鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民素質(zhì)提升路徑
——基于農(nóng)民就業(yè)視角

聶陳紅

（長(zhǎng)安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710064）

高素質(zhì)農(nóng)民的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志，提高農(nóng)民素質(zhì)能夠使農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)村日新月異的變化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高就業(yè)能力。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，在選擇提升農(nóng)民素質(zhì)的路徑時(shí)要堅(jiān)持一定的原則，即堅(jiān)持以農(nóng)民為中心、理論和實(shí)踐相結(jié)合、全面性與典型性相結(jié)合以及階段性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相結(jié)合的原則。其次，明確路徑的內(nèi)涵，這是一條農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)不斷提高、政治法律素質(zhì)持續(xù)加強(qiáng)、思想道德素質(zhì)得以提升、科技文化素質(zhì)受到重視、身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)的路徑。最后，主要從培養(yǎng)農(nóng)民市場(chǎng)發(fā)展意識(shí)、完善農(nóng)民政治參與機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村基層文化建設(shè)、加大農(nóng)村教育投入力度、發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)這五個(gè)方面針對(duì)路徑的實(shí)施提出一些思考。

一、路徑的堅(jiān)持：以“四個(gè)原則”為基本遵循

（一）堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的主體性原則

堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的主體性原則是堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位、發(fā)揮他們主體作用的重要體現(xiàn)，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用?！边@樣農(nóng)民的意愿不僅會(huì)得到充分尊重，而且還有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體提升自身素質(zhì)的積極性；堅(jiān)持主體性原則會(huì)讓農(nóng)民感到提升素質(zhì)是自己的事，從而通過(guò)自主提升自身綜合素質(zhì)為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，這樣農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感也會(huì)得到不斷提升；堅(jiān)持這一原則有利于農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，使農(nóng)民突破素質(zhì)發(fā)展過(guò)程中的各種束縛，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)造活力，從而培育出高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興主體力量。

（二）堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的原則

以理論指導(dǎo)實(shí)踐、在實(shí)踐當(dāng)中充分運(yùn)用理論是提升農(nóng)民素質(zhì)的路徑中必不可少的原則，這種有的放矢的態(tài)度有利于提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)知。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)民素質(zhì)的路徑，必須是堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合的路徑。它有兩層意思：一是要掌握科學(xué)理論，如人力資本理論、教育理論、公共文化服務(wù)理論，以科學(xué)的方法論對(duì)選擇這一路徑進(jìn)行指導(dǎo)。二是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)農(nóng)民素質(zhì)提升的效果，賦予理論以生命力。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，會(huì)提高農(nóng)民的自我學(xué)習(xí)能力和接受能力，農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)會(huì)不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有重要意義。

（三）堅(jiān)持全面性和典型性相結(jié)合的原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，而培養(yǎng)和造就這樣的農(nóng)民隊(duì)伍既需要建立全面的培養(yǎng)體系，還需要對(duì)部分有特長(zhǎng)的農(nóng)民進(jìn)行有代表性的幫扶。首先，各方力量要共同努力，全方位培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、政治法律素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)以及身體健康素質(zhì)。同時(shí)，要做到因材施教，對(duì)當(dāng)?shù)赜刑厣凝堫^產(chǎn)業(yè)進(jìn)行典型的、有針對(duì)性的幫助，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣嗲腊l(fā)展不同的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的各種資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，讓農(nóng)民的綜合素質(zhì)在這樣的大環(huán)境下得到提高。

二、路徑的內(nèi)涵：以“五個(gè)提升”為基本點(diǎn)

（一）不斷提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的路徑

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式多元互動(dòng)，相互滲透、融合、發(fā)展而達(dá)到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)。毋庸置疑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)民素質(zhì)的路徑首先體現(xiàn)為這是一條農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)不斷提高的路徑，也是切實(shí)落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺”這一要求的路徑。在這條道路上，農(nóng)民應(yīng)有現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)思想，并且他們的思想應(yīng)不斷得到解放，觀念不斷得到更新；農(nóng)民也應(yīng)具備熟練的專業(yè)技能，如糧食類的種植技術(shù)，牲畜類的養(yǎng)殖技術(shù)以及農(nóng)副產(chǎn)品的加工技術(shù)。同時(shí)，農(nóng)民的文化知識(shí)也應(yīng)是豐富的，他們可以不斷接受職業(yè)化的培訓(xùn)，以此拓寬知識(shí)領(lǐng)域。

（二）持續(xù)提升農(nóng)民政治法律素質(zhì)的路徑

治理有效指構(gòu)建自治、法治、德治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系，同時(shí)農(nóng)民鄉(xiāng)村治理能力得到提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民素質(zhì)提升的道路是一條農(nóng)民政治法律素質(zhì)持續(xù)提高的道路，是實(shí)現(xiàn)治理有效的必由之路。在這條路徑上，廣大農(nóng)民干部應(yīng)具有較強(qiáng)的自治能力，黨的十九大報(bào)告指出：“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！边@樣的農(nóng)村干部能起帶頭作用，并能調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我管理的積極性。不僅農(nóng)村干部，普通農(nóng)民也應(yīng)具備較強(qiáng)的法律素養(yǎng)，并有能力接受普法教育，能積極參與法律教育活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。

