北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務發(fā)展成效、問題與提升路徑

杜洪燕 陳俊紅* 龔 晶 劉寶印

（1 北京市農(nóng)林科學院數(shù)據(jù)科學與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100097；2 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

我國蔬菜生產(chǎn)主體現(xiàn)階段仍以散戶為主，老齡化程度高，專業(yè)化蔬菜供給鏈、農(nóng)資供應鏈、產(chǎn)品流通鏈、技術(shù)服務等各環(huán)節(jié)割裂，嚴重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（王東紅，2011；陳瑪琳 等，2022）。近年來，糧食作物的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展已經(jīng)相對成熟，而蔬菜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務一直面臨服務主體與生產(chǎn)經(jīng)營主體連接不緊密、組織化交易成本高、市場化供給主體少等瓶頸。蔬菜的生產(chǎn)方式和栽培特點復雜，種類繁多，對栽培條件要求高，需要精耕細作，絕大多數(shù)需育苗、保護地栽培和采后處理相結(jié)合，即使是同樣的品種和產(chǎn)區(qū)，施用相同的農(nóng)業(yè)投入品，最終的產(chǎn)量、品質(zhì)也可能差別巨大，所以與糧食作物相比，好的農(nóng)業(yè)社會化服務對蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)提升的影響更加顯著。

2022 年中央一號文件指出，要穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，提高蔬菜應急保供能力。對標中央要求，當前北京市常年菜地保有量、“菜籃子”自給率和控制率形勢都比較嚴峻，全市菜地面積、蔬菜播種面積、蔬菜總產(chǎn)量已連續(xù)多年下降，其中自給率由1993 年的90%以上，下降到2021 年的不足兩成。2020 年，北京全市從事蔬菜生產(chǎn)的區(qū)有13 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)151 個、村2 089 個，設施農(nóng)業(yè)面積66.67 hm（1 000 畝）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)45 個、200.00 hm（3 000 畝）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 個、333.33 hm（5 000畝）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個。雖然北京市蔬菜種植范圍較大，但是面對龐大的人口基數(shù)，保障首都特大城市蔬菜自給能力的壓力依然很大。

為了保障和豐富首都“菜籃子”供應、促進農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收，按照“保面積、保產(chǎn)量、重科技”的發(fā)展原則，根據(jù)《北京市高效設施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設方案》要求，到2022 年底全市蔬菜播種面積要恢復到3.6 萬hm（54 萬畝）以上，蔬菜產(chǎn)量恢復到90 萬t 以上，力爭到2025 年蔬菜自給率達到20%。未來一段時期，隨著北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)平均規(guī)模增大、商品屬性增強，蔬菜產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)專業(yè)性要求也隨之增加，而農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體財力、能力、精力有限，難以獨立應對。針對這一問題，亟須發(fā)展專門針對蔬菜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務，把一家一戶小菜農(nóng)干不了、干不好、干不起來、不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務主體完成。通過服務主體的聚合作用，可以有效整合土地、資本、勞動力、科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，將先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備、經(jīng)營組織方式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導入蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進蔬菜生產(chǎn)過程的社會化、專業(yè)化、標準化、集約化發(fā)展。

針對以上問題和需求，首都特色新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設課題組于2021 年3—12 月在北京市開展調(diào)查，并從以下3 個層面獲得所需數(shù)據(jù)和資料。一是從政府層面了解北京市農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展歷程、面臨的問題及未來發(fā)展方向，涉及到北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、北京市種子管理站、北京市植物保護站等部門。二是深入了解服務供給主體的服務開展情況，對服務主體的利潤情況、所服務農(nóng)戶的滿足度和蔬菜種植節(jié)本增效情況進行對比分析，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位的批復》〔農(nóng)辦經(jīng)（2021）15 號〕，重點走訪了平谷和通州兩個試點縣。三是采取電話、微信咨詢等方式，對北京市蔬菜生產(chǎn)面積較大的大興、房山、順義、昌平區(qū)的40 名蔬菜種植戶進行一對一訪談，了解蔬菜種植戶通過哪些方式獲得過哪種服務、還需要哪些服務、為什么需要這些服務、現(xiàn)在面臨的主要問題是什么，等等。

