關于糾治基層“微腐敗”和不正之風的調(diào)查思考

于波盛

近年來，各級堅決貫徹“兩個全面從嚴”要求，大力糾治基層“微腐敗”和不正之風，嚴肅查處各類違規(guī)違紀問題，基層法紀越來越嚴、風氣越來越正、生態(tài)越來越好。但從調(diào)查了解、各級通報和工作掌握情況看，當前基層風氣建設也存在一些問題，有的甚至呈現(xiàn)隱形變異的新情況新特點新動向，需要引起高度重視，切實加以研究解決。

一、當前基層“微腐敗”和不正之風主要表現(xiàn)

通過采取聽取匯報、座談討論、個別談話、查閱資料和問卷調(diào)查等方式進行調(diào)查，感到當前基層“微腐敗”和不正之風主要表現(xiàn)為十個方面。

一是人情關系影響較深。隨著全面從嚴治黨向基層末端延伸，“微腐敗”逐步銷聲匿跡，但一些穿“隱身衣”、打“擦邊球”的情況也有所顯現(xiàn)。有的下級給上級網(wǎng)上代購物品，快遞煙酒、茶葉、水果等土特產(chǎn)，節(jié)日、生日微信發(fā)紅包；有的為了拉近關系，給干部骨干的家屬孩子網(wǎng)上比賽拉票，頻頻轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈、微信群，為領導“新動態(tài)”點贊；有的干部骨干以團購優(yōu)惠為幌子暗示官兵集體購物，或者暗示官兵到自己親友網(wǎng)店刷單、購物，給做微商親友點擊關注、宣傳推廣；有的新兵幫老兵網(wǎng)上充值、購買會員賬號和游戲裝備等。

二是特權思想隱蔽作怪。有的主官把文書當“秘書”，把通信員當“公務員”，足不出戶飲食起居有“保障”，生活用品靠“捎帶”，日常費用靠“墊付”，臟衣臟物靠“幫洗”，甚至講課稿也讓文書準備、查鋪查哨讓老兵代替。有的班長擺老資格、搞特殊，自己分內(nèi)工作讓新兵干，集體活動能躲則躲，搞“非權力影響”。有的基層干部不準戰(zhàn)士正課時間使用手機，自己卻旁若無人玩手機游戲。

三是敏感事項尚未脫敏?；鶎邮聞丈婕皟?nèi)容多、覆蓋范圍廣、敏感程度高，特別是在軍士選晉、評功評獎、入黨考學、骨干配備、技術學兵選調(diào)等問題上，有的基層單位處理不公正，不能一視同仁，搞你親我疏、論資排輩、遷就照顧甚至暗箱操作，公開公示、民主測評、民主評議走了過場、流于形式，背后卻吃拿卡要、撈取好處。有的機關干部插手干預基層敏感事務，為特定人遞條子、打招呼、搞暗示。

四是行業(yè)領域風險突出。從過去查辦案件問題看，一些管經(jīng)費、管工程、管采購、管伙食等敏感崗位人員監(jiān)守自盜，“靠山吃山”“靠水吃水”。有的違規(guī)指定施工單位、供貨單位，幫助投標單位圍標串標，故意抬高采購價格，隨意變更工程量等，給部隊造成損失。有的基層單位把伙食費當成“萬能費”，采取虛開發(fā)票、虛高價格、虛報數(shù)量等方式，肆意擠占克扣、挪作他用，侵占官兵利益。

五是違規(guī)喝酒禁而未絕。隨著“禁酒令”深入人心，工作日喝酒、營區(qū)內(nèi)喝酒、公開喝酒等問題明顯減少，但有的思想觀念仍未轉(zhuǎn)變，留戀回味過去吃請請吃、把酒言歡的氛圍，認為“工作靠酒統(tǒng)”“感情靠酒處”“關系靠酒交”；有的躲進家屬院喝酒掩人耳目，酒瓶換成水壺，吃喝時讓新兵“站崗放哨”；有的利用周末外出、探親休假甚至周五晚上打擦邊球，“約飯局”“攢酒局”，聚眾喝酒酗酒，甚至酒后駕車、出入不健康場所、與地方人員發(fā)生糾紛等，引發(fā)事故案件，抹黑部隊形象。

