當(dāng)好“活力海洋之都”的開(kāi)路先鋒

文 青島市公路事業(yè)發(fā)展中心黨委書(shū)記、主任 孔大川

交通是中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。時(shí)下，山東省青島市大力實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。公路，作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，穿針引線、服務(wù)到門(mén)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓出行，理應(yīng)在這場(chǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)中當(dāng)好“開(kāi)路先鋒”，通過(guò)實(shí)施公路品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)，建設(shè)人民滿意公路，推進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展，為青島加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)重要力量。

青島公路發(fā)展現(xiàn)狀

青島市即墨區(qū)石門(mén)村北鄉(xiāng)村路

近年來(lái)，青島市公路事業(yè)發(fā)展中心踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足服務(wù)建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市、打造交通強(qiáng)國(guó)青島樣板、推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展等大局，靠前站位、勇于擔(dān)當(dāng)，普通國(guó)省干線公路路況持續(xù)提升，農(nóng)村公路提質(zhì)增效成果顯著，整體發(fā)展持續(xù)向好、勢(shì)頭強(qiáng)勁。

截至2021年底，青島公路通車(chē)總里程達(dá)15365公里。其中，高速公路869公里，普通國(guó)道686.6公里，普通省道1549.5公里，農(nóng)村公路12260公里，基本形成以高速公路、普通國(guó)省干線為骨干，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、設(shè)施較齊全的公路網(wǎng)絡(luò)。高速公路和普通國(guó)省干線公路通車(chē)?yán)锍涛痪由綎|省首位、全國(guó)同類(lèi)城市前列。但對(duì)照現(xiàn)代化“開(kāi)路先鋒”新定位，對(duì)照“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”的指示要求，仍面臨一些短板。

截至2021年底，青島公路網(wǎng)密度為每百平方公里136.1公里，普通國(guó)省道一級(jí)公路占比為42.3%，兩項(xiàng)指標(biāo)在山東省排名靠后；普通國(guó)省干線綜合技術(shù)狀況優(yōu)良路率（MQI）為93.14%，路面技術(shù)狀況優(yōu)良路率（PQI）為86.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)均不及全省平均水平，存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題；農(nóng)村公路MQI為84%，PQI為83.6%，與全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)要求還有差距。

截至2022年6月，青島市公路事業(yè)發(fā)展中心工作人員平均年齡為49歲，40歲以下干部占比不足20%，尤其是基層的一線年輕干部普遍較少；全日制學(xué)歷為大專(zhuān)及以上的占比不足40%；因歷史原因，工勤技能崗人員占比達(dá)19%。干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，一定程度上對(duì)公路高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了制約。

另外，公路管理體制改革后，普通國(guó)省干線日常養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、農(nóng)村公路建養(yǎng)等工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠高效流暢；公路“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛，對(duì)推進(jìn)公路創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、數(shù)字智能發(fā)展的新動(dòng)能培育不足；公路安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)較為薄弱，在疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)下保安全、保穩(wěn)定任務(wù)更加繁重。

公路品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)目標(biāo)定位

對(duì)照交通運(yùn)輸部《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃明確的指標(biāo)要求，立足青島公路發(fā)展實(shí)際，定位至2024年底，本著自我鞭策、自我加壓，勇于奪位爭(zhēng)先，更好服務(wù)人民群眾出行的現(xiàn)實(shí)需要，從五個(gè)方面提出公路品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)目標(biāo)。

路況質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)

完成普通國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)大中修里程600公里以上；完成路面維修不少于50萬(wàn)平方米、灌縫（貼縫）不少于45萬(wàn)延米、路面標(biāo)線施劃不少于40萬(wàn)平方米；實(shí)施新改建農(nóng)村公路約600公里，養(yǎng)護(hù)提升農(nóng)村公路2400公里以上；普通國(guó)省干線PQI達(dá)到94%以上，MQI達(dá)到96%以上，全市農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到86%以上，努力在山東省當(dāng)排頭、爭(zhēng)第一。

路域生態(tài)更優(yōu)美

完成重點(diǎn)區(qū)域國(guó)省干線附屬設(shè)施改造提升累計(jì)100公里以上，維修更新增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌不少于600塊，可綠化路段綠化率達(dá)到100%，路域環(huán)境達(dá)到“八個(gè)無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)省干線“暢安舒美+”標(biāo)準(zhǔn)化示范路不少于300公里，叫響“暢安舒美+”示范路品牌。

本質(zhì)安全更優(yōu)先

出行信息發(fā)布更加及時(shí)精準(zhǔn)，指路標(biāo)志設(shè)置更加完備、清晰，提升7所公路驛站服務(wù)水平，確保公路安全保障設(shè)施齊全、完好率動(dòng)態(tài)保持在95%以上，消除當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的四五類(lèi)橋梁，使一二類(lèi)橋梁比例不低于98%，除雪防滑、防汛、防臺(tái)風(fēng)等應(yīng)急處置更加高效，公路安全保障水平大幅提高。

行業(yè)治理更優(yōu)智

公路管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，制度流程更加健全，形成一套公路管理制度流程匯編；資源集約、節(jié)約利用水平明顯提升，路面舊料回收率達(dá)到95%以上，循環(huán)利用率達(dá)到85%以上；完成3項(xiàng)以上公路養(yǎng)護(hù)“四新”課題研究和推廣應(yīng)用，信息技術(shù)在公路領(lǐng)域應(yīng)用更加普遍，綠色公路、智慧公路建設(shè)取得顯著成效。

