糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及糧食市場(chǎng)非均衡調(diào)控

趙瑞霞，王 攀

（湖南科技大學(xué) 商學(xué)院， 湖南 湘潭 411201）

一、引言

“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確指出要在2025 年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食產(chǎn)能大于6.5 億噸的目標(biāo)。然而，2021 年我國累計(jì)進(jìn)口糧食已達(dá)1.65 億噸，同比大增近18%，再創(chuàng)歷史新高。因此，要實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的目標(biāo)，充分保障我國的糧食安全，還存在很大挑戰(zhàn)。在人民收入水平不斷提高及對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提高的雙重背景下，糧食產(chǎn)能除了受到氣候、地理、水文等難以人為改變的自然因素影響外，還受到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要影響。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為一類最低限度質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，它是通過一系列與質(zhì)量和安全相關(guān)的檢測(cè)指標(biāo)來規(guī)定各類糧食產(chǎn)品必須達(dá)到的最低限度的質(zhì)量和安全水平，有利于消費(fèi)者在購買前區(qū)分糧食產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，降低了信息不對(duì)稱程度及消費(fèi)者的搜索成本。

二、糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的特征事實(shí)

糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移主要是指糧食產(chǎn)能在區(qū)際間的變化。改革開放初期，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，我國形成了相對(duì)穩(wěn)定的糧食產(chǎn)業(yè)分布格局。隨著東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國糧食產(chǎn)業(yè)在總體上開始向主產(chǎn)區(qū)集中，在空間格局上開始由南向北移動(dòng)，三大主糧的產(chǎn)能分布也發(fā)生了重大變化。

(一)糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)省區(qū)集中

歷史上，我國形成了多個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)且這些糧食主產(chǎn)省區(qū)也發(fā)生過多次變化。而1978 年以來，遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南省、四川、河南、湖北省、江蘇、安徽、黑龍江等十三個(gè)省區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)的地位越來越穩(wěn)定，其生產(chǎn)能力越來越強(qiáng)，近年持續(xù)貢獻(xiàn)著全國3/4 以上的糧食產(chǎn)量和90%以上的增產(chǎn)糧食。2019 年，十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)共播種糧食作物87654 千公頃，占全國75.52%；糧食總產(chǎn)量達(dá)52370 萬噸，占全國78.89%。

(二)糧食產(chǎn)能重心由南向北移

與我國經(jīng)濟(jì)重心逐漸由北向南移剛好相反，糧食產(chǎn)能重心則逐漸由南向北移。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2000-2020年，15 個(gè)北方省份糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重，迅速從45.65%攀升至59.22%，特別是像黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、河南這七個(gè)北方的主產(chǎn)省占全國糧食總產(chǎn)量的差不多五成，而南方省份糧食產(chǎn)量占比，則從2000年的54.35%一路下降至40.78%，跌幅達(dá)13.57 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，隨著南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)能會(huì)向人均耕地資源豐富、農(nóng)民非農(nóng)收入占家庭總收入的比重較小的北方地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移與集中。

(三)三大主糧產(chǎn)能跨區(qū)轉(zhuǎn)移初現(xiàn)端倪

總體來看，稻谷、小麥、玉米三大主糧的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)雖然持續(xù)保持了產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，但三大主糧的產(chǎn)能也都出現(xiàn)了跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的端倪。其中稻谷產(chǎn)能呈現(xiàn)東南萎縮、東北擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，東南部稻谷產(chǎn)能市場(chǎng)集中度在1978 年97.05%的水平上出現(xiàn)了緩慢下降，東北稻谷產(chǎn)能的市場(chǎng)集中度有較大提升；小麥產(chǎn)能向黃淮海地區(qū)集中，華北、華中和華東的小麥產(chǎn)能集中度在1978 年67.29%的水平上持續(xù)上升，其他傳統(tǒng)小麥產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能大多出現(xiàn)了不同程度的下降；玉米產(chǎn)能向華北地區(qū)和中原地區(qū)集中，華北地區(qū)和中原地區(qū)玉米產(chǎn)能市場(chǎng)集中度在1978 年67.29%的水平上出現(xiàn)了較大程度的上升。