六是離兵現(xiàn)象值得警惕。隨著依法治軍的理念深入人心，打罵體罰逐漸消失，但個別單位官兵關系冷淡問題卻比較突出。有的干部骨干遇到難帶的兵置之不理，不打不罵也不愛、不遠不近也不親，戰(zhàn)士對干部骨干不信不服、不冷不熱也不敬，彼此距離疏遠，成了熟悉的陌生人；有的對戰(zhàn)士搞親疏遠近，處事看背景、認關系、論貧富，厚此薄彼、區(qū)別對待；有的業(yè)余時間“一人一機一世界”，集體活動遇冷，干部帶著戰(zhàn)士一起打牌的少了、各自埋頭玩手機的多了，官兵坐在一起聊天的少了、手機微信往來的多了，有事找班長傾訴的少了、在網(wǎng)絡平臺吐槽的多了。

七是手機網(wǎng)絡存在隱患。當前，智能手機、上網(wǎng)用網(wǎng)深度融入官兵生活，但從各級通報情況看，涉網(wǎng)違紀違法問題日益凸顯。有的網(wǎng)絡“翻墻”，瀏覽傳播涉政有害信息；有的缺乏自律，癡迷網(wǎng)賭、沉湎網(wǎng)游、深陷網(wǎng)貸不能自拔；有的生活情趣低下，為追求感官刺激，沉溺網(wǎng)上亂拉亂扯、獵奇獵艷、直播打賞，網(wǎng)上亂交異性朋友，極易誘發(fā)違紀違法問題甚至事故案件。

八是“好人主義”仍有市場。在正風肅紀大形勢下，有的班長信奉誰也不招、誰也不惹的處世哲學，認為少說少講、你好我好是和諧的上下級關系，將來如果出了小問題能互相“擔待”，以后指不定誰“混”得更好；有的認為對官兵不較真碰硬、不嚴格要求是保護自己，因為言辭過于嚴厲或者方法稍有不對導致自己被舉報不值得；有的認為身邊戰(zhàn)友違規(guī)違紀是他自己的事，沒必要多管閑事遭人煩。

九是“守攤保底”擔當不足。雖然官兵都希望在部隊干出一番成績，但有的干部骨干卻怕?lián)敁?，秉承“少干不出錯”的理念，消極保安全；有的害怕給上級留下負面印象，上級來檢查調(diào)研提前給官兵“打預防針”“統(tǒng)一口徑”；有的單位出了問題，擔心影響評優(yōu)評先，能不報盡量不報，自己消化處理；有的存在當兵過日子思想，工作推一推動一動、不推不動，追求“上班族”生活，滿足于干好“八小時之內(nèi)”，接受臨時任務推諉扯皮。

十是工作作風仍需改進。有的文電少了，但微信、電話絡繹不絕，工作組少了，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)要的不少；有的黨組織落實議訓制度打折扣，發(fā)言千篇一律，沒有貼近實際研究對策；有的上級考核和本級考核“兩張皮”，個別體能“困難戶”一到考核就進廚房、上哨崗、泡病號；有的訓練登記統(tǒng)計造假摻水分，個別官兵甚至對條令法規(guī)、裝備操作、武器性能“一問三不知”。

二、原因分析

基層“微腐敗”和不正之風危害甚大，傷兵心、毀士氣、破壞政治生態(tài)，既損害官兵切身利益、混淆官兵價值取向、污染官兵純潔關系，又消弭組織公信力、削弱單位凝聚力、影響部隊戰(zhàn)斗力。分析深層次原因，既有思想認識問題，也有制度機制問題，既有監(jiān)督管理問題，也有人情世故影響，歸納起來主要為五個方面。

