實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的認識誤區(qū)與對策措施

羅邦強

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委通報，2021年全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共212.5萬人次，其中，運用“第一種形態(tài)”談話函詢、提醒批評148.7萬人次，占總人次的70%。數(shù)字的背后彰顯了黨監(jiān)督執(zhí)紀“懲前毖后，治病救人”的初衷，關口前移，防患未然，第一種形態(tài)越來越成為關鍵一招，需要突出抓好運用。

一、對監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的認識誤區(qū)

監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)是管黨治黨的第一手選擇、第一道防線，從2015年9月首次提出至今，實踐運用不斷深化，但仍存在著一些認識誤區(qū)。

一是“一家之事”。主要表現(xiàn)為黨委層面不主動作為，錯把紀律挺在前面視為紀委挺在前面，認為監(jiān)督執(zhí)紀是上級和紀委的事，習慣把教育提醒責任推給紀委，通常是在上級巡視或紀委發(fā)現(xiàn)問題后才去談話函詢，甚至有的領導干部在對下屬談話時開口就講：“這是上級和紀委的要求，不談不行”。而紀委層面將從嚴治黨等同于反腐敗，只盯著查處涉嫌違紀違法犯罪問題，把全部精力放在工作實施、程序運用和具體落實上，對單位整體的風氣形勢，苗頭性、傾向性或輕微違紀問題關注不夠。

二是“一味之事”。主要表現(xiàn)為將第一種形態(tài)局限地理解為談話批評一種方式，不掌握其包含的多種處置方式，把一般的工作談話、廉政提醒談話、誡勉談話和談話函詢等混為一談，運用第一種形態(tài)存在處置偏輕的傾向，甚至不區(qū)分問題類別、不顧個體差異，一律以談話提醒來處理，使監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)流于形式。常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)紀過程中，只使用第一種形態(tài)，放松了后三種形態(tài)的運用，把“四種形態(tài)”視為“高舉輕打”，在定性量紀時降低標準、從寬處理，用紀律處分代替法律處分，用組織處理代替紀律處分，用行政處分代替黨紀處分，用輕處分代替重處分，人為實現(xiàn)第一種形態(tài)成為極大多數(shù)。

三是“一朝之事”。主要表現(xiàn)為運用第一種形態(tài)存在堅持得不夠的問題，批評和自我批評經(jīng)常是在次數(shù)不多的專題民主生活會上或集中時間進行，一些苗頭性、傾向性的作風問題或小毛病，沒有及時給予糾正提醒。有的也覺得平時零敲碎打會顯得吹毛求疵、揭人短底，不如等到民主生活會、組織生活會統(tǒng)一把問題說明白、一次性解決，存在“一次就行”“一談就好”急功近利思想，一年到頭咬耳扯袖、紅臉出汗寥寥無幾、屈指可數(shù)。

二、產(chǎn)生認識誤區(qū)的主要原因

以上認識誤區(qū)的產(chǎn)生，既是實踐運用第一種形態(tài)過程中的矛盾和弊病，也是監(jiān)督執(zhí)紀中存在的短板和漏洞。主要原因有以下三點：

一是思想認識缺位。對運用第一種形態(tài)黨委負主體責任的思想認識不清晰、不堅定。有的黨委存在“老好人”思想，認為平時運用第一種形態(tài)過多批評教育會影響單位團結，不想用；有的黨委奉行“多一事不如少一事”原則，認為輕易使用第一種形態(tài)會增加被監(jiān)督對象思想負擔，不敢用；有的黨委對問題把握不準，擔心只運用第一種形態(tài)進行談話提醒后又被查出違紀違法問題，組織會追究運用方式不當?shù)呢熑?，不會用。紀委對監(jiān)督執(zhí)紀“懲前毖后，治病救人”的初衷理解不到位、不準確，源頭在錯誤政績觀作祟，個別紀檢監(jiān)察干部習慣以辦大案論英雄，過多強調查辦案件，重顯績輕潛績，在初核問題線索時做“選擇題”，重“違法”輕“違紀”，重“抓大放小”輕“抓早抓小”，重“懲處極少數(shù)”輕“管住大多數(shù)”。

二是精準思維欠缺。一些單位和部門對運用第一種形態(tài)理解片面，將工作做在表面，認為第一種形態(tài)就是在民主生活會上搞搞批評和自我批評就行，對其核心要義沒有真正學深悟透、學懂弄通，對適用情形、處置方式、具體程序等掌握不全面、把握不到位、運用不充分，沒有吃透采取談話、函詢方式的標準和尺度。將談話和函詢分割開來，甚至混淆談話函詢處理線索方式與一般工作談話、廉政提醒談話等概念，范圍劃定、程序處理、辦理時限和結果處置不夠規(guī)范，影響了談話函詢教育、震懾作用的發(fā)揮。有的以集體談話、約談等單一方式進行，忽視通報批評、誡勉談話、限期整改等方式的綜合運用，缺乏針對具體問題的“一對一”、點對點的談話，影響了運用的效果。對“四種形態(tài)”的具體情形存在理解不深、把握不準的問題。第一種形態(tài)的實施，本質就是關口前移，將出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，但在實際運用過程中由于與后三種形態(tài)協(xié)調配合不順暢，導致壓力傳導整合不夠，很難有說服力和震懾力。