三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與糧食市場(chǎng)要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅成為現(xiàn)代市場(chǎng)的主要制度性因素，而且也是重要的市場(chǎng)工具。作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系重要組成部分的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)糧食市場(chǎng)的影響從微觀層面來說主要是通過糧食市場(chǎng)要素來實(shí)現(xiàn)的(如圖)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)與糧食市場(chǎng)要素的關(guān)聯(lián)圖

對(duì)于糧食市場(chǎng)主體而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅通過品種簡化造成了生產(chǎn)方的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且也通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)造出了消費(fèi)方的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，大部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和組織實(shí)施主要由政府主導(dǎo)，而政府則可以通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施來對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。對(duì)于糧食市場(chǎng)客體而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的直接對(duì)象便是糧食產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)通過對(duì)質(zhì)量、兼容性、產(chǎn)品外觀等作出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，將有利于促進(jìn)糧食市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。對(duì)于糧食市場(chǎng)交易規(guī)則而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為各類糧食市場(chǎng)主體共同遵守的準(zhǔn)則，其本身就是一種市場(chǎng)約束。糧食市場(chǎng)規(guī)則主要包括交易方式規(guī)范和交易行為規(guī)范，而食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過對(duì)糧食市場(chǎng)秩序的維持與協(xié)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的兩個(gè)方面都將產(chǎn)生重要影響。對(duì)于市場(chǎng)制度而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供了一種交易結(jié)構(gòu)，通過這種交易結(jié)構(gòu)確定交易成本，進(jìn)而協(xié)調(diào)各方達(dá)成利益均衡，因而其本身就代表了一種制度，可見，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化過程就是一種制度化的過程。對(duì)于交易成本而言，糧食市場(chǎng)中的交易成本主要包括信息成本、搜索成本、機(jī)會(huì)主義等方面，而食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些方面都具有弱化作用。

通過上圖可知，糧食市場(chǎng)在運(yùn)行的過程中，市場(chǎng)主體依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)所支撐的交易規(guī)則和交易制度，對(duì)市場(chǎng)客體進(jìn)行交易運(yùn)作，進(jìn)而最大限度地降低交易成本，實(shí)現(xiàn)利益或效應(yīng)最大化。市場(chǎng)機(jī)制一方面通過市場(chǎng)要素對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供市場(chǎng)綜合信息的反饋，另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)又通過市場(chǎng)秩序規(guī)范為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行提供保障。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的形成過程中，政府在宏觀上為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施提供了法律、法規(guī)和制度方面的環(huán)境；相關(guān)中介組織則一方面起到溝通政府和企業(yè)的作用，另一方面則對(duì)于行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了引導(dǎo)和組織的作用；企業(yè)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的微觀主體，其不僅直接參與或主導(dǎo)了相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，也是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的直接對(duì)象?？梢姡称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)通過與糧食市場(chǎng)要素的相互作用，成為糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的一塊重要基石。

四、市場(chǎng)非均衡調(diào)控理論分析

市場(chǎng)非均衡性是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)普遍特點(diǎn)，自凱恩斯主義流行以來，政府的一個(gè)重要職能就是通過各種政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)，調(diào)整市場(chǎng)的非均衡狀態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)在相對(duì)均衡的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，從而求得社會(huì)福利效應(yīng)的最大化。

