堅持綜合施策精準發(fā)力強化對權(quán)力運行的約束和監(jiān)管

劉 軍

習(xí)主席反復(fù)強調(diào)，要保證權(quán)力在正確軌道上運行，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。強化對權(quán)力運行的約束和監(jiān)管，必須深刻把握權(quán)力運行內(nèi)在邏輯，綜合施策、精準發(fā)力、跟蹤問效，確保各級始終按照法定權(quán)限和規(guī)定程序履職用權(quán)。

一、正反結(jié)合深抓教育引導(dǎo)

堅持由內(nèi)而外、教化為先，扭住思想教育這個根本，引導(dǎo)黨員干部從思想上正本清源、固本培元，培樹清廉為公的權(quán)力觀。一是正面灌注鑄魂。以黨章黨規(guī)黨紀為鏡，堅持經(jīng)常上黨課、定期過黨日、自覺交黨費、嚴格守黨紀，在日常實踐中強化政治歷練，增強忠誠干凈、用權(quán)為公的政治自覺。嚴格抓好紀法教育，講清全面從嚴治黨的歷史脈絡(luò)、正風肅紀反腐的時代要求、高壓嚴治的強勁態(tài)勢，增強敬畏法紀、審慎用權(quán)的行動自覺。二是反面警示醒腦。從教育實踐和官兵反映看，警示教育往往更有說服力、沖擊力、震懾力，效果更加顯著。要注重運用違規(guī)違紀典型案例通報、基層法紀教育專題片、嚴重違紀違法人員懺悔錄搞好教育警示，廣泛開展“講違紀違法案例、明遵紀守法底線”教育，組織到地方廉政教育基地參觀見學(xué)，用落馬官員的血淚教訓(xùn)給廣大黨員干部打“預(yù)防針”，引導(dǎo)他們深刻認識違規(guī)破紀的沉痛代價，切實做到以案為鑒、警鐘長鳴。三是廉潔文化涵養(yǎng)。善用革命文化，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，經(jīng)常組織講紅色故事、看紅色影片、讀紅色經(jīng)典，學(xué)習(xí)先進典型秉公用權(quán)的事跡，將紅色基因、革命傳統(tǒng)融入血脈、植根靈魂。善用歷史文化，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于勤政廉政的操守美德，不斷涵養(yǎng)崇清尚廉的思想境界。善用特色文化，通過寄送廉政提醒書、編排廉政節(jié)目、制作廉政動漫等方式，推動廉政文化實起來、活起來，營造風清氣正、廉潔用權(quán)的濃厚氛圍。

二、扭住關(guān)鍵嚴抓監(jiān)督管理

重要崗位、重點人員是權(quán)力運行的主體和直接推動因素，必須有針對性地加強監(jiān)管。一是管好“關(guān)鍵少數(shù)”。貫徹落實軍委《關(guān)于加強對主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子監(jiān)督的意見》，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，明晰權(quán)責關(guān)系、實行權(quán)責對應(yīng)，依托黨組織自上而下監(jiān)督、同級主要領(lǐng)導(dǎo)相互監(jiān)督、主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部個人自我監(jiān)督，時刻提醒他們位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。同時，要注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話，從上任之初就立好規(guī)矩、擰緊螺絲，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。二是管住“關(guān)鍵部門”。各級機關(guān)負責管理人、財、物的部門，手中掌握著重要審核權(quán)、建議權(quán)，能夠直接影響黨委決策，監(jiān)管不到位易發(fā)生“燈下黑”。必須堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，組織行業(yè)部門制定并遵行廉政規(guī)范，加強對負責戰(zhàn)備訓(xùn)練、表彰獎勵、選人用人、工程建設(shè)、物資采購等關(guān)鍵部門以及經(jīng)辦人員的監(jiān)管，把他們手中的“專項權(quán)力”作為權(quán)力體系重要部分、置于約束框架之內(nèi)，最大限度壓縮自由裁量空間，防止個別人擅作主張、欺上瞞下甚至走上違紀違法道路。三是管嚴“關(guān)鍵崗位”。從近年違紀違法情況看，呈現(xiàn)“職級下移”的趨勢，一些末端落實崗位和低職級人員違紀行為屢有發(fā)生，有的檔案管理員把“假榮譽”塞進檔案、把“真處分”拿了出來，有的司務(wù)長在經(jīng)費核銷中變通開支、套現(xiàn)消費，有的倉庫食堂保管員手中就是一筆“糊涂賬”?，F(xiàn)實表明，權(quán)力不論大小，只要不受約束監(jiān)督都可能被濫用，必須對基層敏感崗位的各種“小微權(quán)力”高度重視、認真研究，對基層管錢管物人員嚴格監(jiān)管約束，結(jié)合深化基層風氣整肅治理大力糾治官兵身邊的不正之風，為建設(shè)法紀嚴、風氣正的過硬基層提供堅強保證。

