齊心協(xié)力 久久為功扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
——國家發(fā)展改革委就《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實施進展情況舉行新聞發(fā)布會

⊙ 文 安然

2018年6月，黨中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計的重要文件。今年是《規(guī)劃》的收官之年，為了讓社會各方面更好了解五年來《規(guī)劃》的實施進展情況，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德向大家介紹了有關情況，并回答記者提問。

請先簡要介紹一下《規(guī)劃》的實施進展情況。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。2018年6月，黨中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標和重點任務。五年來，各地各有關部門齊心協(xié)力落實落細《規(guī)劃》，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動、協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)布局結構不斷完善，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力持續(xù)增強，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，不同類型村莊協(xié)調(diào)有序發(fā)展，田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)加快形成。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進，農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力不斷提高。全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系日益完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。2021年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，分別比2017年提高3.5個、6個百分點。彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系加快構建，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年，全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到70.6%，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)。

綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提升，資源利用集約化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化初步形成?；兽r(nóng)藥施用量多年負增長，畜禽糞污綜合利用率大幅提高。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超過70%，村容村貌顯著提升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，生態(tài)保護制度不斷健全。

農(nóng)村思想道德建設得到加強，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風廣泛培育，鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。全國縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%。連續(xù)5年舉辦農(nóng)民豐收節(jié)，鄉(xiāng)村文化生活豐富多彩，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%。社會主義核心價值觀深入踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚，累計認定6819個中國傳統(tǒng)村落，農(nóng)民精氣神得到有效提振。

黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制建立健全，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，村黨組織書記兼任村委會主任比例達到95.6%。農(nóng)村移風易俗進一步深化，村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度等重大改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興的長效機制基本建立。農(nóng)村水電路通信等基礎設施提速建設、提檔升級。具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率提高到84%。農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村勞動力就業(yè)質量不斷提高。2017-2021年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長28.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.71縮小到2.5。

五年砥礪奮進，鄉(xiāng)村振興未艾。在黨中央、國務院的堅強領導下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架不斷健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機制不斷完善，黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導不斷加強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織領域碩果累累，鄉(xiāng)村振興開局好、起步穩(wěn)、基礎牢。各地貫徹落實中央決策部署，錨定目標、把牢方向，因地制宜、循序漸進推進鄉(xiāng)村振興，各美其美、美美與共的新時代鄉(xiāng)村畫卷異彩紛呈，業(yè)興村強、民富人和、美麗宜居、穩(wěn)定繁榮的現(xiàn)代版“富春山居圖”正在中華大地上漸次展開。

展望不遠將來，大美鄉(xiāng)村可期。《規(guī)劃》實施斐然成就充分證明，只要我們始終貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路必將越走越寬，農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的現(xiàn)代化目標必將實現(xiàn)。

今年是《規(guī)劃》實施的收官之年。請問，《規(guī)劃》的主要目標、任務、重點工程完成情況如何？《規(guī)劃》實施完成后，后續(xù)工作有什么考慮？

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落細，細化實化鄉(xiāng)村振興目標任務、工作重點和政策措施，《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5個方面提出了22項重點指標，明確了7個方面59項重點任務，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。近期，我們正在組織開展《規(guī)劃》實施總結評估，初步來看，《規(guī)劃》實施情況良好，成效顯著。22項指標中，糧食綜合生產(chǎn)能力、具備條件的建制村通硬化路比例、畜禽糞污綜合利用率3項約束性指標實現(xiàn)規(guī)劃目標；其他預期性指標，比如農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、建有綜合服務站的村占比等，也進展順利、符合預期。59項重點任務，比如夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎、鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平等，均已穩(wěn)步落實、落地見效。82項重大工程、重大計劃、重大行動，比如數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程、鄉(xiāng)村教育質量提升計劃、農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)行動等扎實推進、效果明顯，有力地支撐了《規(guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。

習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，必須保持定力和韌勁，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。《規(guī)劃》的順利實施、相關法律法規(guī)和政策體系的日益完善，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。2021年，國務院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，在銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃的基礎上，進一步明確了“十四五”時期鄉(xiāng)村振興的主要目標任務。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要批示指示精神，按照即將召開的黨的二十大部署要求，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。

