推進(jìn)北部灣灣區(qū)陸海資源統(tǒng)籌和陸海產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)策研究

沈 奕 ，嚴(yán) 曉 ，楊 振

（1.北部灣大學(xué) 欽州發(fā)展研究院； 2.北部灣大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 廣西 欽州 535011）

一、北部灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題和關(guān)鍵議題

我國(guó)北部灣灣區(qū)有著豐富的漁業(yè)和海洋資源，有著發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的極佳地理優(yōu)勢(shì)，我國(guó)西部開發(fā)戰(zhàn)略也在不斷發(fā)揮其在廣西北部灣腹地對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。在國(guó)家對(duì)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加重視，習(xí)近平主席兩次訪桂并提出“打造好向海經(jīng)濟(jì)，要想富先建港口”的背景下，探索如何高效發(fā)展灣區(qū)向海經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)北部灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

(一)存在問(wèn)題

1.北部灣灣區(qū)物流現(xiàn)代化水平不高

北部灣灣區(qū)沒有形成區(qū)域間的現(xiàn)代化物流體系，物流樞紐難以發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。相對(duì)于東部沿海城市，西南地區(qū)的交通運(yùn)力是發(fā)展灣區(qū)向海經(jīng)濟(jì)的短板，物流成本的提高，導(dǎo)致了西部地區(qū)物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較低。同時(shí)，物流體系的現(xiàn)代化水平不高，路線規(guī)劃和物流平臺(tái)建設(shè)水平較東部地區(qū)差距明顯，運(yùn)輸點(diǎn)之間的信息流通能力不足，服務(wù)水平難以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了灣區(qū)向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

2.灣區(qū)產(chǎn)業(yè)難以將陸地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為向海經(jīng)濟(jì)

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，北部灣灣區(qū)第一二產(chǎn)業(yè)占有較大的比重，以資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)為主，由于北部灣陸地城市過(guò)于依賴內(nèi)陸資源的開發(fā)利用，忽視了與外部資源的交流，這直接導(dǎo)致了灣區(qū)對(duì)外開放水平不高，陸海資源沒有最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

(二)關(guān)鍵議題

面對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中的諸多挑戰(zhàn)，本文主要從陸海資源統(tǒng)籌和陸海產(chǎn)業(yè)合作兩方面入手，提出高質(zhì)量發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵議題，從合作聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的角度突破灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展瓶頸。

1.陸海資源統(tǒng)籌

陸海資源統(tǒng)籌合作代表的是陸地與海洋在產(chǎn)業(yè)、物流、交通、貿(mào)易、文化等方面的全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是陸海一體化進(jìn)程的關(guān)鍵步驟，是高質(zhì)量發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的必要保證。

2.陸海產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制

陸海產(chǎn)業(yè)合作，是依托于陸海資源統(tǒng)籌進(jìn)一步發(fā)展而來(lái)的，海洋能夠?yàn)殛懹虍a(chǎn)業(yè)提供資源，而陸地的物流、交通產(chǎn)業(yè)又為海洋資源的產(chǎn)品輸出提供了價(jià)值增值渠道，二者相輔相成、相互關(guān)聯(lián)，是實(shí)現(xiàn)北部灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵議題。

二、加強(qiáng)灣區(qū)陸海資源統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的路徑選擇

在“一帶一路”和“雙循環(huán)”的雙重作用下，提高海陸資源流通效率，加強(qiáng)海陸經(jīng)濟(jì)物流循環(huán)，打開海外國(guó)際市場(chǎng)是北部灣發(fā)展的主要任務(wù)，所以，北部灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展路徑可以概括為“陸海統(tǒng)籌”，“海陸互濟(jì)”，“對(duì)外開放”三個(gè)方面。

(一)“陸海統(tǒng)籌”構(gòu)建現(xiàn)代化交通、物流體系

陸域經(jīng)濟(jì)可以憑借其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，充足的資金和項(xiàng)目，高端的科技和人才等強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域，帶動(dòng)海洋的相關(guān)領(lǐng)域，不斷開發(fā)海洋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)陸域經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，不斷引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化行業(yè)布局，完善海洋基建，健全海洋產(chǎn)業(yè)體系。由于海洋與陸地的交通模式的差異性，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于陸域交通體系對(duì)于海洋交通體系的帶動(dòng)作用，所以，如何將陸域健全通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)作用于海洋產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌”的關(guān)鍵一步。

1.構(gòu)建鐵路、公路、內(nèi)河、海洋交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

目前，廣西地區(qū)的公路建設(shè)正在不斷完善，廣西北部灣作為陸海連接的中樞港口地區(qū)，其公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積直接影響了陸海聯(lián)動(dòng)的交通效率。西部腹地的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)“順道而下”，沿著陸海新通道不斷向海延伸，形成貫通陸—灣—海的可以為陸海聯(lián)動(dòng)提供巨大運(yùn)力的交通運(yùn)輸網(wǎng)。

