R C E P 背景下中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究
——基于中國(guó)與日本的比較

焦 明

（黑龍江大學(xué)， 黑龍江 哈爾濱 150080）

一、引言

在新冠肺炎疫情與貿(mào)易保護(hù)主義盛行導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展的背景下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式于2022 年1 月1 日生效。RCEP 的達(dá)成維護(hù)了自由貿(mào)易，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此外，RCEP 整合了成員國(guó)之間已有的自貿(mào)協(xié)定，并且在中日兩個(gè)大國(guó)之間首次建立了自貿(mào)協(xié)定關(guān)系，這將為中日貿(mào)易發(fā)展注入新的活力。

中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)、新車(chē)消費(fèi)國(guó)以及重要的汽車(chē)零部件出口國(guó)，而日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很高，是全球重要的整車(chē)及零部件出口國(guó)。但中國(guó)相比于日本，在汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)上存在著逆差大以及附加值低處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的問(wèn)題。中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)正處于進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，因此結(jié)合中日汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與RCEP 對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的降稅安排，提出RCEP 背景下中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于汽車(chē)零部件貿(mào)易的研究主要分為兩個(gè)方向：一方面是關(guān)于中日汽車(chē)零部件貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，劉運(yùn)芹(2021)等通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)零部件呈現(xiàn)出口規(guī)?？傮w增加、增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以低附加值產(chǎn)品為主和出口企業(yè)以外資為主的特點(diǎn)。劉偉(2021) 認(rèn)為中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)具有自主創(chuàng)新能力不足、研發(fā)能力薄弱等問(wèn)題。另一方面是關(guān)于中日汽車(chē)零部件貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性的研究。楊瑾(2016)通過(guò)計(jì)算貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)發(fā)現(xiàn)中日汽車(chē)零部件貿(mào)易互補(bǔ)度逐年升高，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)大規(guī)模發(fā)展中日汽車(chē)零部件貿(mào)易。李興杜(2013)從宏觀層面和產(chǎn)業(yè)角度為中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)提出了建議。通過(guò)梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)已有文獻(xiàn)關(guān)于RCEP 降稅對(duì)中日汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的影響以及RCEP 生效后國(guó)內(nèi)企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)的分析比較少，因此本文通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)以及貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)分析中日汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，針對(duì)RCEP 生效這一背景，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

二、中日汽車(chē)零部件貿(mào)易概況

(一)貿(mào)易現(xiàn)狀

日本是中國(guó)汽車(chē)零部件的第二大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)，如圖1 所示，2001-2020 年中日汽車(chē)零部件貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，由10.66 億美元增加到88.16 億美元，擴(kuò)大了約8 倍，2001-2011 年雙邊貿(mào)易額迅速上升，2011-2015 年受中日關(guān)系緊張的影響，雙邊汽車(chē)零部件貿(mào)易規(guī)模有所下降，2015-2018 年繼續(xù)上升，2018 年之后受中美貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎疫情影響貿(mào)易額進(jìn)一步縮減。2001-2020 年，中國(guó)對(duì)日本的汽車(chē)零部件進(jìn)口額和出口額分別從7.82 億美元和2.84 億美元增加到61.42 億美元和26.73 億美元，年均增長(zhǎng)率分別為11.45%和12.52%，增長(zhǎng)比較顯著。中國(guó)自日本進(jìn)口汽車(chē)零部件占全部進(jìn)口比例始終在20%以上，最多時(shí)達(dá)到49%，由2001 年的31%下降至2020 年的24%，出口日本占全部出口比例由2001 年的21%下降至2020 年的8%，主要原因是中國(guó)貿(mào)易伙伴多元化，擴(kuò)大了自韓國(guó)和墨西哥等國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易。中日汽車(chē)零部件貿(mào)易屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，且中國(guó)始終處于逆差狀態(tài)，逆差規(guī)模總體上呈增大趨勢(shì)，從4.98 億美元增加到34.69 億美元。

圖1 中日汽車(chē)零部件貿(mào)易額及進(jìn)出口占比

從進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來(lái)看，中國(guó)自日本進(jìn)口的汽車(chē)零部件集中在變速器上，2020 年進(jìn)口日本變速器占進(jìn)口日本汽車(chē)零部件總額的69%。從出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)出口日本的汽車(chē)零部件集中在車(chē)身附件、車(chē)輪等低附加值的零部件上，2020 年出口日本車(chē)身附件、車(chē)輪占出口日本汽車(chē)零部件總額分別為24%和22%。通過(guò)對(duì)比進(jìn)出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)日本以出口高附加值、高技術(shù)含量的汽車(chē)零部件為主，而中國(guó)以出口低附加值、低技術(shù)含量汽車(chē)零部件為主，說(shuō)明中國(guó)汽車(chē)零部件技術(shù)含量比較低，出口結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。