（三）提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)的路徑

鄉(xiāng)風(fēng)文明是指農(nóng)村的精神文明處于一個(gè)較高的水平，是不同農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的精神支撐，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，它是農(nóng)村主流文化的陣地。在農(nóng)村思想道德建設(shè)不斷得到推進(jìn)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)民素質(zhì)的路徑應(yīng)是一條以農(nóng)村思想道德建設(shè)為著力點(diǎn)的路徑。在此背景下，農(nóng)民應(yīng)具備繼承和發(fā)展地方文化的能力，他們不僅能立足自身的優(yōu)秀文化，將其發(fā)揚(yáng)光大，還能接受外來(lái)文化中優(yōu)秀的部分，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，使其得到發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村應(yīng)創(chuàng)造以讀書(shū)為榮的文化氛圍，農(nóng)民應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，身體力行，將終身教育貫徹到底。

（四）提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)的路徑

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，它不僅是指農(nóng)民的物質(zhì)生活有保障，而且還指農(nóng)民要有精神上的追求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民素質(zhì)提升的路徑也是一條使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)受到重視的路徑。在這條路徑上，農(nóng)民應(yīng)掌握農(nóng)業(yè)科技成果，他們可以將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。并且，農(nóng)民能利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體技術(shù)宣傳當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，使其與外界有效銜接，促進(jìn)生活富裕的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。這些都使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不斷受到重視，賦予農(nóng)民素質(zhì)提升之路新的內(nèi)涵。

（五）不斷提升農(nóng)民身體素質(zhì)的路徑

堅(jiān)持人與自然和諧共生，這是生態(tài)宜居的具體體現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給農(nóng)民干凈的居住環(huán)境，這對(duì)提高農(nóng)民的身體健康素質(zhì)具有重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民素質(zhì)提升的路徑也是一條促進(jìn)農(nóng)民身體健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)的路徑。在這條路徑上，農(nóng)民可以對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，特別是對(duì)農(nóng)村污染進(jìn)行處理，以防止其危害農(nóng)民身心健康。同時(shí)，農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，有利于他們的生產(chǎn)生活以及身心健康，農(nóng)民能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、路徑的踐行：以“五位一體”為推進(jìn)思路

（一）農(nóng)民要培養(yǎng)市場(chǎng)發(fā)展意識(shí)，增加對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入

1.農(nóng)民要學(xué)會(huì)獲取市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。其一，可以實(shí)地調(diào)查市場(chǎng)，農(nóng)民要學(xué)會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品的品種及選擇、種植技術(shù)的更新以及農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的現(xiàn)狀與前景。對(duì)于潛在的市場(chǎng)，農(nóng)民要有敏銳的洞察力，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的具體情況進(jìn)行綜合分析，在有把握的情況下采取行動(dòng)。其二，當(dāng)代農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)了解本村或者外村，甚至國(guó)外一些農(nóng)村的市場(chǎng)情況。其三，農(nóng)民要關(guān)注國(guó)家相關(guān)的政策，充分利用政府部門(mén)發(fā)布的信息盡可能多地了解周邊市場(chǎng)形勢(shì)，不僅要做到懂政策，還要執(zhí)行政策。

2.農(nóng)民還要學(xué)習(xí)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。首先，農(nóng)民要學(xué)會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目選擇。他們必須根據(jù)市場(chǎng)變化去選擇新項(xiàng)目，遵循市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，在產(chǎn)品接受期、成長(zhǎng)期選擇進(jìn)入該領(lǐng)域，避開(kāi)衰退期。其次，農(nóng)民要學(xué)會(huì)持久經(jīng)營(yíng)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)偏離目標(biāo)，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)體系內(nèi)的各方面發(fā)展。最后，農(nóng)民要學(xué)會(huì)進(jìn)行家庭理財(cái)。做好對(duì)自家的財(cái)富安排，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)源，通過(guò)家庭生活理財(cái)節(jié)流，做好家庭經(jīng)濟(jì)核算，盡可能降低支出，增加收益。

（二）政府要完善政治參與機(jī)制，重視制度化法治化建設(shè)

1.完善基層民主自治制度。一是要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)法治宣傳教育，提高他們的政治參與意識(shí)。可以建立村務(wù)管理咨詢平臺(tái)，讓農(nóng)民了解民主理論，有效地參與民主政治建設(shè)。二是要讓農(nóng)民進(jìn)行實(shí)際的民主訓(xùn)練，民主選舉與決策不能流于形式，要讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主，對(duì)涉及自身利益的決策，他們有權(quán)發(fā)表自己的意見(jiàn)；民主管理是農(nóng)民的直接行為，要讓農(nóng)民管理本地區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)；各級(jí)政府也應(yīng)該積極接受來(lái)自農(nóng)民的監(jiān)督，通過(guò)信訪舉報(bào)制度、聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議等保證民主監(jiān)督正常進(jìn)行。