北部灣港作為西部向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出?？?，應(yīng)以打造國(guó)際門戶港為目標(biāo)，推進(jìn)水運(yùn)、海運(yùn)建設(shè)，依托北部灣這一出海便捷程度最高，距離西部腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)最近的門戶港口，建設(shè)西部陸海聯(lián)運(yùn)核心樞紐，實(shí)現(xiàn)連通陸地-北部灣-東盟-全球的陸海統(tǒng)籌發(fā)展模式，不斷雙向延伸，將北部灣建設(shè)成內(nèi)河與海洋雙向聯(lián)動(dòng)必不可少的“咽喉要道”[2]。

2.建設(shè)數(shù)字化物流合作平臺(tái)

服務(wù)效率決定了物流產(chǎn)業(yè)的生存能力，為了能給消費(fèi)者帶來(lái)更高層次的一站式服務(wù)體驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)提高物流產(chǎn)業(yè)的工作效率，加強(qiáng)數(shù)字化物流合作平臺(tái)的結(jié)構(gòu)柔性和戰(zhàn)略彈性，鼓勵(lì)物流體系中產(chǎn)業(yè)之間的交流與信息共享，促使各服務(wù)方能夠根據(jù)客戶要求，加快技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新。

(二)“海陸互濟(jì)”雙向聯(lián)動(dòng)推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

借助陸海統(tǒng)籌策略帶來(lái)的資源便利，以及陸上交通網(wǎng)與海上交通網(wǎng)的雙向補(bǔ)充，陸地經(jīng)濟(jì)與海洋資源像兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速公路，二者匯流形成一條流量更大，速度更快地發(fā)展新通道，通道之間相互滲透相互補(bǔ)充，可以更好地實(shí)現(xiàn)物流、產(chǎn)業(yè)流、資金流、資源流、信息流的“多流”合一。

1.完善雙循環(huán)背景下的陸地海洋規(guī)劃布局

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的背景下，完善陸海資源、產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局可以優(yōu)化陸地和海洋的循環(huán)互動(dòng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的重要推力，也是實(shí)現(xiàn)陸海資源順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)策略不斷流動(dòng)互濟(jì)的重要保證。

2.依托陸海新通道搭建陸海雙域交互渠道

在當(dāng)前國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，西部陸海新通道是北部灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要依托和橋梁，同時(shí)，它也擴(kuò)大了西部?jī)?nèi)陸運(yùn)河的作用范圍，放大了西部地區(qū)向北部灣灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。此外，國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通過(guò)陸海新通道可以更好地實(shí)現(xiàn)物流、資金流、交通流的對(duì)接與融合，為陸海雙域的聯(lián)動(dòng)配合搭建了一條高速通道。

(三)“對(duì)外開放”推動(dòng)灣區(qū)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)開放的需求是巨大的。海洋經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大開放和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流入，將加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)能升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、復(fù)合型人才、優(yōu)質(zhì)設(shè)備流向中國(guó)。

實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的“對(duì)外開放”，需要將北部灣沿岸港口建設(shè)成擁有專業(yè)設(shè)備和完善功能的大型對(duì)外貿(mào)易港口。加速推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高北部灣多式聯(lián)運(yùn)樞紐港口的服務(wù)水平，完善港口建設(shè)和裝卸作業(yè)流程，利用公共信息平臺(tái)改善倉(cāng)儲(chǔ)安排、運(yùn)輸總體規(guī)劃和多式聯(lián)運(yùn)效率。以改善港口服務(wù)為目標(biāo)，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和數(shù)字物流平臺(tái)，優(yōu)化集裝箱進(jìn)出口程序，改善港口內(nèi)部功能，提高港口區(qū)域之間穿梭巴士的密度和準(zhǔn)時(shí)性，并改善、優(yōu)化其與渡輪的連接，優(yōu)化陸海運(yùn)輸模式提高運(yùn)輸效率。

三、從現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上推進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)合作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展則要依靠多方配合，而灣區(qū)一體化發(fā)展的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更需要陸海產(chǎn)業(yè)的通力合作。

(一)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用向海輻射

在現(xiàn)有的區(qū)域或次區(qū)域的合作基礎(chǔ)上，通過(guò)建立國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，如成都、重慶、貴陽(yáng)、南寧等具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的城市來(lái)不斷完善國(guó)內(nèi)通道沿線產(chǎn)業(yè)間的合作機(jī)制，帶動(dòng)陸海新通道周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化西部?jī)?nèi)陸向北部灣灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。

