軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案后治理問題探析

徐榮梅

軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案后治理是軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的重要內(nèi)容，是深化標(biāo)本兼治、懲前毖后治病救人的有力舉措，對(duì)于嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩、教育官兵、提升治理成效具有十分重要的意義。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化以案促改，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度機(jī)制。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持懲治震懾、提高覺悟、制度約束一體發(fā)力，做好以案促教、以案促改、以案促治、以案促建，提升案后治理標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

一、軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案后治理存在的主要問題

找準(zhǔn)問題，才能提升質(zhì)效。當(dāng)前軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案后治理容易出現(xiàn)的問題主要有：

（一）處分執(zhí)行打折扣搞變通。處分執(zhí)行是案件查處的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到黨紀(jì)軍紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前處分執(zhí)行還存在打折扣、紀(jì)律處分打白條的現(xiàn)象。一是紀(jì)律處分決定宣布送達(dá)不規(guī)范。一方面表現(xiàn)為紀(jì)律處分決定未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)宣布送達(dá)。有的基層黨組織在作出黨紀(jì)處分決定后“虎頭蛇尾”，認(rèn)為公開宣布處分決定可有可無，故意不宣布處分決定或者不按規(guī)定時(shí)間及時(shí)宣布處分決定。另一方面表現(xiàn)為紀(jì)律處分決定未按照規(guī)定范圍宣布。有的基層黨組織在宣布處分決定時(shí)，故意縮小公開宣布處分決定人員范圍，意圖使影響最小化，這不僅使紀(jì)律的懲戒作用大打折扣，而且嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是紀(jì)律處分決定材料入檔不規(guī)范?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，黨紀(jì)處分決定作出后，要按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案?！吨袊?guó)人民解放軍紀(jì)律條令（試行）》也明確處分宣布后，要將處分通令以及其他有關(guān)的處分材料歸入本人檔案。但是一些單位未按照要求將處分決定相關(guān)材料及時(shí)存入受處分者檔案。三是紀(jì)律處分決定執(zhí)行不規(guī)范。有的單位未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整受處分人的職務(wù)、職級(jí)、工資、福利待遇，未嚴(yán)格按照要求執(zhí)行受處分人年度考核、平時(shí)考核，甚至存在受處分人員在處分影響期內(nèi)違規(guī)提拔、“帶病”提拔等問題。四是紀(jì)律處分決定執(zhí)行程序不規(guī)范。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定“執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的機(jī)關(guān)或者受處分黨員所在單位，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準(zhǔn)處分決定的機(jī)關(guān)報(bào)告”。然而，少數(shù)單位甚至不知道還要在六個(gè)月內(nèi)將處分決定執(zhí)行情況向上級(jí)進(jìn)行報(bào)告，未嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律懲戒有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行不到位。紀(jì)律處分決定執(zhí)行工作政策性強(qiáng)、時(shí)效要求高、業(yè)務(wù)量大，且涉及的主體多環(huán)節(jié)多、操作流程復(fù)雜，有的是礙于情面做老好人，有的執(zhí)行單位不懂甚至不愿執(zhí)行、不會(huì)執(zhí)行，導(dǎo)致紀(jì)律處分打折扣搞變通。

（二）警示教育作用發(fā)揮還不夠。案后治理在用好警示教育這劑醒腦良藥時(shí)還存在一些問題。有的單位開展警示教育不夠主動(dòng)，除了按照組織要求開展規(guī)定動(dòng)作外，充分利用身邊人、身邊事教育廣大官兵的積極性、主動(dòng)性有待提高，對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)產(chǎn)生的原因不善于分類剖析共同點(diǎn)總結(jié)規(guī)律，進(jìn)行警示教育挖掘不深，教育的深度不夠；有的單位警示教育形式單一，主要以黨課、看警示教育片為主，綜合運(yùn)用多種方法開展警示教育的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；有的單位開展警示教育的廣度不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部教育多，對(duì)基層官兵教育少，沒有做到警示教育全覆蓋；有的單位開展警示教育針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高，還存在講話層層念、上下一般粗的現(xiàn)象，只顧我講我的，沒有分級(jí)分類開展警示教育，往往用一套案例材料警示不同層次的干部，無法引起受教育對(duì)象的共鳴，很難達(dá)到入腦入心效果，警示教育不佳。警示教育中教育的深度、廣度、精準(zhǔn)度不高，方式方法單一陳舊，是影響警示教育質(zhì)量的重要因素。