1 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務發(fā)展成效

1.1 籽種繁育、農(nóng)資供給和肥藥技術(shù)服務

一是集約化育苗示范場建設初具規(guī)模。北京市探索建立了“工廠化育苗+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立工廠化優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)基地，然后向本市及外阜蔬菜種植主體統(tǒng)一供應，進而從源頭建立符合供給側(cè)改革需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把控源頭種苗品質(zhì)。從北京全市范圍來看，2021 年有蔬菜育苗場98 家，其中育苗規(guī)模500 萬株以上的11 家；全市育苗量為3.07 億株，其中果菜類蔬菜1.00 億株，花菜類及葉菜類蔬菜約1.05億株。從分布區(qū)域來看，大興、順義、通州等蔬菜主要種植區(qū)育苗量遠遠大于其他區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，大興區(qū)有蔬菜育苗場22 家，年育苗量9 237.46萬株；順義區(qū)有蔬菜育苗場16 家，年育苗量4 500萬株；通州區(qū)有蔬菜育苗場5 家，年育苗量4 000萬株。

二是“首都農(nóng)資”連鎖服務品牌初步建立。北京市基本建成以供銷社系統(tǒng)“首都農(nóng)資”連鎖服務為主體、以郵政系統(tǒng)和技術(shù)推廣站為輔助的農(nóng)資服務格局，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)村三級互相貫通的緊密型農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。截至2020 年，“首都農(nóng)資”連鎖服務有1 家物流配送交易中心，10 家分銷配送中心，616 家基層農(nóng)資連鎖店和直供農(nóng)業(yè)園區(qū)?！笆锥嫁r(nóng)資”連鎖服務體系年均供應北京市各類農(nóng)資商品約5 000 萬元，累計供應農(nóng)資商品約2.5 億元。通過建立農(nóng)藥和肥料連鎖經(jīng)營、區(qū)域性集中配送、線上線下結(jié)合的供應模式，滿足了農(nóng)民的農(nóng)資需求，也從源頭確保了農(nóng)資質(zhì)量。通過市級“中心”農(nóng)資電子商務平臺的成功運作，利用線上訂貨、線下直供配送，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)資交易方式的升級和功能創(chuàng)新，規(guī)范了農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，農(nóng)資供應服務從傳統(tǒng)的單一銷售環(huán)節(jié)服務向配送、施用技術(shù)指導直至廢棄物回收、資源化利用等全鏈條服務發(fā)展。

三是土肥植保部門聯(lián)合開展肥藥技術(shù)服務。北京市耕地建設保護中心和北京市植物保護站共同探索土肥植保社會化服務模式，針對北運河上游小流域內(nèi)存在的肥藥問題，研發(fā)優(yōu)化了基于土壤肥力分級的氮磷養(yǎng)分綜合管理、簡易基質(zhì)栽培水肥高效利用、環(huán)境友好型肥料一次性底施、設施土壤氮磷淋溶阻控、優(yōu)化耕作制度、智慧植保1.0、蜜蜂授粉、全程綠控融合、天敵昆蟲防治害蟲等一系列化肥減量與化學農(nóng)藥減量技術(shù)。社會化服務組織在市、區(qū)兩級土肥植保技術(shù)部門的指導和培訓下，開展改土、定期施肥打藥、預防監(jiān)測、巡棚預警、突發(fā)情況處理、調(diào)查統(tǒng)計和預案修訂等工作。最終由社會化服務組織與園區(qū)共同完成樣本保存與效果評定，并向市、區(qū)兩級土肥植保技術(shù)部門提交報告與用戶滿意度調(diào)查結(jié)果。與園區(qū)傳統(tǒng)施肥施藥處理相比，開展社會化服務的作物每667 m平均節(jié)肥3.72 kg、節(jié)藥84.4 g、增加成本785 元、增效1 209 元。