《規(guī)劃》發(fā)布實施五年來，引領帶動各地各部門有序推進鄉(xiāng)村振興。請問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《規(guī)劃》實施方面采取了哪些具體措施？

《規(guī)劃》實施五年來，取得了明顯成效，突出體現(xiàn)在五個方面。一是糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，中國人自己的飯碗端得越來越牢。二是脫貧攻堅成果得到鞏固，產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度不斷加大，脫貧地區(qū)的發(fā)展動力越來越強。三是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢，農(nóng)民就業(yè)增收渠道越來越寬。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，人居環(huán)境整治提升，社會事業(yè)快速發(fā)展，業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村越來越美。五是鄉(xiāng)村治理效能穩(wěn)步提升，農(nóng)村文化繁榮發(fā)展，移風易俗深入推進，農(nóng)民精氣神越來越足。

實施好《規(guī)劃》，是一項系統(tǒng)工程，涉及多個方面、多個層級，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進。2018年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全工作機制、強化政策扶持、加大工作力度，扎實有序推進《規(guī)劃》落地見效。概括起來主要是“五個推進”：

中央和國家機關29個部門共同建立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)推進機制，每年年初制定全年工作要點，每半年調(diào)度一次進展，年底向黨中央、國務院報告年度實施情況。有關部門成立了由主要負責同志任組長的鄉(xiāng)村振興工作領導小組，加強組織協(xié)調(diào)，壓實工作責任，逐年推進、逐項落實。

配套專項規(guī)劃，對標對表國家規(guī)劃，有關部門編制了質量興農(nóng)、高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，分行業(yè)分領域細化落實鄉(xiāng)村振興目標任務。出臺地方規(guī)劃，31個省份全部編制了本地區(qū)鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，80%以上的市、縣制定了地方規(guī)劃或實施方案，分類有序、因地制宜推進鄉(xiāng)村振興。落實村莊規(guī)劃，結合編制縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作，引導有需求的村莊逐步編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。

強化多元投入，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，農(nóng)林水利領域地方政府債券發(fā)行規(guī)模擴大到3671億元，全國涉農(nóng)貸款余額增加到47.1萬億元，18個省份設立了政府投資的鄉(xiāng)村振興基金。強化用地保障，制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，完善設施農(nóng)業(yè)用地管理，明確每年安排不少于5%的新增建設用地指標用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化人才引育，大規(guī)模培育高素質農(nóng)民，引導教師、醫(yī)生等城市人才服務鄉(xiāng)村。

重點是構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。注重平臺引領，深入實施“萬企興萬村”行動、鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動，發(fā)動人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等廣泛參與。注重宣傳引導，發(fā)布規(guī)劃實施年度報告，遴選地方典型范例，講好鄉(xiāng)村振興中國故事。注重典型引路，組織創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣，分區(qū)分類探索全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。

堅持結果導向，注重實施效果。一方面，加強評估，定期開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結評估，研究建立鄉(xiāng)村振興指標和統(tǒng)計體系，客觀反映全國鄉(xiāng)村振興進展情況。另一方面，加強考核，將規(guī)劃實施成效納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，強化考核結果運用，有力推動鄉(xiāng)村振興責任落實、政策落實和工作落實。

在新冠肺炎肆虐、全球糧荒及地緣沖突升溫的當下，如何牢牢守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線？主要措施和成效如何？今年糧食生產(chǎn)形勢如何？

解決好14億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記反復強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

在《規(guī)劃》實施中，我們始終把確保國家糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務。面對新冠肺炎疫情、烏克蘭危機對全球糧食供應鏈帶來的嚴重沖擊，我們強化底線思維、極限思維和憂患意識，堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，著力健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供來應對外部環(huán)境的不確定性。

始終把提高糧食綜合生產(chǎn)能力放在突出位置，確保需要時產(chǎn)得出、供得上。緊緊抓住耕地和種子兩個要害，嚴守18億畝耕地紅線和15.5億畝永久基本農(nóng)田控制線，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，加強東北黑土地保護利用。加快種業(yè)振興，開展核心種源技術攻關，農(nóng)作物自主選育品種面積超過95%，實現(xiàn)了中國糧主要用中國種。大力推進糧食生產(chǎn)全程機械化，小麥、玉米、水稻耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%。