（三）問題查擺和整改不到位。做好以案促改，就是針對(duì)案件“解剖麻雀”，找準(zhǔn)“病灶”，解剖問題，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施治。然而，有的對(duì)案件的總結(jié)和剖析重視不夠，形成的案件總結(jié)和剖析報(bào)告不能全面系統(tǒng)反映案件的總體情況，面上的問題多，對(duì)暴露出來的短板弱項(xiàng)、問題發(fā)生的深層根源、需要建立健全的制度機(jī)制、挖掘隱藏在案件背后深層次的問題分析少；有的提出的整改意見不痛不癢，籠而統(tǒng)之，泛化失焦，流于形式，整改報(bào)告沒有一針見血指出問題，切中要害；有的沒有把查處問題與督促整改很好結(jié)合起來，不注重從典型案件中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的普遍性問題，查找制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點(diǎn)，沒能及時(shí)向有關(guān)黨組織或單位發(fā)出務(wù)實(shí)管用、有針對(duì)性的紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議；有的單位對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議書的相關(guān)內(nèi)容落實(shí)整改重視不夠，只是簡(jiǎn)單地用書面形式回復(fù)，沒有把整改真正落實(shí)到位，由于缺少對(duì)整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、抽查回訪，導(dǎo)致建議落實(shí)效果不佳。

（四）回訪教育的力度、關(guān)懷度、精度有待提升?；卦L教育是指受處分人員所在單位黨組織或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在處分決定生效后對(duì)受處分人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤回訪，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)、改正錯(cuò)誤，放下包袱、積極工作。案后治理需要扎實(shí)高效開展受處分人員回訪教育工作，在教育人、轉(zhuǎn)化人、挽救人上下功夫。然而，一些單位在紀(jì)律執(zhí)行中往往存在“重處分、輕教育”傾向，“處分一宣布，任務(wù)就完成”的現(xiàn)象不同程度存在，回訪教育落實(shí)不及時(shí)、不到位，“一刀切”形式化走過場(chǎng)，回訪教育一“問”了之、一“訪”了事，教育關(guān)心不夠，導(dǎo)致黨性教育、紀(jì)律處分難以觸及靈魂。如，有的單位對(duì)受處分人員幫扶次數(shù)過少，回訪教育作用發(fā)揮不充分；有的處分決定送達(dá)后，送達(dá)人員沒有與受處分人員談心談話，沒有做好回訪對(duì)象的思想教育和心理疏導(dǎo)工作，讓其暢所欲言，解開心中癥結(jié)，正確對(duì)待黨紀(jì)軍紀(jì)處分，沒有達(dá)到既“治未病”更“治心病”；還有的沒有區(qū)分違紀(jì)類型、違紀(jì)人員身份等情況，量身定制回訪教育計(jì)劃，分層分類建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)了解受處分人員思想狀況、工作情況，做到因人施策、因事施策，回訪教育的力度、精度和關(guān)懷溫度有待提升。

二、軍隊(duì)提升紀(jì)檢監(jiān)察案后治理質(zhì)效的路徑

做細(xì)做實(shí)案后治理，提升軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案后治理質(zhì)效的路徑主要有：