三、綜合用力狠抓整肅治理

發(fā)揚自我革命精神，注重在初始時、輕微處發(fā)現(xiàn)苗頭傾向，及時糾治履職用權(quán)不當行為，堵塞權(quán)力失準失衡失范源頭。一是搞好政治體檢。結(jié)合巡視巡察以及黨委班子考核等時機，同步開展依法用權(quán)、廉潔用權(quán)情況監(jiān)督檢查，重點圍繞貫徹執(zhí)行上級決策指示和部署要求，著力查糾貫徹落實不堅決不到位、搞變通打折扣等問題。針對個別干部履職不力、把崗位職責當擺設(shè)或盲目自信、以擔當為名越界限的問題，著力發(fā)揮以改促建、以改促治效能，既注重整改問題，又注重深挖問題背后的問題、原因背后的原因，嚴查嚴糾形成有力震懾。二是強化組織功能。注重發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持在嚴格黨內(nèi)生活上下功夫，落實報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，用好批評和自我批評銳利武器，讓“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態(tài)，督促黨員干部反躬自省打消不良念頭；在嚴肅約談提醒上用真勁，對發(fā)生問題比較集中的單位，組織上級黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)約談提醒下級黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)，共同研究分析具體措施和解決辦法；在抓好前瞻預(yù)防上求實效，定期開展黨風廉政建設(shè)形勢分析，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述責述廉制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患和傾向問題，未雨綢繆做好警示工作。三是開展行業(yè)整治。發(fā)揮行業(yè)部門對本系統(tǒng)本領(lǐng)域法規(guī)政策最熟悉、工作模式最清楚、權(quán)力運行最掌握的優(yōu)勢，督促行業(yè)部門認真貫徹落實重點行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)管規(guī)定，既抓業(yè)務(wù)建設(shè)又抓廉政建設(shè)，既抓服務(wù)保障又抓權(quán)力監(jiān)督，瞄準制約戰(zhàn)斗力提升、長期趴在賬上、官兵反映強烈等突出問題，大力開展整肅治理、純正行業(yè)風氣，堅決糾治插手干預(yù)、渾水摸魚、假公濟私等問題，把“一崗雙責”落到實處。四是依靠群眾監(jiān)督。深化辦事公開，對符合公開要求的重大事項實行標準、過程、結(jié)果等要素公開，主動接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。建好基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點，選強配齊基層風氣監(jiān)督員，突出涉及官兵利益敏感事項監(jiān)督，著力發(fā)揮輻射帶動作用。暢通民主渠道，通過設(shè)立意見箱、基層之聲、直通車等方式，廣泛征求基層官兵對黨委機關(guān)履職用權(quán)意見建議，認真進行篩查核實、整改整治，為深化構(gòu)建“三個環(huán)境”發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、形成閉環(huán)常抓制度約束

圍繞權(quán)力運行全過程，建立前端預(yù)警、過程監(jiān)管、事后問效的閉環(huán)監(jiān)督體系，防止權(quán)力脫軌越軌。一是前移防范關(guān)口。落實分權(quán)行事機制，完善黨委決策、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行、紀委監(jiān)督的組織架構(gòu)，科學(xué)界定權(quán)力邊界，形成相互約束、相互監(jiān)督機制，減少權(quán)力尋租機會。落實風險預(yù)警機制，分析梳理崗位職責、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等可能影響公正履職、規(guī)范用權(quán)因素，針對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)探索建立風險臺賬、負面清單，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止。落實崗位輪換機制，對在同一敏感崗位任職時間較長的人員，依據(jù)任職年限有關(guān)要求，定期進行交流和輪換。二是加強過程監(jiān)管。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全完善黨委決策議事規(guī)則，認真貫徹民主集中制，探索建立重大事項調(diào)研、咨詢、論證制度，促進決策更加民主科學(xué)。堅持審核把關(guān)制度，逐級把住項目審批、經(jīng)費使用、質(zhì)量管控等關(guān)口，對重要事項、重大經(jīng)費、重點工程實行聯(lián)審聯(lián)批，以嚴格把關(guān)促程序規(guī)范，確保經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。堅持靠前監(jiān)督制度，在督促行業(yè)部門履行廉政主管責任的同時，強化日常提醒、伴隨監(jiān)督和專項督查，防止權(quán)力運行肆意而為、變形走樣。三是跟進結(jié)果問效。搞好反饋推動，及時對權(quán)力運行效果進行綜合評判，著力堵塞漏洞、糾正偏差，根據(jù)實際情況健全完善相關(guān)制度機制，做到糾治一個問題、規(guī)范一個領(lǐng)域。抓好終身追責，對權(quán)力運用不當行為，既追究濫用權(quán)力的瀆職行為也追究用權(quán)不力的失職行為，既追究直接責任人責任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，不因時間久遠、人員離崗而降低標準，強化對在職人員警示震懾。用好容錯糾錯，堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，準確把握“三個區(qū)分開來”要求，既防止多責少問、重責輕問，也避免問責過度、問責泛化，切實給擔當干事者撐腰鼓勁，為各級正確行使權(quán)力提供支持和保證。