真正系統(tǒng)地研究市場(chǎng)非均衡問題的學(xué)者應(yīng)該是魏克塞爾，他提出了“非中性貨幣理論”，認(rèn)為市場(chǎng)非均衡形成的原因是由于貨幣的實(shí)際利率偏離了貨幣的自然利率。對(duì)于市場(chǎng)非均衡研究最為著名的學(xué)者無疑是凱恩斯，他認(rèn)為社會(huì)有效需求可以分為生產(chǎn)性需求和消費(fèi)性需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的問題是有效需求不足。對(duì)于這種有效需求不足形成的原因，凱恩斯認(rèn)為是因?yàn)槿说男睦砥煤蛢?chǔ)蓄偏好拉低了社會(huì)總需求水平，使得社會(huì)需求低于社會(huì)儲(chǔ)蓄，循此思路，他認(rèn)為人們既不消費(fèi)也不投資對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言將是一個(gè)循環(huán)累進(jìn)的定時(shí)炸彈。因此，他主張政府積極地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，通過積極的財(cái)政政策來增加投資、擴(kuò)大社會(huì)總需求。凱恩斯的有效需求不足理論奠定了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架，為羅斯福應(yīng)對(duì)20 世紀(jì)30 年代的大蕭條提供了理論支持。?？怂乖趧P恩斯的基礎(chǔ)上又引入了預(yù)期這一概念，他指出在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，由于人們的預(yù)期彼此不符及對(duì)預(yù)期的反應(yīng)不同，經(jīng)濟(jì)常會(huì)失衡?？梢?，他認(rèn)為市場(chǎng)非均衡產(chǎn)生于投資者預(yù)期的有限理性。因此，為了彌補(bǔ)有限理性的不足，他提出了套期保值理論，并希望通過期貨市場(chǎng)的公正價(jià)格功能，對(duì)投資者的預(yù)期作出適當(dāng)?shù)男拚?，從而使得社?huì)生產(chǎn)與社會(huì)需求相對(duì)平衡。

在魏克塞爾、凱恩斯、希克斯以及后來諸多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論基礎(chǔ)上，形成了以貨幣政策、財(cái)政政策為主要工具的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。實(shí)踐證明以貨幣政策和財(cái)政政策的配合使用能夠有效地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給，使經(jīng)濟(jì)回歸到相對(duì)平衡的狀態(tài)，因此這兩項(xiàng)政策也成了當(dāng)前各國干預(yù)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的核心政策工具。但是這兩項(xiàng)政策也存在兩個(gè)明顯的不足，一是它們是事后的需求管理政策，在實(shí)踐中由于對(duì)市場(chǎng)非平衡狀態(tài)的總體判斷存在困難，以及政策實(shí)施過程中存在一定的時(shí)滯，從而會(huì)大大地影響政策效果。二是它們是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)控政策，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響將是系統(tǒng)性的。

五、基于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食市場(chǎng)非均衡調(diào)控

傳統(tǒng)解決市場(chǎng)非均衡問題的經(jīng)濟(jì)理論主要是在事后從宏觀層面入手的，相關(guān)政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也是系統(tǒng)性的。事實(shí)上，市場(chǎng)非均衡問題是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各產(chǎn)業(yè)的非均衡循環(huán)累積而產(chǎn)生的。因此，從產(chǎn)業(yè)層面入手來矯正市場(chǎng)非均衡應(yīng)該可以為宏觀層面的矯正理論提供有益的補(bǔ)充。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要特征就是具有較強(qiáng)的行業(yè)差異性，不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重點(diǎn)，一些行業(yè)側(cè)重技術(shù)的兼容性、一些行業(yè)側(cè)重產(chǎn)品的最低質(zhì)量、一些行業(yè)則側(cè)重于品種的簡化?？梢?，通過對(duì)不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響不大，并且其調(diào)控效果容易控制。糧食非均衡狀態(tài)最終表現(xiàn)為糧食總供給與總需求的相互關(guān)系，因此，在參考陸文聰?shù)燃Z食市場(chǎng)均衡模型的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食市場(chǎng)非均衡的調(diào)控機(jī)制主要包括以下四個(gè)方面。

(一)食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過影響國內(nèi)糧食總產(chǎn)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總供給的調(diào)控

一般而言，國內(nèi)糧食產(chǎn)能是一國糧食總供給的主要來源。食品安全標(biāo)準(zhǔn)影響國內(nèi)糧食總產(chǎn)能有兩條渠道。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行將對(duì)糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)投入產(chǎn)生影響，較嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求糧食生產(chǎn)者具備更多的相關(guān)知識(shí)，因而可能提高勞動(dòng)成本。食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)資價(jià)格也存在較大影響，較嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資提出了更高的要求，將提高農(nóng)資的價(jià)格水平。同時(shí)，較嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)常常意味著較高的技術(shù)要求，這將倒逼糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步?？梢姡称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)成本、農(nóng)資成本及技術(shù)水平產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響糧食單產(chǎn)；二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過糧食播種面積的傳導(dǎo)影響糧食總產(chǎn)能。我們前述分析表明，食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過最低質(zhì)量限定、兼容性及品種簡化將對(duì)糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，而糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在播種面積的傳導(dǎo)下又將影響糧食的總產(chǎn)能。