（一）堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)確保處分執(zhí)行到位。必須強(qiáng)化紀(jì)律處分執(zhí)行的規(guī)范性、協(xié)作性、實(shí)效性。一是強(qiáng)化處分執(zhí)行的規(guī)范性。根據(jù)處分的不同類型制定執(zhí)行事項(xiàng)清單。編制處分決定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處分決定執(zhí)行流程圖，可用思維導(dǎo)圖方式推動(dòng)處分執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，相關(guān)文件及流程圖涵蓋處分決定宣布、送達(dá)、歸檔及工資待遇調(diào)整、職務(wù)變更等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確工作時(shí)限，對(duì)送達(dá)要求、宣布處分范圍及程序、處分決定入檔、級(jí)別待遇調(diào)整、考核及相應(yīng)獎(jiǎng)金發(fā)放、解除處分流程等作出規(guī)范。二是加強(qiáng)處分執(zhí)行的協(xié)作性。針對(duì)部分執(zhí)行人員政策掌握不準(zhǔn)、執(zhí)行單位銜接不暢等問題，對(duì)被處分人所在單位、干部、財(cái)務(wù)等部門，分別明確工作職責(zé)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，健全處分決定執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，在明確各自職責(zé)和分工基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，形成處分決定執(zhí)行的完整鏈條，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期開展監(jiān)督檢查，并督促發(fā)案單位整改落實(shí)到位。三是開展紀(jì)律處分執(zhí)行情況“回頭看”。把紀(jì)律處分執(zhí)行情況列入日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和整改紀(jì)律執(zhí)行中存在的問題，嚴(yán)防紀(jì)律處分執(zhí)行打折扣、打白條等現(xiàn)象，不斷提高紀(jì)律處分執(zhí)行工作的制度化和規(guī)范化水平。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行處分決定的單位和人員絕不姑息，視情節(jié)予以嚴(yán)肅問責(zé)，確保紀(jì)律處分執(zhí)行不漏項(xiàng)不跑偏。

（二）對(duì)受處分人員加強(qiáng)回訪教育搞好思想轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持因人施策精準(zhǔn)回訪。紀(jì)檢監(jiān)察部門和受處分人員所在單位要緊密配合，“手拉手”幫扶，要對(duì)回訪對(duì)象的錯(cuò)誤性質(zhì)、處分種類、職務(wù)級(jí)別、性格特點(diǎn)、家庭情況等進(jìn)行綜合分析，實(shí)行“一對(duì)一”幫帶，“因人施教”，精細(xì)精準(zhǔn)施策，力求把回訪教育工作做到受處理、處分人員心坎上。制訂受處分人員回訪教育方案，對(duì)回訪教育中可能面臨的困難和問題做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確回訪的重點(diǎn)時(shí)段和完成時(shí)限、工作方式和步驟、具體要求。用心用情用力做好思想轉(zhuǎn)化。在回訪教育中，要著重了解受處分后的心理變化，針對(duì)不同情況給予疏導(dǎo)教育和關(guān)心幫助。對(duì)于積極整改和徹底改正錯(cuò)誤的人員進(jìn)行鼓勵(lì)；對(duì)組織處理意見不服氣的，注重思想教育與釋紀(jì)說法相結(jié)合，重點(diǎn)進(jìn)行紀(jì)法教育，切實(shí)把違紀(jì)事實(shí)和政策依據(jù)說清楚，講明白；對(duì)思想壓力大、心理包袱重的，重點(diǎn)進(jìn)行思想疏導(dǎo)解壓，幫其卸下包袱。在幫助受訪者解決思想問題的同時(shí)，對(duì)受處分人員提出的合理要求，工作生活確有困難的，組織及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題和困難，解決他們?nèi)济贾焙推惹兄瑁沟媒逃龓椭p到位。完善處理處分影響期滿考核評(píng)價(jià)任用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)回訪結(jié)果的綜合運(yùn)用，把日常監(jiān)督落細(xì)落實(shí)落小，以達(dá)到回訪教育有深度、組織關(guān)懷有溫度、紀(jì)法約束有力度的效果。