壓實各級黨委和政府糧食安全政治責任，推動主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責任一起扛。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險對主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，保障農(nóng)民種糧收益。近兩年，中央財政累計發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補貼600億元，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的影響。同時，推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，幫助小農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。

健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，加強市場調(diào)控和應急保障。合理確定中央和地方儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備品種和布局。完善糧食加工業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構，暢通“北糧南運”物流通道，健全成品糧油加工、運輸和銷售網(wǎng)絡，提升糧食調(diào)撥集散能力和應急保供能力。加強全環(huán)節(jié)糧食節(jié)約減損，反對食物浪費。

當前，我國糧食連年豐收、供應充裕、市場穩(wěn)定，與國際糧食市場大起大落形成鮮明對比。我們堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，下大氣力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，千方百計擴種大豆和油料，今年糧食豐收在望。這充分表明，我們牢牢把住了糧食安全的主動權，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健。當然，也要清醒地看到，我國糧食產(chǎn)需中長期仍將是緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松，在構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系方面，我們還要持續(xù)努力。

這些年，我國糧食連年豐收，已經(jīng)形成了一套政策體系和工作措施，歸納起來就是“三個兩”。一是“兩藏”，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食產(chǎn)能基礎；二是“兩輔”，構建輔之以利、輔之以義保障機制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧兩個積極性；三是“兩化”，推進服務社會化和生產(chǎn)機械化，促進節(jié)本增效、提質增效。這“三個兩”是糧食生產(chǎn)政策體系和工作措施的“四梁八柱”，也是糧食連年豐收的原因所在。

今年又是一個豐收年，實現(xiàn)1.3萬億斤以上目標有把握，但今年的糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了多重考驗，成績來之不易。一是經(jīng)受了嚴重自然災害考驗，克服去年罕見秋雨秋汛、今夏長江流域局部嚴重高溫干旱等極端天氣影響，積極抗災奪豐收。二是經(jīng)受了新冠肺炎疫情沖擊，及時打通堵點卡點，不誤農(nóng)時抓好糧食生產(chǎn)。三是經(jīng)受了國際大宗商品價格波動影響，有效應對價格傳導效應，保障國內(nèi)農(nóng)資供應，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益。

目前，夏糧早稻已經(jīng)豐收到手，秋糧也大面積收獲，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，呈現(xiàn)以下三個特點：一是產(chǎn)量繼續(xù)增加。夏糧產(chǎn)量2948億斤，比上年增加28.7億斤；早稻產(chǎn)量562.5億斤，比上年增加2.1億斤。秋糧面積穩(wěn)中有增，主產(chǎn)區(qū)特別是北方地區(qū)長勢較好，豐收有希望。二是結構持續(xù)優(yōu)化。大豆油料擴種成效明顯，大豆面積增加較多，夏收油菜籽產(chǎn)量連續(xù)6年增加，優(yōu)質專用小麥占比提高到38.5%，提高1.2個百分點。三是效益穩(wěn)步提升。價格支持有力，今年糧食價格總體穩(wěn)定。政策支持有力，國家先后發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼400億元。綜合服務保收益，通過發(fā)展專業(yè)化社會化服務，提升糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平，讓農(nóng)民省工省力、能獲利多得利。

關于守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，這是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項硬任務，也是《規(guī)劃》實施的一項重點任務。各地各部門集中資源、聚合力量，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

圍繞財政、金融、土地、人才等方面，出臺系列銜接政策，2022年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金增加到1650億元。優(yōu)化東西部協(xié)作幫扶，穩(wěn)定中央單位定點幫扶，東部省份財政援助資金超過220億元，選派掛職干部和專業(yè)技術人才1.4萬人。

建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，明確認定標準、優(yōu)化認定程序、縮短認定時間，及時將符合條件的農(nóng)戶識別為防止返貧監(jiān)測對象。堅持精準施策，加強開發(fā)式幫扶措施，推動有關省份提高農(nóng)村低保標準，強化社會保障兜底。截至8月底，超過65%的監(jiān)測對象已消除返貧風險，其余均落實了幫扶措施。

在西部10個省份確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，出臺14個方面政策予以傾斜支持，整體支持西藏、新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，基本實現(xiàn)有勞動力的搬遷脫貧家庭至少1人就業(yè)。

