江蘇省創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑分析
——基于長三角一體化戰(zhàn)略

李 敬

（泰州職業(yè)技術學院 經濟與管理學院， 江蘇 泰州 225300）

黨的十八大將創(chuàng)新驅動提升為國家戰(zhàn)略后，十九大報告指出加快構建創(chuàng)新驅動型現(xiàn)代產業(yè)體系是推進經濟高質量發(fā)展重要內容?！督K省貫徹國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案》提出到2030 年創(chuàng)新型省份建設達到創(chuàng)新型國家先進水平。可見，不論中央或地方均把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展作為經濟發(fā)展核心。創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑研究能夠為政府部門在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略過程中的政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供決策參考。該《方案》中提出，實現(xiàn)科技強省建設目標，為我國建成世界科技創(chuàng)新強國做出積極貢獻。2019 年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出2025 年科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成。該區(qū)域27 城市被劃為中心區(qū)，其中江蘇省有南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城和泰州9 地是中心區(qū)。江蘇省如何在一體化戰(zhàn)略背景下更好實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要在區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑上開展深入討論。

一、理論研究

創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑研究是在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下產生。路徑研究的理論依據(jù)主要依托國家、區(qū)域和城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論。創(chuàng)新理論開創(chuàng)者熊彼特認為創(chuàng)新不僅是技術概念也是經濟概念。而創(chuàng)新驅動問題則是由美國邁克爾·波特(1990)在著名的《國家競爭優(yōu)勢》中首次提出，其在經濟全球化背景下研究國家創(chuàng)新系統(tǒng)并強調政府創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境的重要性，認為經濟發(fā)展分為要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動、財富驅動四階段。國家創(chuàng)新系統(tǒng)形成過程中如何構建各類創(chuàng)新主體間的聯(lián)系是關鍵考量因素，國家創(chuàng)新驅動發(fā)展效果取決于創(chuàng)新如何相互聯(lián)系起來成為一個知識創(chuàng)新和推廣的集合體(OECD，1997)。繼國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究之后，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)引起了學術界與政府部門關注。區(qū)域創(chuàng)新概念最早由英國庫克在1992 年提出，其認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由各類創(chuàng)新主體構成的區(qū)域性組織體系，通過該體系支持并產生創(chuàng)新。阿什姆(2002)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要由兩類主體(主導產業(yè)集群加其他創(chuàng)新主體如高校和科研院所、技術交易中介等)以及二者間互動構成。區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而城市創(chuàng)新系統(tǒng)屬于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特殊子系統(tǒng)，是連接企業(yè)創(chuàng)新和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的中間環(huán)節(jié)。城市創(chuàng)新系統(tǒng)是指在以城市為中心的區(qū)域內各種與創(chuàng)新主體要素(政、企、學、研等)、非主體要素(創(chuàng)新所需的資源)以及協(xié)調各要素之間關系的制度和政策在創(chuàng)新過程中形成的社會經濟系統(tǒng)(趙黎明，2002)。在實踐研究層面中，創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑研究上，我國學者主要依托創(chuàng)新型城市建設從制度建設、產業(yè)創(chuàng)新體系的構建、政府創(chuàng)新政策和職能轉變等不同的角度展開了相關研究(張劍等，2017)。技術創(chuàng)新驅動發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的基礎，長三角地區(qū)應該通過推動中高端產業(yè)鏈的集聚來提升區(qū)域經濟高質量發(fā)展(吳福象，2019)；區(qū)域科技創(chuàng)新一體化必然帶來資源的優(yōu)化配置，所以有從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略層面基于生產要素配置變革的演化闡述產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)形成路徑(藍樂琴和黃讓，2019)；從長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略層后，各方如何共建共享成了主要問題，所以有學者開始分析城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑(胡艷等，2019；王澤強，2020)。江蘇區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑分析中，有學者就江蘇揚子江城市群8 個城市如何在產業(yè)資源配置、城市功能共享和產業(yè)集群培育等角度闡述了如何區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展(張建芹，2017)。從國內外研究來看，路徑研究可以從創(chuàng)新政策的比較、制度創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系、優(yōu)化創(chuàng)新要素的配置、產業(yè)創(chuàng)新體系統(tǒng)的布局、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和國家區(qū)域一體化戰(zhàn)略的融合等方面展開。從現(xiàn)有研究看，立足于當前區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略開展創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑探索的研究具有典型本土化的特點，且尚未形成較為完善的理論研究框架。當前我國實施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意圖非常明確，主要地域是長三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)。故區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的構建尤為關鍵，創(chuàng)新驅動發(fā)展在什么樣的空間層次展開，必定有不同的系統(tǒng)特征。而本研究是在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下探討江蘇省創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，能夠充實創(chuàng)新驅動發(fā)展理論和區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略的融合性研究。