公路作風(fēng)更優(yōu)良

黨建統(tǒng)領(lǐng)公路各項(xiàng)工作的作用發(fā)揮得更加充分，干部職工政治更加堅(jiān)定，能力素質(zhì)和作風(fēng)效能全面提升，中心全日制大學(xué)學(xué)歷職工占比提高6個(gè)百分點(diǎn)，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，選人用人、隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)取得成效，公路隊(duì)伍更加精良專(zhuān)業(yè)。

公路品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)道204線大沽河橋梁工程正加快推進(jìn)

提升青島公路品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)上述“五優(yōu)”目標(biāo)，需要市級(jí)層面與區(qū)市層面凝心聚力、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)同攻堅(jiān)。結(jié)合2022年全國(guó)、全省、全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神及青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，在公路品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)中實(shí)施五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

青島濱海公路

發(fā)起“兩橋”建設(shè)攻堅(jiān) 落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，2022年底前完成西流高架橋維修加固工程，2023年底前完成國(guó)道204線大沽河橋梁工程，為藍(lán)谷至膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道打好頭陣。

加強(qiáng)公路項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì) 堅(jiān)持以人為本，超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造高速公路出入口、普通國(guó)省道重要節(jié)點(diǎn)景觀和公共服務(wù)設(shè)施，主動(dòng)適應(yīng)百姓日益增長(zhǎng)的出行品質(zhì)需求。

普通國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)品質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè) 健全項(xiàng)目科學(xué)決策制度，形成“完工一批、新開(kāi)一批、在建一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的公路項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局；優(yōu)化“冬春前期、夏秋施工”項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序，實(shí)施養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目里程600公里以上，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)90公里以上，提升重點(diǎn)交通路線、城區(qū)化路線等道路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)100公里以上。

加強(qiáng)普通國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù) 穩(wěn)定普通國(guó)省干線日常養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)橋隧養(yǎng)護(hù)管理，深化路域環(huán)境整治，達(dá)到“八個(gè)無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)；圍繞“山東的路”品牌，結(jié)合區(qū)市旅游、農(nóng)業(yè)、園區(qū)等區(qū)域特色，打造國(guó)省干線“暢安舒美+”標(biāo)準(zhǔn)化示范路。

加強(qiáng)公路安全和應(yīng)急保障 改造提升易發(fā)生事故隱患道口及易造成交通堵塞瓶頸路口的通行條件和安保能力，完善重大節(jié)假日、惡劣天氣公路運(yùn)行保障調(diào)度應(yīng)急管理機(jī)制，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障公路安全暢通運(yùn)行。

“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施農(nóng)村公路新改建工程，每年改造提升農(nóng)村公路200公里，提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，瀝青、水泥混凝土厚度分別達(dá)到5厘米和20厘米以上，路面寬度不低于6米；實(shí)施農(nóng)村公路路面狀況改善工程，每年大中修及預(yù)防養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到總量的7%以上；主動(dòng)“走出去”，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外農(nóng)村公路先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。

黨建統(tǒng)領(lǐng)干部素質(zhì)和作風(fēng)效能提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

發(fā)起黨建統(tǒng)領(lǐng)作用提升攻堅(jiān) 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展；強(qiáng)化工會(huì)共青團(tuán)等工作，提升群團(tuán)組織履職能力和服務(wù)水平。

發(fā)起干部素質(zhì)提升攻堅(jiān) 堅(jiān)持在干中學(xué)、在學(xué)中干，組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)掛職鍛煉和體悟?qū)嵱?xùn)，提高干部知識(shí)能力和技能水平，適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)崗位競(jìng)崗競(jìng)聘；全力推進(jìn)“招才引智”，用好用足各類(lèi)用編進(jìn)人政策，扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)；優(yōu)化績(jī)效考核體系，發(fā)揮“指揮棒”作用，堅(jiān)持進(jìn)位爭(zhēng)先，發(fā)揮好開(kāi)路先鋒“主力軍”作用。

發(fā)起作風(fēng)效能提升攻堅(jiān) 深入開(kāi)展“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，倡導(dǎo)樹(shù)立“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，聚焦“清交四?！ちò朔健绷放平ㄔO(shè)，突出重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，工作質(zhì)量和效能得到新提升。

深化改革創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

深化普通國(guó)省干線管理機(jī)制改革 結(jié)合公路發(fā)展新形勢(shì)、新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)決策、公路日常養(yǎng)護(hù)、交通建設(shè)信用評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新流程再造；深化市、區(qū)（市）兩級(jí)公路部門(mén)“業(yè)主+業(yè)主代表”制度，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管”國(guó)省干線大中修管理模式；探索建立由公路養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)、執(zhí)法等多部門(mén)參與的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)“八聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)施涉路工程建設(shè)許可審查服務(wù)提升“四個(gè)一”工程，進(jìn)一步規(guī)范超限運(yùn)輸路線勘驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)核查，推動(dòng)全市普通國(guó)省干線路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)更加規(guī)范、有力、有效。

推進(jìn)公路科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展 貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝“四新”專(zhuān)題研究和推廣應(yīng)用，推進(jìn)資源材料循環(huán)利用，加強(qiáng)節(jié)能減排和污染防治，全面提升公路行業(yè)低碳綠色發(fā)展水平。

推進(jìn)智慧公路建設(shè) 依托國(guó)道204線大沽河橋梁工程，探索在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期采用基于BIM技術(shù)的數(shù)字化管理，打造干線公路全生命周期、全路段感知、全天候通行智慧化應(yīng)用“青島樣板”；實(shí)施既有公路全設(shè)施、全要素?cái)?shù)字化試點(diǎn)和公路建設(shè)工程數(shù)字化交付試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)青島公路管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。