832個脫貧縣全部編制完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐年提高中央財政銜接補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，今年力爭達到55%。引導小額信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年新增發(fā)放570多億元、惠及130多萬戶。加大勞務輸出和就業(yè)技能培訓力度，實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，做好脫貧人口穩(wěn)崗、拓崗、轉崗工作。截至8月底，全國脫貧人口務工規(guī)模3257.7萬人，已超額完成年度目標任務。

農(nóng)民生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項主要目標要求，也是扎實推進全體人民共同富裕的重點任務之一。請問國家發(fā)改委在著力推動實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標方面做了哪些重點工作？

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。習近平總書記指出，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全社會共同富裕的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求中，生活富裕是其中一項?！兑?guī)劃》明確提出，要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。近年來，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，主要做好以下工作：

一是做大做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。二是大力開展農(nóng)民工培訓，完善就業(yè)服務體系，推廣以工代賑方式，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，提高農(nóng)民工資性收入。2021年，工資性收入占農(nóng)民收入的比重已超過42%，成為農(nóng)民增收的主渠道。三是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉移性收入。2021年，農(nóng)民人均轉移性收入達到3937元，比2017年增加1300多元。四是盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動集體經(jīng)濟組織成員分紅獲利。2017-2021年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入由13432元增至18931元，年均實際增長6.6%，高于城鎮(zhèn)居民近2個百分點。今年上半年，農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民2.3個百分點。

持續(xù)加大投入力度，重點推進農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設。農(nóng)村供水保障水平鞏固提升，農(nóng)村公路總里程達到446萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)提前完成改造升級，農(nóng)村平均供電可靠率達到99%，94.2%的村安裝了有線電視，農(nóng)村生產(chǎn)生活更加方便便捷。

全國農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到72.23%。農(nóng)村社會綜合服務設施覆蓋率比2017年提高40多個百分點。有衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超過90%，平均每個村擁有至少1個衛(wèi)生室；農(nóng)村敬老院超過1.7萬家，互助型社區(qū)養(yǎng)老服務設施達到13萬多個，基本實現(xiàn)了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感大幅提升，廣大農(nóng)村正朝著共同富裕的目標闊步向前。同時，我們也應看到，當前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將是一項長期任務，必須腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地努力。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。請問《規(guī)劃》實施五年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些亮點成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了哪些措施推動？

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重?！兑?guī)劃》把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，突出用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興。五年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得了明顯的成效，有四個突出的亮點：一是農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展。加工轉化率達到70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.5。新增5萬多個產(chǎn)地冷藏保鮮設施。二是農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到30多萬家，年營業(yè)收入超過7000億元。三是農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額超過2萬億元，直播帶貨等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。四是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。累計認定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3673個，遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品2438個、鄉(xiāng)村工匠662個，創(chuàng)響了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取一系列有力措施，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，可以概括為“四個持續(xù)”。

突出規(guī)劃引資源，編制全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導每個脫貧縣確定2-3個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，中央財政銜接補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過50%。完善政策聚要素，制定促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等政策，推動資金、土地、人才向鄉(xiāng)村集聚、向主導產(chǎn)業(yè)集中，2021年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達1.43萬億元，5年年均增長10%以上。強化改革激活力，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動能。

做大做強龍頭企業(yè)，累計認定縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家。規(guī)范提升新型經(jīng)營主體，累計培育家庭農(nóng)場390萬個、農(nóng)民合作社222萬家，引導小農(nóng)戶合作共贏、抱團發(fā)展。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，健全訂單農(nóng)業(yè)、利益分紅、股權合作等利益聯(lián)結機制，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治等領域更多就業(yè)，2021年本地農(nóng)民工超過1.2億人。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推介了2210個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地，落實創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款等扶持政策，累計吸引1120萬人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，平均每個主體帶動6-7人穩(wěn)定就業(yè)。

建設產(chǎn)業(yè)融合高地，累計創(chuàng)建140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、300個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成一批特色主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設科技創(chuàng)新高地，引導各類園區(qū)與科研院校合作，組建2600多個主導產(chǎn)業(yè)專家團隊，帶動應用新品種新技術新裝備。建設品牌引領高地，突出特色創(chuàng)品牌、標準創(chuàng)品牌、營銷創(chuàng)品牌，打造了一批知名區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

《規(guī)劃》專門提出了建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重大任務，把推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容，請問這方面工作進展怎樣？