1.2 綠色生產(chǎn)、病蟲害防控和廢棄物處理服務

一是通過技物結(jié)合，加快綠色高產(chǎn)高效技術(shù)推廣。北京市持續(xù)推進設施蔬菜有機肥替代化肥示范區(qū)創(chuàng)建，積極對低毒、綠色農(nóng)資新產(chǎn)品進行推廣，有計劃的推廣復合、有機、生態(tài)肥和高效農(nóng)藥、功能膜等適合都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)資產(chǎn)品，聚焦復合肥、生物有機肥、低殘留農(nóng)藥、多功能農(nóng)膜等重點產(chǎn)品。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有機肥替代化肥試點工作要求，在順義區(qū)開展試點任務，通過創(chuàng)新“大循環(huán)+小循環(huán)”的養(yǎng)分資源循環(huán)利用模式，以及以“有機肥 +水肥一體化”和“有機肥+微生物菌劑+配方肥”為主的水肥高效利用技術(shù)模式，建立666.7 hm（1萬畝）示范基地，共打造綠色、特色、知名品牌等3 類蔬菜產(chǎn)品基地31 家。

二是通過多元化運作，加強蔬菜病蟲害防控公益性服務。公益性組織架構(gòu)由政府主導，并通過植物疫情監(jiān)測點、綠色防控技術(shù)示范基地向村級服務延伸。為鼓勵社會化服務組織開展專業(yè)化、規(guī)范化的蔬菜病蟲害防控服務，北京市采取政府購買服務的方式，2018 年開始在順義、平谷等7 個區(qū)按照“政府引導、市場運作、雙向選擇、專業(yè)服務”的工作思路，將統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，引導蔬菜植保社會化服務組織開展專業(yè)化服務，總示范面積783.333 hm（1.175 萬畝）。截至2020 年，北京市共有各類植保專業(yè)化服務組織69 家，從業(yè)人員逾1 150 人，噴桿噴霧機、常溫煙霧機等高效植保機械939 臺，日作業(yè)能力約0.67 萬hm（10 萬畝），服務能力覆蓋全市。另外，具有植保專業(yè)化服務性質(zhì)的各類組織（包括大型蔬菜園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）超過100 個。

三是通過資源化循環(huán)利用，減少蔬菜生產(chǎn)廢棄物。北京市全面推進蔬菜廢棄物資源化循環(huán)利用工作，通過農(nóng)業(yè)廢棄物換購的方式激勵企業(yè)、農(nóng)戶積極參與。以順義區(qū)為例，該區(qū)蔬菜種植面積約0.4 萬hm（6 萬畝），年產(chǎn)廢棄物約18 萬t，每年5—8 月、9—11 月為生產(chǎn)廢棄物集中階段。2016—2018 年，順義區(qū)累計回收處理菜田廢棄物32.3 萬t，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)高品質(zhì)有機肥5.1 萬t，產(chǎn)值達3 060 萬元。順義區(qū)200 個村共設置700 多個堆積點，堆積點設置遵循農(nóng)戶習慣，各村鎮(zhèn)負責配合指導農(nóng)民將蔬菜廢棄物歸置在指定的堆放點。

1.3 生產(chǎn)設施建設運維、宜機化改造和機械化服務

一是加大蔬菜生產(chǎn)設施建設資金支持力度。棚室、溫床等設施及配套設備能為蔬菜的生長發(fā)育提供良好的環(huán)境條件，實現(xiàn)蔬菜周年均衡供應。然而，設施建設和維護等初始投入大，投資回收期長。初始投入資金可獲性已經(jīng)成為阻礙菜農(nóng)種植方式和種植規(guī)模升級轉(zhuǎn)變的一個重要因素。生產(chǎn)設施建設投入成本大、技術(shù)要求高，但其較高的生產(chǎn)效率對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。針對這一問題，2020 年北京市出臺了《北京市高效設施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設方案》，計劃整合市、區(qū)財政資金不低于2 億元用于改造提升一批蔬菜生產(chǎn)設施。

二是對現(xiàn)有老舊設施進行宜機化改造提升，更好地滿足機械化、智能化作業(yè)需求，提高設施利用效率和生產(chǎn)效率。提高蔬菜機械化水平，首先要推進蔬菜生產(chǎn)設施的宜機化改造。北京市加大設施農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度，擴大設施農(nóng)業(yè)購置補貼機具品目范圍，實行補貼范圍內(nèi)機具應補盡補政策。還對設施改造升級出臺了獎勵政策，開展系列智能裝備試點試驗，對生產(chǎn)相關人員管控系統(tǒng)操作及智能化裝備使用開展培訓，推動智能化創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務各領域深度融合。