二、長三角江蘇主要城市創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)狀

長三角地區(qū)是全國創(chuàng)新驅動發(fā)展的標桿地區(qū)之一，而江蘇作為全國經濟大省在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中必任重道遠。2021 年長三角地區(qū)GDP 排名前十的城市中，萬億級別有八個核心城市，其中江蘇就占了四個，分別是蘇州22718 億、南京16355 億、無錫14003 億和南通11027億，分別排第二、第四、第六和第八位，江蘇常州雖然不到萬億級別但是依然以8808 億排在長三角中心城市的第九位，長三角核心地區(qū)上海以43215 億處于絕對領先地位，浙江地區(qū)兩個長三角核心城市杭州18109 億和寧波14595 億，分別排第三和第五位，安徽合肥11413 億位居第七，但是其增速最快達9.2%。各區(qū)域的經濟高質量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新驅動。十三五階段江蘇高新技術企業(yè)總數(shù)超過3.2 萬家，高新產值占規(guī)上比重46.5%。在經濟發(fā)展中江蘇省科技進步貢獻率達65.1%，R&D 占比達2.85%，萬人專利36 件。在長三角地區(qū)，表1 各項數(shù)據(jù)顯示上海在創(chuàng)新驅動發(fā)展處于絕對的優(yōu)勢地位，其對長三角地區(qū)其他核心城市具有帶動功能。從經濟總量看，同為省會和副省級城市的南京和杭州具有較好的可比性，在研發(fā)投入總量上二者差異不大不到百億，直轄市上海作為省級行政區(qū)GDP 總量大，雖然研發(fā)占比沒有高出很多，但是全社會研發(fā)投入總量巨大。在財政科技支出層面，南京和杭州相比不論是絕對數(shù)額還是相對數(shù)額都有一些差距，2020 年南京財政科技占比一般公共財政支出比杭州少1.25 個百分點，從發(fā)明專利授權量看雖然絕對額和杭州比有差距，但是2018-2019 和2019-2020 年的增速非常高，均比杭州高出6 個多百分點。高新技術企業(yè)數(shù)量杭州地區(qū)占優(yōu)勢，江蘇南京2018-2020 年高新技術企業(yè)數(shù)量整整翻了一倍多為108.7%，杭州增長了72.2%。從省內看兩個主要創(chuàng)新型城市南京和蘇州在研發(fā)投入、財政科技支出和高新企業(yè)數(shù)量上都有一定距離，蘇州市在財政科技支出比例上比滬寧杭都要高，政府的創(chuàng)新驅動發(fā)展引導支持力度很大。在技術交易層面來看創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)情況，科技部在2022 年2 月底發(fā)布了關于全國技術交易的整體數(shù)據(jù)，其中北京和廣州分別位列第一、第二，江蘇位列全國第三。2021 年度江蘇省技術合同登記8 萬多項，總成交額度3000 多億。在8 萬多的技術合同中，技術開發(fā)型的占比接近超過50%，成交額同樣超過半數(shù)，先進制造業(yè)領域的技術交易金額達900 多億元，省內排名前三的市區(qū)是南京、蘇州和無錫，這三個市技術交易占全省比例靠近60%。技術交易額(輸出減去輸入的技術交易額)73.32億。南京市的凈輸出的技術交易額為124.36 億，北京凈輸入性的技術交易額達2641.44 億全國最高，其次是上海1114.27 億。從該數(shù)據(jù)可以看出在技術輸出上，江蘇技術輸出輸入基本平衡。長三角地區(qū)浙江省、安徽省在技術輸出和輸入方面基本平衡，差額分別為負80.62 億和負55.5 億。長三角地區(qū)上海市是典型的技術凈輸出，技術方面在長三角地區(qū)顯著占有整體優(yōu)勢。

表1 長三角區(qū)域南京、上海和杭州地區(qū)科技部分主要科技指標①(2018 年-2020 年)