2.推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、遵法、守法、用法，讓他們領(lǐng)會(huì)到其重要性，樹(shù)立法律意識(shí)，當(dāng)遇到法律問(wèn)題時(shí)，能夠?qū)⑵渥鳛槲淦鱽?lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時(shí)還要發(fā)揮農(nóng)村干部的帶頭引領(lǐng)作用。處理村務(wù)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村干部要嚴(yán)格依法執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威。他們以法律為準(zhǔn)繩積極引導(dǎo)、妥善解決矛盾糾紛后，農(nóng)民也會(huì)逐漸尊重法律、遵守法律，而且農(nóng)村干部在農(nóng)村當(dāng)?shù)赜休^高的權(quán)威，能夠得到農(nóng)民的信任，如果他們以身作則，也會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生潛移默化的影響。

（三）農(nóng)村要推進(jìn)基層文化建設(shè)，著眼于農(nóng)民自身的發(fā)展

1.在宏觀方面，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施可以讓農(nóng)民走出傳統(tǒng)閉塞的文化圈子，增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民自身意識(shí)的轉(zhuǎn)變，還可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下激發(fā)農(nóng)民的活力和熱情，使他們認(rèn)識(shí)到先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化體系對(duì)提高自身素質(zhì)的重要性。具體來(lái)說(shuō)，政府要加大資金投入，為農(nóng)民創(chuàng)建適當(dāng)?shù)奈幕顒?dòng)場(chǎng)所，滿足農(nóng)民休閑娛樂(lè)的需求。同時(shí)要完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化信息服務(wù)體系，利用網(wǎng)絡(luò)滿足農(nóng)民的文化訴求。

2.在微觀方面，可以針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)農(nóng)民的思想道德教育如果只是單純地采取說(shuō)教和理論灌輸?shù)姆绞?，容易使農(nóng)民感到枯燥而引起抵觸情緒，所以要把思想道德素質(zhì)的提升融合在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中。具體來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)景特色、農(nóng)民自身的興趣開(kāi)展別具一格的文體活動(dòng)，在農(nóng)閑時(shí)間可以進(jìn)行勞動(dòng)技能大賽、農(nóng)民歌手大賽，有條件的地區(qū)還可以開(kāi)展文藝匯演。同時(shí)可以通過(guò)評(píng)選“五好家庭”，加強(qiáng)農(nóng)村家風(fēng)文明建設(shè)，培養(yǎng)他們的家庭榮譽(yù)感，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到怎樣做才能成為受人歡迎的高素質(zhì)的農(nóng)民，進(jìn)而在農(nóng)村地區(qū)形成良好的風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。

（四）社會(huì)力量要營(yíng)造良好環(huán)境，兼顧觀念和環(huán)境的改善

1.改變農(nóng)民的衛(wèi)生觀念是第一位的。只有讓農(nóng)民相信防病勝于治病，改變他們陳舊的衛(wèi)生觀念，才能使農(nóng)民保持身體健康，從事其他生產(chǎn)活動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入力度，完善衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民獲得基本的衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)輿論要積極引導(dǎo)，各主流媒體要從正面倡導(dǎo)農(nóng)民了解衛(wèi)生知識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，用科學(xué)易懂的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳。

2.在現(xiàn)實(shí)生活中要不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。其一，要改善農(nóng)村的整體環(huán)境，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)舊村落的構(gòu)造，修筑鄉(xiāng)村住宅小區(qū)，整治村容村貌，促進(jìn)村容整潔。其二，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)亂堆亂放的垃圾，可以進(jìn)行分類與集中處理，雇用專職保潔人員，成立農(nóng)村垃圾清運(yùn)隊(duì)，在固定時(shí)間收取各家的垃圾，再按要求進(jìn)行填埋或者焚燒。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)要推廣生態(tài)能源，有條件的鄉(xiāng)村可以修建沼氣池，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈和牲畜糞便的高效利用，為農(nóng)民提高身體素質(zhì)提供良好的外部條件。

結(jié)語(yǔ)

提升農(nóng)民素質(zhì)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義，同時(shí)也與農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題息息相關(guān)，農(nóng)民素質(zhì)得到提升會(huì)在很大程度上為農(nóng)民的就業(yè)拓寬渠道，所以找尋一條農(nóng)民素質(zhì)提升的路徑就顯得十分有必要。在選擇提升農(nóng)民素質(zhì)的路徑時(shí)要遵循一定的原則，明確這一路徑的內(nèi)涵，并采取具體措施使這一路徑得以踐行，這是筆者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民素質(zhì)提升路徑研究的新思考，希望在未來(lái)這一路徑會(huì)得到國(guó)家、政府以及社會(huì)各界的重視，以此使農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力得到提高，最終早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。