三是提升設施蔬菜生產(chǎn)機械化水平。蔬菜生產(chǎn)中旋耕、起壟、移栽、植保等環(huán)節(jié)需要農(nóng)機投入。目前，露地蔬菜生產(chǎn)的機械化服務基本能夠滿足需求，難點主要在于設施蔬菜生產(chǎn)機械化（李治國等，2021）。由于設施蔬菜生產(chǎn)常年連作，缺乏快速有效耕作，土壤板結(jié)嚴重。農(nóng)民對既能減少人工投入，又能達到耕整地要求的微耕、深耕、小型結(jié)蔓、植保等專用設施需求較大?；诖?，農(nóng)機服務組織、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)得以面向農(nóng)戶開展機械作業(yè)、租賃等服務。例如，北京比奧瑞生物科技有限公司創(chuàng)新藥械租賃與共享服務模式，針對農(nóng)戶普遍使用背負式電動噴霧器進行施藥作業(yè)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重和施藥強度高、效率低的問題，開展了施藥器械租賃服務，對各園區(qū)開放租用各類施藥器械。農(nóng)戶繳納一定數(shù)量押金后，可租用施藥器械進行施藥作業(yè)，施藥結(jié)束后退還機器，機器經(jīng)驗收無破損后歸還押金，同時按租用時間收取器械租賃費用。

1.4 蔬菜產(chǎn)后流通營銷服務

一是加強蔬菜批發(fā)、分銷基礎設施建設，提高市場流通能力。近年來，北京市通過落實屬地責任制，大力推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。發(fā)展至今，形成了以北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場（新發(fā)地批發(fā)市場）、北京八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、北京玉泉營果菜批發(fā)中心等批發(fā)市場為中心，覆蓋全北京、輻射北方地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系（沈辰和穆月英，2019）。北京大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場具有很大規(guī)模和行業(yè)影響力（趙隆飛和桂琳，2021）。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資料顯示，新發(fā)地批發(fā)市場內(nèi)固定攤位3 000 個、定點客戶逾4 000 家，日吞吐蔬菜1.6 萬t、果品1.6 萬t、生豬3 000 頭、羊3 000 只、水產(chǎn)1 800 t，年交易量1 450 萬t，交易額535 億元，承擔了首都80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應。為了加強配送能力和拓展社區(qū)服務功能，新發(fā)地批發(fā)市場專門成立菜籃子配送公司，開通社區(qū)直通車200 余輛，可服務900 多個居民小區(qū)。

二是培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等具有一定規(guī)模的專業(yè)化服務主體，促進服務由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。北京市擁有蔬菜產(chǎn)加銷一體化市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16 家，2019 年銷售收入18.89 億元，帶動農(nóng)戶100 360 戶；縣級以上蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社示范社39 家，其中市級14 家，國家級25 家，帶動農(nóng)戶37 872 戶；此外，規(guī)模以上蔬菜加工企業(yè)產(chǎn)值18.89 億元，主要包括凈菜加工、蔬菜腌制、速凍蔬菜等業(yè)務；以設施蔬菜為主要特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)28 家，設施蔬菜加工產(chǎn)值9.45 億元，大部分設施蔬菜休閑農(nóng)業(yè)園擁有“綠色”或“有機”產(chǎn)品認證，涌現(xiàn)出了北京王木營蔬菜種植專業(yè)合作社、北菜園、三分地有機農(nóng)場、北京美田陽光農(nóng)場、北京純?nèi)簧鷳B(tài)農(nóng)場、北京順沿特種蔬菜、北京三生萬物生態(tài)農(nóng)場等典型。