表2 2021 年全國技術流向數(shù)據(jù)②(單位：項、億元)

三、江蘇創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑

在國家大力支持和推動京津冀、長三角與港澳大灣區(qū)三大區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展的大背景下，區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展、省級創(chuàng)新驅動發(fā)展和核心城市的創(chuàng)新驅動發(fā)展都是國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的一個子系統(tǒng)，在國家頂層設計的基礎上展開各種政策支持和實踐。江蘇的科技創(chuàng)新驅動發(fā)展和長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設密不可分?，F(xiàn)將江蘇創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑做簡要分析。

(一)創(chuàng)新驅動發(fā)展中的政策推動與引導

自《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布后，江蘇在政策配套上，先后在科技創(chuàng)新領域發(fā)布了若干支持文件，主要面向體制機制改革、科技創(chuàng)新服務、各類科創(chuàng)平臺建設、科技創(chuàng)新人才要素金融要素等層面。2016 年江蘇發(fā)布《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》，該文件圍繞科技創(chuàng)新從七個具體層面羅列了40 條支持政策。文件主要措施：要完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制以促進企業(yè)提升創(chuàng)新能力，在用人自主權、科研院所自主權方面和科研項目經費管理機制方面等推進簡政放權，通過完善科技成果轉化市場體系和機制打通成果轉化通道，通過創(chuàng)新引進人才機制和政策吸引高層次人才，通過科技創(chuàng)新載體建設為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間和政策支持，通過科技金融的創(chuàng)新支持中小科技型企業(yè)的發(fā)展。并提出五大主要任務：第一，明確科技成果轉移轉化主體；第二，開展科技成果信息匯集機制建設；第三，完善技術轉移和交易的服務體系建設；第四，通過引導科技成果和地方產業(yè)優(yōu)勢構建新興產業(yè)領域科技成果產業(yè)化基地，突出地方的重要性；第五，實行科技創(chuàng)新領域多元化資金投入并推動“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動計劃。2017 年1 月發(fā)布《關于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》聚焦創(chuàng)新人才培養(yǎng)枚舉26 條人才培養(yǎng)改革措施，推動人才發(fā)展保障機制改革、優(yōu)化人才使用機制、推動全球性人才引進機制改革和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式。2017 年江蘇省經信委發(fā)文支持和精準幫扶專精特新產品和科技小巨人企業(yè)，2018 年為降低科學研究領域體制和機制上的障礙發(fā)布“科技改革30 條”為科學研究提供便利，明確指出建立省級科技資源各類信息集合平臺，同時在科研經費使用層面做了多項放松和調節(jié)機制。2020 年5 月《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實施方案(2020-2022 年)》的發(fā)布促進了蘇南創(chuàng)新驅動發(fā)展中的各類科技創(chuàng)新資源整合和協(xié)同機制的建設，蘇南自創(chuàng)區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展的體制機制基本形成。為推動江蘇公共科技資源的社會服務，2020 年8 月《江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務管理辦法(試行)》出臺，文件明確提出建設科技資源統(tǒng)籌服務體系，將公共財政支持的科技資源統(tǒng)籌平臺并向社會開放服務，這個文件的實施很高程度上提高了公共科技資源的使用效率和服務層面，從而更好地服務經濟建設。當前的各項政策都是為更好服務和推動經濟科技創(chuàng)新發(fā)展，因為經濟創(chuàng)新驅動發(fā)展中創(chuàng)新系統(tǒng)復雜程度高，來自各部門的政策改革名目繁多，但是都是圍繞創(chuàng)新要素而來。