(二)R C EP 對(duì)中日汽車(chē)零部件的降稅安排

根據(jù)RCEP 協(xié)定中方對(duì)日本的關(guān)稅承諾表，中國(guó)對(duì)自日本進(jìn)口的汽車(chē)零部件中大部分將由基準(zhǔn)稅率10%到協(xié)定正式生效的第11、16 和21 年逐漸降至零關(guān)稅，只有少部分零部件始終維持6%的關(guān)稅，如消聲器、排氣管及其零件等。根據(jù)RCEP 協(xié)定日方對(duì)中國(guó)的關(guān)稅承諾表，日本對(duì)進(jìn)口中國(guó)汽車(chē)零部件完全實(shí)行零關(guān)稅。因此，RCEP 的生效對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大利好，一方面，關(guān)稅的下調(diào)必然會(huì)降低進(jìn)口成本，使零部件汽車(chē)將資金更多投入到研發(fā)設(shè)計(jì)上去，同時(shí)零部件價(jià)格的下降也會(huì)促使整車(chē)生產(chǎn)汽車(chē)的成本和銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)一步下降，提升國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，從消費(fèi)者角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)口零部件價(jià)格下降可以降低消費(fèi)者維修成本，改善售后服務(wù)質(zhì)量，整車(chē)價(jià)格的降低也將刺激消費(fèi)，帶動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)。

三、中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易以低端垂直型為主

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)(GL 指數(shù))通常被用來(lái)衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度大小。該指數(shù)取值在[0,1]之間，越接近1 表示產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度越大，該指數(shù)大于0.5 則表示存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，小于0.5 則表示存在產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。如圖2 所示，中日汽車(chē)零部件GL 指數(shù)在0.39-0.66 之間，在2009 年之前GL 指數(shù)略小，主要是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，2009 年之后GL 指數(shù)不斷提升，由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，且產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度不斷加深。由于中國(guó)在雙邊貿(mào)易中主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口、技術(shù)水平低以及在華日資企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易生產(chǎn)中間產(chǎn)品出口母國(guó)等原因，使中國(guó)在中日汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)分工中處于低端的加工制造層次，因此兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是以低端垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，這對(duì)于中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。

圖2 中日汽車(chē)零部件G L 指數(shù)及R C A 指數(shù)

(二)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱

顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA 指數(shù))是用來(lái)衡量產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)。RCA≥2.5 代表該國(guó)在該商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)極強(qiáng)；1.25≤RCA＜2.5 指競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)；0.8≤RCA＜1.25指擁有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；RCA＜0.8 指不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如圖2 所示，中國(guó)汽車(chē)零部件RCA 指數(shù)均小于0.65，表明中國(guó)在汽車(chē)零部件方面不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有上升的趨勢(shì)，由2001 年的0.23 上升至2020 年的0.63。日本的汽車(chē)零部件RCA 指數(shù)介于1.73-2.56 之間，表明日本在汽車(chē)零部件方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，由2001 年的1.74 上升至2020 年的2.10，說(shuō)明日本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸提高。橫向來(lái)看，中國(guó)RCA 指數(shù)與日本相比始終差距較大，說(shuō)明中國(guó)在這方面的創(chuàng)新能力不足，提高空間還很大。

四、對(duì)策建議

根據(jù)以上的分析，中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)存在附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。在RCEP 生效的背景下，日本等國(guó)采用負(fù)面清單，中國(guó)等國(guó)在協(xié)定生效6 年后由正面清單轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。在RCEP 的背景下，既會(huì)帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的好處，也會(huì)使外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)造成競(jìng)爭(zhēng)加劇，擠壓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，因此，零部件企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故提出以下建議。