三是培育農(nóng)業(yè)電商頭部企業(yè)，制訂、完善蔬菜電商服務規(guī)范。為了規(guī)范各類農(nóng)業(yè)電商企業(yè)發(fā)展，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站于2016 年制訂了《北京電子商務市場蔬菜分級包裝技術(shù)規(guī)范》，對電商蔬菜生產(chǎn)加工、包裝和配送進行了規(guī)范。截至2020 年，北京市農(nóng)業(yè)電商規(guī)模在3 000 家左右，年度農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易總額約為120 億元，涌現(xiàn)了“沱沱工社”“任我在線”等一批農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，培育了“嘉農(nóng)在線”“豬聯(lián)網(wǎng)”等全國行業(yè)垂直電商平臺，扶持了“阿卡農(nóng)莊”“密農(nóng)人家”等一批進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)客”。其中，平谷區(qū)“沱沱工社”借助互聯(lián)網(wǎng)，建立起國內(nèi)最大的集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及冷鏈宅配物流等一體的綜合運營體系，帶動建設有機生態(tài)種植基地0.15 萬hm（2.2萬畝）。此外，通過推進獲得“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”的65 個村鎮(zhèn)開展“一村一品+電商”工程，使示范村鎮(zhèn)的主導產(chǎn)品銷售收入提高20%以上。

2 存在問題

2.1 服務作業(yè)面積狹小，市場化主體規(guī)模效益不高

一是單戶規(guī)模小。北京市蔬菜種植空間分布極為分散，單戶規(guī)模小造成服務的組織化成本高，蔬菜社會化服務難以形成連片規(guī)?；Ｒ匀展鉁厥覟槔?，北京市日光溫室蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營戶眾多，平均每個農(nóng)戶的溫室面積僅有1 334 m（2 畝）左右，這種小規(guī)模的蔬菜種植，不利于農(nóng)業(yè)機械的選型、配套和機組整備，不能充分利用高效農(nóng)業(yè)機械，增加了農(nóng)業(yè)機械的重復購置，降低了每臺機械的使用頻率和效率，造成了資源浪費（張艷紅 等，2016）。調(diào)研顯示，房山區(qū)、懷柔區(qū)、順義區(qū)平均每臺微耕機年作業(yè)面積分別為1.36、1.49、1.61 hm（20.4、22.4、24.2 畝），按照每人每天作業(yè)0.20～0.33 hm（3～5 畝）計算，每臺機器每年作業(yè)時間僅為4～8天。相比之下，規(guī)?；a(chǎn)可以提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，實現(xiàn)專業(yè)化分工，促進先進技術(shù)的傳播和應用。在小規(guī)模生產(chǎn)過程中，機械更新速度慢，維護成本高，經(jīng)常使用落后的農(nóng)業(yè)機械，不能及時采用新型農(nóng)業(yè)機械，嚴重影響產(chǎn)量。

二是單一品種種植面積小。北京市種植的蔬菜種類較多，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，有8 大類40 多種上百個品種。不同品種種植方式與技術(shù)存在較大差異，加之蔬菜種植空間分布極為分散，蔬菜社會化服務難以形成連片規(guī)?；鎸Ρ本┦卟水a(chǎn)業(yè)“小、散”的現(xiàn)狀，北京社會化服務規(guī)模效益不高，削弱了社會化服務主體與被服務主體參與的積極性。由于設施空間限制，無法實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)，蔬菜生產(chǎn)機械化率較低，所提供服務也僅限于旋耕起壟、除草、施肥、施藥等田間管理。北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定推廣站數(shù)據(jù)顯示，目前北京市設施蔬菜生產(chǎn)機械化率僅為36%，遠低于一般糧食作物生產(chǎn)機械化率98%的平均水平，人工投入密集，用工成本也較高。

2.2 蔬菜生產(chǎn)和服務成本高，市場化主體成本收益低

一是人工成本高。蔬菜生產(chǎn)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，部分種類無法進行機械化、自動化生產(chǎn)，澆水、嫁接、授粉、采收等環(huán)節(jié)都以人工操作為主。因此，人工成本占蔬菜生產(chǎn)總成本的比重一直較高。而且，近年來勞動力成本不斷上升?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2021）》數(shù)據(jù)顯示，2020 年蔬菜生產(chǎn)人工成本占總成本的59.71%，而番茄等果菜類蔬菜的人工成本占總成本60%以上。2015—2020 年，扣除物價因素，蔬菜單日用工成本上漲8.82%。隨著人工成本上升，如果社會化成本收益下降，服務主體無法通過機械化替代人工，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務將“無利可圖”。