一是思想認識滯后。有的身子進入新時代思想仍在過去時，對“兩個全面從嚴”認識不到位、理解不深刻，還沒有真正形成思想和行動上的自覺。有的不能以平和心態(tài)對待權力，絞盡腦汁與眾不同，在地位上高人一等、在生活上舒服一點、在行為上大膽一些，以此體現(xiàn)自身優(yōu)越性和成就感。有的過分信奉人情交往，認為請客吃飯、登門拜訪是人之常情，過于清心寡欲則不近人情，信奉老鄉(xiāng)觀念、圈子文化，把能擺平事當能力，把結(jié)識領導當資源。有的對抓建主體認識不深、把握不準，認為風氣建設是機關和領導的事，自己權小位低，既破壞不了風氣，也改變不了風氣。

二是人情世故影響。部隊不是真空，不可避免地會受到社會上人情世故的影響，個別官兵依然覺得逢年過節(jié)、入黨考學、軍士選晉等，不到領導家里坐一坐就心里不踏實，還有的并不是戰(zhàn)士本人，而是家長主動和單位領導聯(lián)系寄點特產(chǎn)、一塊吃頓飯，無非就是想讓自己的孩子在部隊能夠得到領導更多的關心照顧。但現(xiàn)在部隊紀律要求嚴了，不允許這樣的情況發(fā)生，有的反而覺得沒了“人情味”，戰(zhàn)友之間感情變“淡”了。

三是組織功能欠缺。有的黨委機關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠科學，導致工作忙亂，官兵對“五多”問題反映突出；有的黨支部組織生活質(zhì)量不夠高，咬耳扯袖、紅臉出汗不夠經(jīng)常，嚴管與厚愛的關系處理不好；有的基層黨組織工作行政化、“存在感”差，官兵遇到矛盾困難想不到組織，也不找組織，導致官兵關系、兵兵關系冷淡；有的原則性不強，面對問題礙于情面、怕丟選票，不愿唱黑臉、不敢較真碰硬；有的執(zhí)行規(guī)章制度不堅決，搞變通、打“擦邊球”，選擇性執(zhí)行，抱著僥幸心理踩“紅線”；有的團支部、軍人委員會等群眾性組織，參與集體事務積極性不高，群眾監(jiān)督軟弱無力。

四是壓力傳導梗阻。有的紀律教育“走過場”，對新規(guī)新矩一知半解，案例通報沒有入腦入心，把別人的事故案例當笑話講、當故事聽，沒有真正受到震懾、引起警醒、吸取教訓；有的關口前移“慢半拍”，預防工作不夠及時到位，往往是發(fā)現(xiàn)線索才介入、出了問題才處理，主動預防和發(fā)現(xiàn)問題能力還有不足；有的監(jiān)督檢查“欠火候”，抓風氣監(jiān)督缺乏定力，往往上級強調(diào)抓一抓、敏感時段抓一抓、出了問題抓一抓，持之以恒不夠，一以貫之不夠；有的正風肅紀“缺勁頭”，執(zhí)紀不嚴搞變通，對“微腐敗”“微”處理，狠下手腕糾治不夠，以批評教育代替紀律處分，懲戒震懾作用不夠明顯。

五是監(jiān)督力量不足。隨著正風肅紀壓力壓勢向基層末端延伸，紀檢監(jiān)察工作任務越來越重、專業(yè)越來越強、要求越來越高，而旅團機關普遍沒有專職紀檢干事編制，兼職干事日常工作頭緒多，存在法規(guī)不熟、經(jīng)驗不足、顧不過來的問題，與高標準完成監(jiān)督任務差距較大?；鶎蛹o檢委員和風氣監(jiān)督員缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓，自身定位不準、職責不清、方法不明，監(jiān)督流于形式、走了過場、成效不好。

三、對策措施

習主席強調(diào)，要把正風肅紀反腐壓力傳導到基層，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，把基層搞得清清爽爽。這一重要指示，為深入推進基層風氣建設指明了重要方向、提供了根本遵循。