(一)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)利用R C EP 規(guī)則

為了能讓汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)充分利用RCEP 規(guī)則，享受RCEP 為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的紅利，政府應(yīng)該積極地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)利用RCEP 規(guī)則。首先，應(yīng)該建立并完善一套R(shí)CEP 協(xié)定服務(wù)體系，整合商務(wù)、海關(guān)以及財(cái)政等機(jī)構(gòu)的信息，將RCEP 關(guān)稅減讓承諾落實(shí)下來(lái)，依靠中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)將協(xié)定稅率信息更新，便于產(chǎn)業(yè)在進(jìn)出口時(shí)查詢(xún)；為企業(yè)提供原產(chǎn)地規(guī)則以及爭(zhēng)端解決等服務(wù)，保障進(jìn)出口通關(guān)效率，及時(shí)地解決貿(mào)易爭(zhēng)端。其次，積極開(kāi)展RCEP 政策宣講會(huì)，并利用大型媒體渠道，向零部件產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)宣講RCEP 規(guī)則，為他們提供政策咨詢(xún)服務(wù)，保障相關(guān)企業(yè)進(jìn)出口。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但布局分散、同質(zhì)化生產(chǎn)比較嚴(yán)重，沒(méi)有較強(qiáng)的精英領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，這些問(wèn)題制約著零部件企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整升級(jí)。日本的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)整車(chē)企業(yè)與零部件企業(yè)相互扶持，形成系統(tǒng)化生產(chǎn)關(guān)系，整車(chē)企業(yè)對(duì)零部件企業(yè)長(zhǎng)期大量持股出資，建立了長(zhǎng)期的穩(wěn)定合作關(guān)系。中國(guó)可以借鑒日本的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整車(chē)企業(yè)與零部件企業(yè)合作建立穩(wěn)定的互信關(guān)系，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)零部件企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，避免過(guò)度同質(zhì)化生產(chǎn)。

(三)協(xié)調(diào)出口與投資關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在中日雙方零部件產(chǎn)業(yè)貿(mào)易方面長(zhǎng)期逆差，且逆差規(guī)模逐漸擴(kuò)大，以及低端垂直型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。因此，中國(guó)應(yīng)該調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口以達(dá)到進(jìn)出口平衡。首先，推動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品。在全球化時(shí)代，零部件產(chǎn)業(yè)建立起了專(zhuān)屬的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該采用這套標(biāo)準(zhǔn)，逐步與世界接軌，使生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能夠被不同品牌的整車(chē)企業(yè)應(yīng)用，這樣可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口。第二，提升產(chǎn)品附加值。中國(guó)出口的汽車(chē)零部件多是低附加值、以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)品，中國(guó)應(yīng)該調(diào)整這種出口模式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提升技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型到技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。

在華外資汽車(chē)企業(yè)對(duì)中國(guó)的投資一定程度上促進(jìn)了中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)的發(fā)展，但是這些外資企業(yè)多進(jìn)行的是貼牌或加工貿(mào)易，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升影響有限，所以要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”?？梢栽黾訉?duì)日本的投資，在當(dāng)?shù)毓蛡蛴薪?jīng)驗(yàn)的員工，了解當(dāng)?shù)氐南M(fèi)習(xí)慣，建立合資企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。除了日本市場(chǎng)之外，也要關(guān)注其他市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定的國(guó)家，邁出國(guó)際化的步伐，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境較差的國(guó)家采取增加出口的方式，依靠出口與對(duì)外投資促進(jìn)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)注重研發(fā)投入與人才培養(yǎng)

盡管中國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的過(guò)程，但是依然面臨著研發(fā)投入低、缺乏核心技術(shù)的問(wèn)題，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)研發(fā)投入十分重視，研發(fā)資金占營(yíng)收收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)，因此要提高零部件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，需要加大對(duì)研發(fā)的投入。政府應(yīng)該引導(dǎo)資金流向重要的基礎(chǔ)性的研究領(lǐng)域，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，保障資金流向合理的地方。

要提升競(jìng)爭(zhēng)力，人才也是必不可少的，可以從兩個(gè)方面來(lái)完善人才培養(yǎng)。首先，大力吸引海外高級(jí)顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)人才，學(xué)習(xí)海外先進(jìn)模式與經(jīng)驗(yàn)。RCEP 在自然人移動(dòng)方面承諾適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類(lèi)別，并對(duì)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)互認(rèn)作出合作安排，為企業(yè)引進(jìn)海外人才、促進(jìn)人力資源要素優(yōu)化配置提供更多便利，因此，可以利用RCEP規(guī)則完善企業(yè)人才培養(yǎng)。其次，通過(guò)校企合作、定向辦學(xué)等模式培養(yǎng)具有熟練能力與研究能力的專(zhuān)業(yè)化人才。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)重要的制造產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)又是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心，因此在新冠肺炎疫情影響的世界經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)要抓住發(fā)展的機(jī)遇，利用好RCEP 帶來(lái)的便利，提高競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)保駕護(hù)航。

[注釋]

①本文中所指汽車(chē)零部件產(chǎn)品為H S 編碼下H S8708 類(lèi)商品。