二是物質(zhì)費用高。調(diào)研結(jié)果表明，糧食作物生產(chǎn)全程服務每667 m收費600～800 元，對于農(nóng)戶和服務公司來講仍然是“輕資產(chǎn)”運營模式，全程服務和關鍵環(huán)節(jié)服務比較普遍。與糧食作物相比，蔬菜是“重資產(chǎn)”運營，農(nóng)戶和服務主體面臨的風險都比較大，試錯成本高，社會化服務切入慢。例如，北京捷西農(nóng)業(yè)科技有限責任公司提供蔬菜、草莓病蟲害全程綠色防控技術(shù)服務，番茄防控周期為每茬150 天，不含農(nóng)資服務費3 756 元；草莓防控周期為每茬240 天，服務費3 770 元。此外，對糧食作物來講，第1 年服務有問題，第2 年可以“從頭再來”，通過平整地重新成為“光地”“凈地”，重新制訂生產(chǎn)經(jīng)營方案。而鋼結(jié)構(gòu)溫室使用壽命在15 年左右，如果運營維護得當，使用年限會更長。所以菜農(nóng)在選擇服務公司的時候，必須要考慮服務對生產(chǎn)設施造成的長遠影響，在初期僅會謹慎選擇1～2 個服務環(huán)節(jié)，檢驗服務效果。

2.3 市場化專業(yè)化服務缺乏，服務主體實力不強

一是服務內(nèi)容單一。蔬菜種植環(huán)境、技術(shù)等均不同于大田作物，大田作物需要精度低的大型機械，而蔬菜需要精度高的小型機械。蔬菜設施化程度較大田作物高，需要水肥一體化、溫室大棚、防蟲網(wǎng)等大田作物不需要的服務設施，面對完全不同的服務需求，大田生態(tài)與高效技術(shù)服務組織轉(zhuǎn)型升級阻力較大。蔬菜生產(chǎn)過程中的植保、營養(yǎng)液檢測和配方調(diào)整、土壤改良等需求旺盛，但市場上很難找到相對成熟、可信的服務機構(gòu)。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，在生產(chǎn)旺季經(jīng)常需排隊等待公益性服務，但往往錯過了農(nóng)時還未等到。目前設施蔬菜用種，尤其是工廠化生產(chǎn)專用品種主要依靠國外引進，不僅成本高，還因未經(jīng)過國內(nèi)適應性生產(chǎn)驗證，生產(chǎn)中感病風險較大。

二是服務水平不高。蔬菜產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時也是科技密集型產(chǎn)業(yè)。蔬菜耕整地環(huán)節(jié)主要是借用糧經(jīng)作物農(nóng)用機械設備，在起壟、做畦、鋪管、覆膜、移栽環(huán)節(jié)基本為人工作業(yè)，勞動強度大、作業(yè)效率低，先進設備推廣不足，亟待提高機械化作業(yè)水平。目前，塑料大棚內(nèi)的耕整地主要依靠微耕機，但微耕機功率小，旋耕效率低，每小時作業(yè)面積約266.7 m（0.4 畝），旋耕深度不足15 cm。此外，蔬菜生產(chǎn)中有機肥用量大，由于缺乏相應的機具和措施，往往靠人工搬運、撒施。

2.4 蔬菜生產(chǎn)標準化程度低，服務環(huán)節(jié)規(guī)范性差

一是種植農(nóng)藝不規(guī)范。從種苗看，不同種類的蔬菜種子大小不一、形狀千奇百怪，同一臺設備很難滿足不同蔬菜的播種要求。如果種子數(shù)量控制不好，就會造成種子和種苗的浪費；如果種苗質(zhì)量不一，種苗的高度就會參差不齊，很難實現(xiàn)機械移栽或嫁接。為了提高播種效率和質(zhì)量，需要對種子進行丸?；幚恚壳拔覈N子丸?；夹g(shù)還處于起步階段，沒有得到廣泛應用。從田間操作來看，大多農(nóng)民依靠經(jīng)驗起壟開溝和確定株行距，隨意性較大，無法實現(xiàn)株行距的統(tǒng)一，不利于起壟、開溝、播種、移栽、追肥、植保、灌溉、收獲等田間機械作業(yè)（楊先超和馬月虹，2022）。