一是加強教育引導，筑牢思想防線。深化紀律教育。黨組織書記常態(tài)講紀律專題黨課，深入學習貫徹習主席關于全面從嚴治黨重要論述和黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、條令條例等，切實筑牢思想根基，繃緊紀律之弦。堅持典型引領。充分挖掘宣傳身邊典型，組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員講傳統(tǒng)、談作風、話使命，用他們高尚的思想境界啟發(fā)教育官兵，用他們生動的事跡感召引領官兵。注重案例警示。用好上級案例通報和懺悔材料，以案說紀、以案釋理、以案為鑒，開展“不良之風怎么看、純正風氣怎么辦”討論辨析，使官兵認識到紅臉出汗比處分出丑好、聽罵聲比聽哭聲好、主動負責比被動問責好。突出環(huán)境熏陶。開展讀廉政書籍、講廉政故事、看廉政影視活動，利用朋友圈分享、電子屏展播、櫥窗欄張貼等形式廣泛宣傳清廉文化，以清風正氣滋養(yǎng)兵心。

二是發(fā)揮組織功能，建設過硬基層。嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真貫徹民主集中制原則，嚴格落實述職述廉、民主評議、重大事項報告和過雙重組織生活等制度，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，使官兵時時處處受到組織監(jiān)管。黨委定期分析全面從嚴治黨形勢，組織基層機關雙向講評，深入查擺基層風氣問題，建立臺賬、制定措施、滾動銷項，確保清零見底。深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，科學帶兵、以情帶兵、依法帶兵，三五百米散散步、三五分鐘聊聊天、三五句話暖暖心，讓官兵敞開心扉講真話、遇到不公找組織、發(fā)現(xiàn)問題敢吐槽，鞏固團結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關系。

三是公開透明處事，營造良好環(huán)境。政策讓官兵清楚。在軍士選晉、入黨考學、立功受獎等敏感事項展開前，組織全體官兵學習上級有關政策法規(guī)，公布原則方法、名額比例、標準條件和選拔程序等，讓官兵做到心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。過程讓官兵參與。事關基層單位的重大建設尤其是涉及官兵切身利益的問題，讓官兵全程參與，確保決策的公信力和科學性。結(jié)果讓官兵評判。堅持檢查評比結(jié)果現(xiàn)場打分、原始數(shù)據(jù)存檔備查、成績排名及時公布，真正堵塞暗箱操作的渠道。

四是緊實責任鏈條，加強監(jiān)督監(jiān)察。履行監(jiān)督主責。堅持把全面從嚴治黨作為政治任務、首要職責，牢固樹立抓好是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職的責任意識，黨委負起主體責任，紀委做到主業(yè)主抓。強化群眾監(jiān)督。發(fā)揮軍人委員會、共青團等群眾組織監(jiān)督作用，設立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，選好用好基層風氣監(jiān)督員，提升群眾監(jiān)督質(zhì)量。建強監(jiān)督隊伍。加強各級紀委自身建設，采取院校送學、機關幫帶、崗位歷練、以案代訓等方式，不斷增強紀檢干部、紀檢委員和風氣監(jiān)督員等監(jiān)督骨干能力。同時，嚴格依規(guī)用好容錯糾錯機制，引導官兵強化責任擔當、弘揚實干精神，在增添動力、激發(fā)活力中發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性。

五是健全完善制度，扎緊編密籠子。健全過程管控機制。圍繞物資采購、工程建設、經(jīng)費開支和伙食管理等重點敏感領域，通過事先預防、事中控制、事后監(jiān)督實施全程跟蹤監(jiān)管。拓展教育管理網(wǎng)絡。針對宴請喝酒、網(wǎng)絡違紀等問題反復發(fā)生、隱蔽性強等特點，將人員管理由“八小時之內(nèi)”向“八小時之外”延伸，把防范重點從網(wǎng)下向網(wǎng)上延伸，把關注人群從關鍵少數(shù)向全員拓展，把教育對象由官兵向家庭成員輻射。完善督促檢查制度。加強基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點建設，扭住關鍵節(jié)點、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)不放，常態(tài)開展作風建設督查，對發(fā)生在官兵身邊的“微腐敗”和不正之風快查快結(jié)，形成警示震懾。