(二)開發(fā)海洋油氣資源建設(shè)陸海產(chǎn)業(yè)“加油站”

我國(guó)北部灣海洋地區(qū)的天然氣遠(yuǎn)景資源豐富，可達(dá)852.04 億立方米，但采集技術(shù)上仍需進(jìn)一步突破。有針對(duì)性地組織開展海洋油氣的開采工作，對(duì)發(fā)展海洋資源對(duì)內(nèi)輸入有著重要作用，北部灣灣區(qū)應(yīng)合理劃分區(qū)域開采利用，形成多層次、多梯度發(fā)展的海洋資源庫(kù)。同時(shí)，海洋油氣的對(duì)內(nèi)輸入將會(huì)不斷滋養(yǎng)通道沿線的資源消耗型企業(yè)，為海洋油氣資源在陸海產(chǎn)業(yè)雙向流動(dòng)提供更多動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)效益。

(三)發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)特色合作共建旅游產(chǎn)業(yè)鏈

旅游業(yè)是一個(gè)具有強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力的行業(yè)，它擁有龐大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，包括餐飲、酒店、交通、信息、新媒體等高附加值產(chǎn)業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部灣區(qū)來(lái)說(shuō)，建立以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系是提高經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展水平的最佳選擇。從實(shí)踐角度看，發(fā)展旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用已達(dá)成共識(shí)，但落實(shí)合作的能力有限。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)部腹地的信息交流，進(jìn)而更好掌握內(nèi)陸腹地廣大消費(fèi)群體的需求，灣區(qū)各產(chǎn)業(yè)群可以進(jìn)一步利用腹地強(qiáng)大的消費(fèi)能力，以沿海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)間的多方合作，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。沿海地區(qū)的交通產(chǎn)業(yè)可以共享市場(chǎng)，科學(xué)把握市場(chǎng)趨勢(shì)，打造“一帶一路”新通道沿線旅游業(yè)一體化服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地，共同探索創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)。

根據(jù)圖1 海洋產(chǎn)業(yè)分布圖所示，我們可以看出沿海城市可以憑借其濱海旅游業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)吸引大量的內(nèi)陸消費(fèi)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)海洋交通、物流體系的構(gòu)建。

圖1 北部灣灣區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)分布餅狀圖

廣西地處西南，是整個(gè)北部灣大灣區(qū)最便捷的出海通道，隨著西部大開發(fā)的不斷推進(jìn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加迅速，西部地區(qū)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易將依托廣西這一入海通道高速發(fā)展。同時(shí)，廣西也是西部、南部?jī)蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)圈之間的紐帶，經(jīng)濟(jì)活躍度高，廣西海洋產(chǎn)業(yè)的區(qū)域效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)灣區(qū)陸海相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作

海洋可以為陸地工業(yè)的發(fā)展提供資源，海洋資源生產(chǎn)的產(chǎn)品的增值則需要陸地市場(chǎng)為其提供更廣闊的銷售渠道。由于海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上有著明顯的相關(guān)性(見圖2)，為實(shí)現(xiàn)北部灣地區(qū)良好的陸海產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)群就必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，把海域生產(chǎn)環(huán)節(jié)與陸域生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)起來(lái)，提高產(chǎn)品互動(dòng)性和互補(bǔ)性。因此，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合成為陸海空間規(guī)劃的必然選擇。海洋資源和陸地資源都擁有各自的應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不同階段的特殊價(jià)值，利用好陸海聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將資源整合程度最大化、最優(yōu)化，是未來(lái)發(fā)展灣區(qū)向海經(jīng)濟(jì)的重要突破口。

圖2 陸海協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)分類樹狀圖

從圖2 的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)關(guān)系我們可以看出，陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)之間存在著互動(dòng)性的、經(jīng)濟(jì)性的、連續(xù)性的聯(lián)系，海洋與陸地間的產(chǎn)業(yè)界限可以通過(guò)陸海領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作來(lái)打破。陸域產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)拓展服務(wù)范圍將業(yè)務(wù)延伸到海洋，海洋產(chǎn)業(yè)則可以借鑒陸域產(chǎn)業(yè)的新模式、新技術(shù)開發(fā)適合海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，形成陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)合作，共同成長(zhǎng)的良性循環(huán)。

海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)如此高的關(guān)聯(lián)性表明，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的著力點(diǎn)是陸海產(chǎn)業(yè)在信息、資源、管理模式、生產(chǎn)銷售等方面的協(xié)調(diào)配合，這種海洋生產(chǎn)要素補(bǔ)充陸地產(chǎn)業(yè)，陸域產(chǎn)業(yè)向海洋空間輸出的合作機(jī)制，將極大地提高陸海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并加速一體化進(jìn)程。