(二)在長三角科技創(chuàng)新共同體中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源

江蘇的創(chuàng)新驅動發(fā)展，離不開區(qū)域和國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的大背景。2021 年長三角國家技術創(chuàng)新中心在上海成立，作為一個標志性的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展共同體，對江蘇及其他成員在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的科技資源要素配置、科技創(chuàng)新中的重大技術攻關、創(chuàng)新體制機制的改革經驗的獲得、產業(yè)的轉型升級的推進等方面都將受惠于此。長三角科技資源共享平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長三角地域面積占全國4%，地區(qū)R&D 經費占全國30%，高新企業(yè)占據(jù)全國26%，科學儀器占據(jù)全國30%。江蘇、浙江、安徽和上海區(qū)域創(chuàng)新資源數(shù)量多創(chuàng)新能力強，高新產業(yè)和新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。為了更好推動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展服務國家區(qū)域一體化發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，國家和區(qū)域層面近年在推動共同體建設上的步伐加快。2020 年12 月科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》對長三角在國家創(chuàng)新體系中的發(fā)展提出了主要方向，目標是形成現(xiàn)代化國際化科技創(chuàng)新共同體追求全球領先。2021 年5 月科技部聯(lián)合長三角地區(qū)三省一市組建了長三角科技創(chuàng)新共同體建設辦公室，共同推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。隨后12 月上海市科學技術委員會聯(lián)合長三角三省科學技術廳聯(lián)合印發(fā)《關于推進長三角科技創(chuàng)新共同體協(xié)同開放創(chuàng)新的實施意見》推動區(qū)域創(chuàng)新國際性合作步伐。江蘇作為該區(qū)域的一個組成部分必然要和區(qū)域成員形成各種科技創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)作關系，從江蘇科技十四五規(guī)劃來看，一方面要利用江蘇的科技創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)勢支持長三角上海市的輻射帶動效應，另一方面要強化和浙江安徽的科技人才、科技金融、研發(fā)資源、高新產業(yè)發(fā)展等方面在政策和規(guī)劃上的協(xié)同性，在關鍵技術的突破和原始創(chuàng)新能力提升方要加強區(qū)域性合作。利用區(qū)位優(yōu)勢加強和上海的科技創(chuàng)新聯(lián)動。推動南京都市圈、G60 科技走廊建設等，服務和推進長三角區(qū)域創(chuàng)新體系的建設和一體化進程。

(三)積極推動科技研究平臺和產業(yè)創(chuàng)新中心建設

江蘇把科技研究平臺建設和產業(yè)技術創(chuàng)新中心建設放在重要位置。在科技創(chuàng)新發(fā)展行動上，十三五期間江蘇省先后設立了紫金山實驗室和姑蘇實驗室兩個重量級科學研究平臺，這兩個平臺分別在新材料和新型通信技術和網絡安全領域開展原始創(chuàng)新、基礎研究和產業(yè)化，為中國科技創(chuàng)新發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提供了專業(yè)化和具備一定開放性的研發(fā)平臺。比如，2021 年6 月由紫金山實驗室和多家單位共同啟動了未來網絡試驗設施開放合作，這說明江蘇的區(qū)域性重大基礎科學研究實驗室具備良好的合作開放性質，這類大型科學研究機構在長三角地區(qū)具有一定的標桿性。江蘇力爭這一系列舉措使得江蘇在深化科技體制機制和推動科技創(chuàng)新發(fā)展層面取得了較好成果。十四五期間江蘇將賦予江蘇省實驗室更多的人權、財權和物權，深入實施體制機制改革，建立全新的科學研究組織，打通基礎研究原創(chuàng)研究到產業(yè)化的路徑，在國家實驗室重組試點的大背景下，積極整合和建立具有江蘇特色的科學研究實驗組織體系。同時聯(lián)合企業(yè)、地方、高校和科研院所等加快建設江蘇省產業(yè)技術創(chuàng)新中心。2020 年5 月無錫市國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心建設獲得工信部批復，2021 年3 月位于蘇州的國家生物藥技術創(chuàng)新中心獲科技部的批復，2022 年1 月蘇州國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心研發(fā)與產業(yè)化基地在園區(qū)開工建設。國家級和省級產業(yè)技術創(chuàng)新中心的建設和培育發(fā)展，必將為江蘇和長三角區(qū)域產業(yè)鏈中高端發(fā)展提供強力科技支持，強力推動地方和長三角地區(qū)產業(yè)的轉型升級。產業(yè)型的科技創(chuàng)新中心的建立依托的是地方產業(yè)優(yōu)勢資源和科學技術的長期積累，通過產業(yè)鏈條中的各類龍頭企業(yè)、具備深厚底蘊的科研院所和高校共同組建產業(yè)研發(fā)中心、技術創(chuàng)新中心、研發(fā)平臺，這對技術創(chuàng)新發(fā)展必將形成強勢推動，輻射本地區(qū)產業(yè)和長三角，以及對全國科技創(chuàng)新體系的建立都會形成很大的推動力。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計公報和年鑒數(shù)據(jù)

②數(shù)據(jù)來源：科技部火炬中心