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，《規(guī)劃》對此作出具體部署，提出要以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。五年來，各地各部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新工作思路、強化政策措施，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展。一是農(nóng)產(chǎn)品綠色供給能力穩(wěn)步提升，專用小麥、高油高蛋白大豆占比逐年提升，優(yōu)質畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品供給增加。二是農(nóng)業(yè)資源保育能力穩(wěn)步增強，耕地質量平均等級達到4.76，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護能力穩(wěn)步加強，化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)六年負增長，畜禽糞污綜合利用率達到76%。四是城鄉(xiāng)居民綠色生活質量穩(wěn)步提高，認證了一批綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，城鄉(xiāng)居民消費需求正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變。

五年來，各地各部門聚焦《規(guī)劃》部署，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉型，主要體現(xiàn)在“提、控、優(yōu)、增”四個字上。

耕地、水和生物資源是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的根本所在，必須倍加珍惜、節(jié)約集約利用。加強耕地保護利用，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，實施國家黑土地保護工程，牢牢守住18億畝耕地紅線。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合運用工程、農(nóng)藝、品種、管理等措施，有效提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強生物資源保護開發(fā)，開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質資源普查，建設種質資源庫，推進內(nèi)陸七大重點流域和主要江河湖海休禁漁制度實現(xiàn)全覆蓋。

重點是打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。推進投入品減量化，通過替代減量、技術減量、社會化服務減量，綜合提高化肥農(nóng)藥利用率。推進生產(chǎn)清潔化，制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5800多項，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范作用，帶動農(nóng)業(yè)大規(guī)模標準化生產(chǎn)。推進廢棄物資源化，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點，建立健全農(nóng)膜回收利用機制，提升秸稈產(chǎn)業(yè)化利用能力。

農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，加強治理保護非常重要。加強農(nóng)田生態(tài)建設，選擇274個縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推廣稻漁生態(tài)種養(yǎng)等模式，建設田園生態(tài)系統(tǒng)。加強生態(tài)保護修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，健全生態(tài)保護補償制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加強重點流域治理，全面實施長江“十年禁漁”，推動水生生物恢復性增長，因地制宜調(diào)整黃河流域種植結構，推進農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。

重點是全鏈條拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉型，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用，促進加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系建設，新增一批產(chǎn)地冷藏保鮮設施，推動冷鏈物流基礎設施加快覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和消費地，逐步降低流通成本和資源損耗。推進綠色農(nóng)產(chǎn)品消費，在批發(fā)市場、超市、電商平臺等設立綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導綠色農(nóng)產(chǎn)品消費，城鄉(xiāng)居民綠色低碳生活方式正在逐步形成。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是《規(guī)劃》一項重點任務，請問五年來在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系方面有哪些工作進展？

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障?！兑?guī)劃》實施以來，我們深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，不斷完善符合我國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鎮(zhèn)落戶門檻不斷降低，大量在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工及隨遷家屬落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大、質量明顯提升。城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機制初步建立，外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)蔚然成風。

國家不斷加大農(nóng)林水利領域的資金投入，2018-2022年，全國一般公共預算農(nóng)林水支出累計達到11.4萬億元以上。中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債資金將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為支持重點。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例穩(wěn)步提高。金融支持力度持續(xù)加大，截至今年6月末，涉農(nóng)貸款余額47.1萬億元，比2017年末增長52.2%，普惠型涉農(nóng)貸款余額9.91萬億元，比2017年末增長94.5%。

城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通化、一體化步伐加快，越來越多有條件的地方推進城鄉(xiāng)污水垃圾統(tǒng)籌收集處理、城鄉(xiāng)供水和客運一體化、城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡化。截至2021年底，農(nóng)村集中式供水人口比例達到89%；全國建制村“村村通郵”任務提前完成，快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到98%；行政村全面實現(xiàn)“村村通寬帶”。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的機制進一步健全，正向著制度接軌、質量均衡、水平均等的方向邁進。

農(nóng)村承包地“三權”分置制度持續(xù)完善，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一重大制度創(chuàng)新。第二輪土地承包到期后再延長30年政策給農(nóng)民吃下了長效“定心丸”，農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加穩(wěn)定和完善。農(nóng)村宅基地制度改革試點、集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點有序開展。農(nóng)村資源要素活力持續(xù)激發(fā)，改革紅利不斷釋放。