二是棚室結(jié)構(gòu)不規(guī)范。以普通塑料大棚為例，大棚的跨度、脊高、兩側(cè)肩高、兩端結(jié)構(gòu)形式多樣，沒有充分考慮機械化作業(yè)的便利性，嚴重阻礙了機械化技術(shù)的應用（高慶生 等，2021）。一方面，塑料大棚兩端都是固定結(jié)構(gòu)，只有小門供菜農(nóng)進出，大型設備很難進入。即使勉強進入大棚，機械設備轉(zhuǎn)彎半徑大，受塑料大棚空間結(jié)構(gòu)限制，設備轉(zhuǎn)彎作業(yè)難度大，操作技術(shù)水平高，作業(yè)存在死角，需要較多的人工輔助作業(yè)，作業(yè)效率也受到很大限制。另一方面，目前北京市塑料大棚缺乏統(tǒng)一的建設標準，規(guī)格多樣，不利于機械化的發(fā)展。與此同時，北京地區(qū)還存在大量的中小拱棚，其中以傳統(tǒng)竹木結(jié)構(gòu)為主，這種棚比較矮，中間一般有3～6排支柱，不便于機械化作業(yè)。

2.5 資源整合力度不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計

一是服務體系結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化迅猛，必然要求服務體系及時進行調(diào)整優(yōu)化，甚至超前謀劃，才能實現(xiàn)服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用。隨著北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化，本地農(nóng)業(yè)規(guī)模大幅度縮減，大田作物播種面積占比大幅度下降，蔬菜播種面積占比大幅度上升。2008—2019 年，北京市蔬菜播種面積占農(nóng)作物播種面積的比值由21%上升至34%，其中設施蔬菜播種面積占蔬菜播種面積的比值由49.00%上升至89.78%。由于農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)容多，體系繁雜，牽扯部門多且分散，加之沒有明確的考核指標，體系建設和發(fā)展重視不夠，使得與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的服務體系結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后。

二是公益性服務與市場化服務銜接不足。公益性部門管理條塊分割，組織管理分散。政府對于服務體系發(fā)展的引導和重視程度不夠，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無推廣機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分工不明確，工作渠道溝通不暢，平時聯(lián)系不多。部分區(qū)推廣部門的土樣采集、調(diào)查工作等業(yè)務工作也僅與村級相關的全科農(nóng)技員有些溝通、聯(lián)系。相關管理人員不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員少，多數(shù)身兼數(shù)職，且監(jiān)管人員專業(yè)性、規(guī)范性有待加強。在具有一定外部性的經(jīng)營性服務領域，公益性服務沒有很好的發(fā)揮支撐作用。比如，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理、動植物疫病防控體系具有顯著公益性和較強的外部性，但由于其成本較高，較少投入使用。

3 服務水平提升路徑

第一，針對市場化主體規(guī)模效益不高的問題，應大力發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。通過建立蔬菜專業(yè)合作社或蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，把農(nóng)戶分散的資金、土地、設備等組織起來，實現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營。服務組織通過對接合作社，發(fā)揮合作社紐帶鏈接的作用（張海洋 等，2021），整合“小、散”農(nóng)戶集中服務，提高服務供求信息獲取效率，降低單位成本，提高規(guī)模效益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要注重發(fā)揮組織優(yōu)勢和統(tǒng)一經(jīng)營的功能，直接提供服務或組織小農(nóng)戶接受各種社會化服務。為了促進“小農(nóng)戶對接大市場”，還應培育一批具有一定影響力并在市場上發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)社會化服務龍頭企業(yè)，樹立行業(yè)標桿。并且發(fā)揮供銷、郵政等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)服務職能。此外，應鼓勵各類服務主體積極利用新一代數(shù)字技術(shù)和共享經(jīng)濟理念，用信息化手段盤活存量資源，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的供給與需求對接。