(二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過影響國內(nèi)糧食需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總需求的調(diào)控

糧食的需求一般包括口糧需求、工業(yè)需求、種子需求及飼料需求四個(gè)方面。收入、人口及工業(yè)增長的變化會(huì)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求，一旦新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)確立以后，其相關(guān)技術(shù)要求又會(huì)成為引導(dǎo)口糧需求和工業(yè)需求結(jié)構(gòu)的改變。對(duì)于種子需求和飼料需求，食品安全標(biāo)準(zhǔn)除了通過播種面積和飼養(yǎng)規(guī)模來間接的發(fā)生作用之外，嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還將直接刺激其需求的增加。從某種程度上來說，越嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)就意味著其規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，而產(chǎn)品質(zhì)量水平越高則刺激人們調(diào)整其消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)總量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總需求的調(diào)整。

(三) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過影響國內(nèi)畜產(chǎn)品的產(chǎn)能和需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總供給的調(diào)控

食品安全標(biāo)準(zhǔn)不但對(duì)糧食進(jìn)行了諸多技術(shù)與制度規(guī)范，而且對(duì)畜產(chǎn)品也是如此。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品的飼養(yǎng)規(guī)模和單產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響整個(gè)畜產(chǎn)品產(chǎn)能。同樣，食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過對(duì)畜產(chǎn)品作為口糧需求和工業(yè)需求的相關(guān)規(guī)范，將影響畜產(chǎn)品的需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)。由于畜產(chǎn)品與糧食在生產(chǎn)關(guān)系上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系，而在消費(fèi)功能上具有較強(qiáng)的替代關(guān)系，因而通過這種互補(bǔ)關(guān)系和替代關(guān)系就能實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總供給和總需求的調(diào)節(jié)。

(四)食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過影響糧食國際貿(mào)易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)供需平衡的調(diào)控

糧食作為一種受氣候、耕地等自然因素影響的季節(jié)性產(chǎn)品，在一定時(shí)間和一定區(qū)域內(nèi)其產(chǎn)能將保持相對(duì)的穩(wěn)定。因此，當(dāng)國內(nèi)的人口、收入及工業(yè)增長較快時(shí)，必將帶動(dòng)糧食剛性需求的快速增長；相反，當(dāng)國內(nèi)的人口、收入及工業(yè)增長較慢時(shí)，糧食的需求將保持相對(duì)的穩(wěn)定。在全球的糧食產(chǎn)能和人口、收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的情況下，必然使得一些國家存在糧食供給缺口，而另一些國家存在糧食需求缺口。這就需要通過糧食的國際貿(mào)易來對(duì)這種非均衡狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是，由于國內(nèi)國際的糧食價(jià)差及維護(hù)國家糧食安全的需要，又必須對(duì)糧食的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行有效管控。在貿(mào)易自由化背景下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘的作用越來越弱化，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用越來越受到各國政府重視。因此，通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)節(jié)糧食進(jìn)出口，進(jìn)而就可以達(dá)到調(diào)控國內(nèi)糧食市場(chǎng)的非均衡問題。

六、結(jié)語

研究認(rèn)為：第一，糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移以及糧食產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性使得糧食市場(chǎng)為一個(gè)典型的非均衡市場(chǎng)。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與糧食市場(chǎng)的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、交易規(guī)則、交易制度及交易成本等市場(chǎng)要素均具有重要的關(guān)聯(lián)關(guān)系，其對(duì)糧食市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有基礎(chǔ)性的作用。第三，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)與糧食市場(chǎng)要素存在重要的關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此其可以作為調(diào)控糧食市場(chǎng)非均衡的一種政策工具，食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控主要通過直接影響糧食的產(chǎn)能和需求、通過畜產(chǎn)品的傳導(dǎo)間接影響糧食的供給和需求、通過國際貿(mào)易直接調(diào)控糧食的總供給和總需求幾個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)。