三是優(yōu)勢發(fā)揮不夠。黨內(nèi)政治生活的弱化是導致違規(guī)違紀案件頻發(fā)的根本原因之一。當前，監(jiān)督執(zhí)紀運用第一種形態(tài)還存在黨內(nèi)政治生活制度優(yōu)勢發(fā)揮不夠的問題。陷入只有召開民主生活會才可以開展批評和自我批評的“儀式”思維，沒有將“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、重大事項報告等黨內(nèi)政治生活制度的場合時機利用起來，沒有對關鍵崗位、重點行業(yè)、苗頭性和傾向性問題對象進行廣泛式、深入式、反復式的提醒談話，由此未能為監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)廣泛運用提供平臺和陣地。

三、走出認識誤區(qū)的對策措施

要改變當前實踐運用第一種形態(tài)的認識誤區(qū)，必須從思想站位上提高，聚焦精準的運用手段，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活制度優(yōu)勢，使黨員喚醒初心、感知敬畏、主動整改，切實把問題消除在萌芽狀態(tài)。

一是提高思想站位，構建責任體系。責任清則工作明，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一種形態(tài)，必須深入學習貫徹習主席全面從嚴治黨重要論述，始終堅持“嚴”的主基調，堅持黨要管黨，落實“兩個責任”，既不能一出問題黨委就把挑子撂給紀委，紀委也不能只盯著出了的問題而不關注整體和全局。用好第一種形態(tài)，黨委要提高思想認識，落實主體責任，堅持沖在最前面，看見違紀苗頭就提醒、聽到反映就過問、發(fā)現(xiàn)問題就處理，切實履行思想教育、行政管理、監(jiān)督全局職責。紀委要轉變思想觀念，作為黨內(nèi)監(jiān)督專職機關加強對紀律執(zhí)行的監(jiān)督責無旁貸，要把工作重心從查辦案件為主轉向全面履行監(jiān)督職責。用好第一種形態(tài)，黨委紀委各有側重，只有真正形成黨委主抓負總責、紀委監(jiān)督協(xié)助、基層黨組織及黨員干部依責履責的責任鏈，構建起上下貫通、各司其職的責任體系，第一種形態(tài)才能有效落實。

二是聚焦精準思維，構建有機整體。實踐運用第一種形態(tài)，涉及面廣，僅靠粗放的、單一的方式并不能長效發(fā)揮作用，必須有精確和整體思維。就方法途徑而言，要因人而異、因時而異，巧妙運用第一種形態(tài)的日常提醒、信件函詢、談話提醒、重要節(jié)點提醒、巡視反饋提醒、組織生活會、崗位交流調整和通報批評等多種提醒方式，多種渠道、多種方法共同作用。對在黨內(nèi)監(jiān)督、日常工作、信訪接待、群眾反映等方面發(fā)現(xiàn)和梳理的輕微型問題，精準區(qū)分類型、因人因事區(qū)別對待、綜合施策分類處置。對情節(jié)輕微的一般性問題，果斷采取誡勉談話、通報批評、責令檢查等組織處理措施；對苗頭性問題，及時通過談話函詢、警示談話、工作約談等方式處理；對傾向性問題，綜合運用提醒談話、召開民主生活會及組織生活會等方式提醒教育，形成強大的聲勢和效果，促進第一種形態(tài)發(fā)揮實效。監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是一個有機整體，強調第一種形態(tài)經(jīng)常化的同時，還要注意與第二、三、四種形態(tài)有機結合。對于一些運用第一種形態(tài)能夠解決的問題，就充分運用第一種形態(tài)去解決；如果第一種形態(tài)失效，或者違規(guī)違紀問題已相當嚴重，就必須使用第二乃至第三、第四種形態(tài)。后三種形態(tài)的使用是為了保障第一種形態(tài)更好地得到運用，如果刻意追求第一種形態(tài)而放棄第二、三、四種形態(tài)，那么第一種形態(tài)的效果必然會大打折扣。

三是嚴肅黨內(nèi)政治生活，構建監(jiān)督網(wǎng)絡。習主席指出，從嚴治黨要從嚴肅黨內(nèi)政治生活嚴起。嚴肅黨內(nèi)政治生活是實踐運用第一種形態(tài)的出發(fā)點和落腳點，要堅持把嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度作為推動第一種形態(tài)有效落實的關鍵抓手，著力規(guī)范黨內(nèi)組織生活內(nèi)容流程，提高黨內(nèi)政治生活質量水平。堅持把嚴格七項組織制度作為硬性標準，嚴密組織“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度落實，確保內(nèi)容一項不落、程序一個不少、標準一點不降，促進第一種形態(tài)深層次開展和高質量推進，營造“勇敢自我批評、樂意接受批評、善于進行批評”的良好政治生活氛圍，依靠黨內(nèi)政治生活這個主渠道、主陣地解決黨員隊伍中常見的理想信念動搖、黨性修養(yǎng)缺失、表率作用不強等問題。廣泛發(fā)動群眾，堅持常態(tài)開展自下而上的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮好群眾組織的監(jiān)督作用，推行陽光紀檢，抓好基層事務和黨務公開，促進群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察的互動，切實把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到每個角落，形成多維、全時、高效的監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)第一種形態(tài)抓在日常、嚴在經(jīng)常。