縣城產(chǎn)業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施加快提檔升級，綜合承載能力和發(fā)展質量不斷提升，對農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和城市要素下鄉(xiāng)的支撐作用不斷凸顯，較好地滿足了農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

下一步，我們將繼續(xù)堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

近年來，在城鎮(zhèn)化深入推進的背景下，有關部門在推動鄉(xiāng)村人才振興方面開展了哪些工作，成效如何？

全面推進鄉(xiāng)村振興，人才支撐是關鍵?！兑?guī)劃》圍繞強化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出專門部署，中辦、國辦印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》。各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把人力資本開發(fā)放在首要位置，制定《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，促進人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)，為推進鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

從體制機制入手，打破人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的束縛。建立人才定期服務鄉(xiāng)村制度，將農(nóng)業(yè)科技人員服務一線的實際表現(xiàn)作為職稱評審的重要參考，明確醫(yī)生、教師晉升高級職稱至少有1年以上鄉(xiāng)村服務經(jīng)歷，引導城市人才定期下鄉(xiāng)服務，有計劃地選派縣級以上機關年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職。完善人才入鄉(xiāng)激勵機制，出臺鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，適當放寬職稱評審條件，4萬名援藏援疆援青專業(yè)技術人才取得高級職稱。實行鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)機制，免費定向培養(yǎng)了一批源于本鄉(xiāng)本土的大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村公費師范生，廣泛開展了“一村一名大學生”培育計劃。

人才培養(yǎng)，基礎在教育培訓。一是大規(guī)模培育高素質農(nóng)民。分類培養(yǎng)了一批種養(yǎng)加專業(yè)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村治理骨干力量，五年累計培育高素質農(nóng)民400萬人次。啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，今年培育1.78萬人。開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓，五年累計培訓11.1萬人。二是完善農(nóng)民培育支持政策。建立健全教育培訓、發(fā)展扶持、引導激勵等配套政策，支持農(nóng)民按需培訓、應訓盡訓。實施高素質農(nóng)民學歷提升行動計劃，將8.6萬名符合條件的高素質農(nóng)民納入高職擴招范圍，暢通農(nóng)民參加學歷教育通道。

留住人才，是實現(xiàn)人才振興的重要保障。一是提升設施“硬條件”。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動基礎設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸，改善人才工作和生活條件，逐步實現(xiàn)出行便捷、生活便利、服務可及、環(huán)境優(yōu)美。二是優(yōu)化政策“軟環(huán)境”。鼓勵各地加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，在進修培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免等方面給予優(yōu)惠政策，營造尊才愛才敬才用才的社會環(huán)境。

培育人才，關鍵是用好人才。一是建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持引導各類人才向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善科技研發(fā)、加工物流、營銷管理等服務，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才高地。二是建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和實訓孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)導師制度，支持1120萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是建立農(nóng)村公共服務平臺。依托村級綜合服務中心建設，吸引就業(yè)社保、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務人才入駐，為村民提供“一站式”便民服務。

記者：請問《規(guī)劃》實施以來，國家發(fā)改委在改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

習近平總書記強調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，也是農(nóng)民群眾的深切期盼。《規(guī)劃》將持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要內(nèi)容，提出以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量。各地區(qū)各部門按照《規(guī)劃》部署，穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

編制實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，明確階段性目標任務，區(qū)分不同類型地區(qū)實際情況，盡力而為、量力而行，合理安排建設時序，因地制宜開展“廁所革命”等農(nóng)村人居環(huán)境整治。

初步統(tǒng)計，《規(guī)劃》實施以來，國家累計安排資金超過500億元，同時鼓勵和支持地方政府統(tǒng)籌安排土地出讓收入、地方政府債券資金等擴大投資渠道，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

深入總結浙江“千村示范、萬村整治”工程等先進經(jīng)驗，將改善人居環(huán)境作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、國務院大督查的重要內(nèi)容，督促指導各地務實推進各項任務，力戒形式主義和官僚主義。

經(jīng)過各方面努力，截至2021年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，推行農(nóng)村生活垃圾收運處理的自然村比例保持在90%以上，農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象基本得到管控，綠化美化村莊14萬個，95%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉，絕大多數(shù)村莊實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)村面貌煥然一新。下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，深入推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，為滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村繼續(xù)不懈努力。