營，體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)科技、傳統(tǒng)耕種歷史和文化的深度交匯，被賦予科技、文化、旅游等多重功能。

1.4 大力實施品牌戰(zhàn)略，提升蔬菜產品區(qū)域競爭力

1.4.1 實施“三品一標”獎補政策，不斷提高商標注冊、運用、保護和管理水平 目前全縣“三品一標”數(shù)量達到310 個，已培育全國“一村一品”示范村（鎮(zhèn)）3 個，省鄉(xiāng)村振興“十千百”工程示范鎮(zhèn)2 個、示范村15 個。燕店鎮(zhèn)作為全國最大的設施甜瓜種植基地，2020—2021 年連續(xù)兩年入選“全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)十億元鎮(zhèn)”。2022 年以來，莘縣先后被農業(yè)農村部和山東省農業(yè)農村廳評為“全國小麥制種大縣”和“現(xiàn)代農業(yè)強縣”，其中“現(xiàn)代農業(yè)強縣”獎補資金1 億元。

1.4.2 大力打造“莘縣蔬菜”區(qū)域公用品牌 充分發(fā)揮“中國蔬菜第一縣”和地理標志證明商標“莘縣香瓜”“莘縣蘑菇”“莘縣西瓜”“莘縣韭菜”以及集體商標“莘縣蔬菜”的品牌效應，積極塑造莘縣瓜菜菌整體品牌形象?！拜房h蔬菜”現(xiàn)已入選中國農產品區(qū)域公用品牌價值百強。

1.4.3 積極融入聊城市區(qū)域公共品牌 莘縣現(xiàn)擁有“聊·勝一籌！”品牌企業(yè)24 家，入選數(shù)量和質量均居聊城市第一位。

1.4.4 加大品牌營銷力度 開展了一系列莘縣品牌宣傳推介活動，在中央電視臺、新華網(wǎng)、山東電視臺等多家新聞媒體做專題廣告。自2012 年開始，已連續(xù)舉辦十屆山東聊城（莘縣）瓜菜菌博覽會。積極參加“中國農交會”等各類推介活動，在北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場、上海農產品批發(fā)中心舉辦系列大型推介會。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，引進阿里巴巴農村淘寶、京東商城等項目，建立莘縣農產品電商交易平臺，成立莘縣電子商務協(xié)會，形成了“專業(yè)合作社+基地+超市（農產品市場）+電子商務”的農村電子商務模式。

2 莘縣提升蔬菜質量競爭力存在的薄弱環(huán)節(jié)

莘縣提升蔬菜質量競爭力存在的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①市場競爭定位不明晰，整體優(yōu)勢亟待提高。缺少特色產品和優(yōu)勢產品，差異化競爭優(yōu)勢不突出；生產經營中存在重產量、輕品質的問題，產品品質競爭優(yōu)勢不明顯。② 現(xiàn)有監(jiān)管成本較高，質量安全監(jiān)管層次需提升?，F(xiàn)有監(jiān)管模式雖然保障了瓜菜菌產品的質量安全，但耗費的人力、物力成本較高，加劇了行政負擔。③供應鏈體系尚未健全，市場定價話語權弱。覆蓋全縣的蔬菜產品批發(fā)市場基礎設施不完善，流通渠道冷鏈服務能力有待提升，產品分級尚未普遍推行，產品價值尚未充分體現(xiàn)。④ 產業(yè)自組織能力弱，產業(yè)化重點龍頭企業(yè)與國內發(fā)達縣區(qū)相比數(shù)量較少，農業(yè)合作社組織化程度需進一步提升。⑤ 創(chuàng)新研發(fā)投入薄弱，高端優(yōu)質產品供給少。農業(yè)投入主要集中在基礎設施建設、公共平臺建設等硬件建設上，在育種、栽培技術等方面科技研發(fā)創(chuàng)新投入不足，精深加工技術存在短板。⑥ 綠色循環(huán)發(fā)展不充分，標準化生產程度低。農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理是目前擺在全縣農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展中的一道難題。⑦ 品牌建設仍需加強，營商環(huán)境尚需改善。瓜菜菌品牌建設、銷售網(wǎng)絡建設宣傳力度不足，農村基礎設施需進一步完善，公共服務意識和能力有待進一步加強。

3 對策建議

3.1 實施錯位發(fā)展策略，塑造特色高端優(yōu)質品牌形象

提高產品異質性程度，進行差異化定價，依靠產品特色、高端、新品、加工、出口優(yōu)勢，提高蔬菜質量競爭力。緊緊依靠粵港澳大灣區(qū)菜籃子（聊城）配送分中心和上海市外延蔬菜基地兩個金字招牌，逐步提升產品品質，擴展國際市場。

3.2 發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，提升標準化和質量安全監(jiān)管水平

加強數(shù)字平臺建設，建立“莘縣蔬菜”產品行業(yè)標準，建設10 處以上具有示范意義的標準化蔬菜生產基地，推進標準化管理、標準化認證，實現(xiàn)全程化實時線上監(jiān)控。

3.3 健全供應鏈體系，增強“莘縣蔬菜”市場話語權

推進中心鎮(zhèn)標準化物流園建設，構造莘縣瓜菜菌標準化供應鏈網(wǎng)絡，打造RCEP 第一大瓜菜菌物流園，組建莘縣蔬菜產業(yè)集團，加強冷鏈物流設施建設。建議充分利用農業(yè)農村部農產品市場信息平臺，縣政府成立農村電商專班，24 個鎮(zhèn)街建設農村電商產業(yè)園，每年拿出部分財政資金加大電商扶持力度。同時加大對企業(yè)、合作社蔬菜恒溫庫和冷鏈運輸車的補貼力度，力爭蔬菜恒溫庫的儲存能力達到15 萬t。

3.4 增強產業(yè)內生力量，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展

加大招商引資引智力度，繼續(xù)引進省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)10 家以上，激發(fā)一二三產融合發(fā)展，推動“國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”建設，新增“全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)十億元鎮(zhèn)”1 個以上，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

3.5 加大“魯西種苗谷”投入，強化農業(yè)科技推廣和組織創(chuàng)新

出臺蔬菜種業(yè)扶持政策，設立種業(yè)專項發(fā)展資金，推進蔬菜種業(yè)育繁推一體化建設；加強農業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣，健全完善農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、“新六產”示范企業(yè)等企業(yè)組織的社會影響力。

3.6 優(yōu)化生態(tài)鏈建設，建成省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)

堅持綠色發(fā)展理念不動搖，繼續(xù)加大農業(yè)廢棄物治理力度，全面提升農業(yè)廢棄物資源化利用率，形成綠色循環(huán)、閉環(huán)完整的全農業(yè)產業(yè)鏈。

3.7 提升公共服務質量，建設良好營商環(huán)境

加大企業(yè)品牌建設支持力度，推動企業(yè)品牌蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新品牌宣傳方式，拓展數(shù)字宣傳渠道。營造良好的營商環(huán)境，使莘縣蔬菜產業(yè)成為人才、投資、工商活力迸射的沃土。