第二，針對市場化主體成本高、收益低的問題，應加大科技與金融保險支持力度。在加大科技支持方面，需要進一步深化產(chǎn)學研推協(xié)同，圍繞全市重點工作，建立導向明確的攻關團隊，形成原創(chuàng)性成果。例如，以北京蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊為依托，圍繞高效設施、集約化日光溫室等，針對設施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)瓶頸開展技術(shù)攻關。在加大金融支持方面，需要在研究和找準風險和利益分配關鍵節(jié)點的基礎上，鼓勵銀行及縣、鄉(xiāng)財政部門，給予蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務組織信貸、保險支持。原有針對小農(nóng)戶開展的政策性成本保險，應根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)高投入、高收益的生產(chǎn)經(jīng)營特點，進行適當調(diào)整。在政策性農(nóng)業(yè)保險基礎上，增加農(nóng)業(yè)收益保險，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)政策性的成本保險改為收益保險，鼓勵企業(yè)投保。此外，建議采取市財政、農(nóng)戶和農(nóng)事企業(yè)共同承擔的方法，增加商業(yè)性收益保險的投入。

第三，針對服務主體實力不強的問題，應加快各類傳統(tǒng)服務組織轉(zhuǎn)型升級。對傳統(tǒng)農(nóng)機服務組織而言，需要通過政策支持、機具補貼、技術(shù)支撐等多種形式，引導北京地區(qū)相對健全、成熟的農(nóng)機服務公司開展蔬菜農(nóng)業(yè)機械服務業(yè)務。同時，需要進一步總結(jié)糧經(jīng)作物生產(chǎn)領域社會化服務組織的經(jīng)驗，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點項目為依托，在昌平、大興、通州等蔬菜生產(chǎn)相對集中的地區(qū)，率先開展服務。對傳統(tǒng)植保服務組織而言，需要對自身只適用于大田作物的生態(tài)與高效技術(shù)進行升級，并且在土肥植保融合、化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)田面源污染減少等方面有所突破，以滿足設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對社會化服務的需求。同時，各類服務主體需要盡快從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險、品牌培育、訂單農(nóng)業(yè)、電商銷售、冷鏈倉儲、精深加工等配套服務延伸，服務對象從傳統(tǒng)農(nóng)戶向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體拓展。

第四，針對服務環(huán)節(jié)規(guī)范性差的問題，應界定和強化政府的市場監(jiān)管職能。北京作為首都，服務業(yè)發(fā)達，2020 年服務業(yè)GDP 占總GDP 的83.8%，對于農(nóng)業(yè)服務體系建設有顯著的理念、人才、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢（宗義湘 等，2021）。未來發(fā)展中，需要跳出北京，參照國際標準，建設引領和帶動京津冀區(qū)域、乃至全國的服務體系。此外，服務水平的提高不是一蹴而就的，需要分階段有序推進，在建設初期，要強化政府主導作用，在資金、政策等方面給予服務參與者支持，通過補貼、稅收減免或資金支持，直接支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化；在建設的中后期，服務市場已初具規(guī)模，要注重市場機制的培育，政府的扶持資金要轉(zhuǎn)移到那些“無利可圖”、微利的項目上。

第五，針對缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計的問題，應盡快優(yōu)化調(diào)整服務體系基本架構(gòu)。鑒于北京農(nóng)業(yè)已由以大田作物為主，轉(zhuǎn)向以蔬菜、果品、畜禽等產(chǎn)業(yè)為主，北京農(nóng)業(yè)的社會化服務也應由大田服務主導向蔬菜、林果、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等多元化服務轉(zhuǎn)型?；诒本┦袠?gòu)建的農(nóng)業(yè)社會化服務體系實際基礎，結(jié)合國家《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》〔農(nóng)經(jīng)發(fā)（2017）6 號〕、《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》〔農(nóng)經(jīng)發(fā)（2021）2 號〕等文件要求和未來需要，新時期北京應堅持需求導向、加強引導，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務組織不斷壯大并互為補充、相互融合發(fā)展的服務體系。瞄準痛點、難點問題，加強政策創(chuàng)設和制度供給，編制相關發(fā)展規(guī)劃，并將開展高效設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化服務作為重要內(nèi)容。