（三）抓好警示教育筑牢思想防線。要區(qū)分教育對(duì)象設(shè)置教育內(nèi)容，堅(jiān)持用好身邊案例，用身邊事教育身邊人，發(fā)揮懺悔書“活教材”作用，用好用活被審查調(diào)查人的懺悔書，精細(xì)化制作警示教育資料，選取近期查處的官兵違紀(jì)違法典型案例，分層分類制作警示教育讀本和警示教育片，做實(shí)同級(jí)同類官兵的警示教育，有針對(duì)性地加強(qiáng)警示教育力度。創(chuàng)新警示教育的形式。充分利用處分決定宣布現(xiàn)場(chǎng)，將處分決定從“一張紙”變?yōu)椤耙惶谜n”，將警示教育前移到法庭庭審一線，結(jié)合案件類型和查處對(duì)象職務(wù)、身份及所處崗位不同，針對(duì)性地組織不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的官兵開展專題警示教育，讓官兵零距離感受到法庭的莊嚴(yán)和昔日身邊人在被告席上的懺悔，使警示教育更深刻和震撼。開設(shè)互動(dòng)式警示教育課，將案例、問答、測(cè)評(píng)三要素引入實(shí)訓(xùn)教育，讓官兵自覺消除看客心態(tài)，真正把自己擺進(jìn)去。注重警示教育常態(tài)化。建立通報(bào)曝光常態(tài)化機(jī)制，召開“以案說紀(jì)”警示教育大會(huì)，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例，根據(jù)不同的發(fā)展階段、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，選取不同的典型違紀(jì)違法案例予以摘登。每逢重要節(jié)點(diǎn)堅(jiān)持專題曝光，引導(dǎo)官兵時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦，教育提醒領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭過好廉潔關(guān)，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍的強(qiáng)烈信號(hào)，讓警示教育觸及靈魂，推動(dòng)“不想”違紀(jì)違法成為官兵的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（四）深刻剖析發(fā)案原因推動(dòng)整改存在問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，利用查辦案件的結(jié)果，梳理權(quán)力運(yùn)行中存在的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施治。對(duì)發(fā)案單位要深刻剖析問題產(chǎn)生原因，查找不足，切實(shí)把分散的、零落的業(yè)務(wù)素材整合為治理資源，把案件中暴露出的監(jiān)管漏洞、制度短板作為提高治理效能的“富礦”，“冶煉”成管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和制度性成果，及時(shí)制定整改措施，避免類似問題發(fā)生。以政治生態(tài)分析研判為切入點(diǎn)，把因教育、制度、監(jiān)督上存在缺失而誘發(fā)違紀(jì)違法行為的案件列為應(yīng)當(dāng)整改范圍，以案促改，推動(dòng)政治生態(tài)修復(fù)。用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促發(fā)案單位及時(shí)整改。紀(jì)委監(jiān)委要將以案促改工作情況納入日常監(jiān)督工作重點(diǎn)，緊盯主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)以案促改工作的跟蹤督查；監(jiān)督檢查部門要對(duì)審查調(diào)查部門移交的重點(diǎn)監(jiān)督提醒事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，督促案發(fā)單位和相關(guān)主管部門進(jìn)行整改排查，適時(shí)對(duì)整改完成情況進(jìn)行回頭看，看整改目標(biāo)是否完成、制度漏洞是否堵嚴(yán)、管理措施是否加強(qiáng)，對(duì)整改落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，公開曝光，杜絕整改走過場(chǎng)，確保已改問題不反彈，確保以案促改取得實(shí)效，發(fā)揮紀(jì)律審查糾偏正向的功能作用。

（五）抓好建章立制實(shí)現(xiàn)從“不敢”向“不能”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮案件的治本作用，最根本最關(guān)鍵的就是推動(dòng)扎牢制度籠子。通過查辦案件，認(rèn)真查找案件暴露出來的深層次矛盾問題，提出健全完善相關(guān)制度機(jī)制的意見建議，督促發(fā)案單位和相關(guān)職能部門及時(shí)建章立制、抓源治本。通過典型案例分析，查找制度運(yùn)行中存在的問題，重點(diǎn)看制度執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的“管不住”“管不了”“管不好”“不能管”等薄弱環(huán)節(jié)，分析相關(guān)制度在整體設(shè)計(jì)上存在的漏項(xiàng)和死角，找出在管權(quán)管人管事方面的問題和不足，為吸取教訓(xùn)、補(bǔ)強(qiáng)短板、完善管理、增強(qiáng)制度的科學(xué)權(quán)威奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，定期進(jìn)行案件問題梳理研究，圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺、建章立制，對(duì)癥下藥，提出對(duì)策建議，促進(jìn)制度完善發(fā)展，扎緊制度的籬笆，形成從“亡羊補(bǔ)牢”到“未雨綢繆”的整改工作機(jī)制，防范類似問題的發(fā)生。