“雙一流”背景下地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展

黃倩華

（上海工程技術大學，上海 201620）

財政部以及教育部與國家發(fā)改委一同于2017 年9月21 日公布了隸屬于“雙一流”建設高校以及學科的名單，一共有42 所建設高校屬于一流大學，有95 所建設高校屬于一流學科。未被選上的高校，通過地方政府推動，也開始了建設“雙一流”的進程，同時與地方經濟產業(yè)、社會發(fā)展所需相融合，制定了相關的建設方案?！半p一流”建設采用開放式、流動式的評價機制，對于提升地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展能力來說機遇不小。地方本科高校與區(qū)域經濟發(fā)展之間有著密不可分的關聯，地方經濟發(fā)展程度直接決定地方本科院校發(fā)展的程度，地方區(qū)域性經濟需求和經濟實力制約著地方本科院校的發(fā)展，若將地方本科院校在服務區(qū)域經濟發(fā)展納入“雙一流”范疇進行討論，所需要面對的困難極多，該如何結合院校自身實際情況，抓住機遇是當下應考慮的問題。

一、“雙一流”背景下地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的機遇

（一）資源籌措機遇

1.區(qū)域經濟構成不同，決定了不同區(qū)域之間教育水平的差異?！半p一流”建設拓寬了傳統的獲取資源支持的路徑，明確對地方性的水平較高的大學以及學科所進行的差別化發(fā)展采取鼓勵以及支持的態(tài)度。在分配資金之際，需要對辦學質量進行充分考量，尤其需要關注的因素為辦學特色以及學科水平，采用動態(tài)的方式對支持的力度進行調整，讓高校身份方面的壁壘不復存在，讓高等教育改革紅利的釋放程度達到最大化。

2.區(qū)域經濟的發(fā)展程度與教育支出是吻合的。雙一流”建設將實現高等教育強國戰(zhàn)略的時間點進行了確認，為了讓戰(zhàn)略目標得以盡早達成，中央決定在資源以及資金方面加大對地方本科院校的扶持力度。對構建“雙一流”高校，中央財政會進行全方位考慮，之后通過預算后撥付款項，將專項資金設立起來，以此支持“雙一流”高等院校的發(fā)展。所有地方政府均會在政策上以及財力上對創(chuàng)建“雙一流”高校進行支持，同時出臺能夠將地域特色進行呈現以及能夠將學科優(yōu)勢進行體現的規(guī)劃，確保地方高校在對優(yōu)秀人才進行引進的時候，有政策方面的支持，為區(qū)域經濟發(fā)展提供了更加強大的資源后盾。

（二）學科發(fā)展機遇

1.“雙一流”建設使得地方本科院校在競爭中更加趨于公平，同時能夠提高院校在全國以及地方的聲譽度。建設過程中會對高校進行每五年一次的建設期末評價，重新確定下一輪建設范圍，有進有出，這為地方本科院校提供了十分重要的機會，使之能夠突破本身以及固化的身份，在競爭中處于公平狀態(tài)，同時讓自身的知名度以及影響力得到提升。對于專業(yè)人才是去抑或是留，地方本科院校所處排名以及聲譽起到決定性的作用，在建設“雙一流”之時，會徹底將原來的排名打破，而此時并未確定新高校排名，這個時候，地方本科院校便能夠抓住機會，將本身所具備的優(yōu)勢挖掘出來，對優(yōu)秀的高端人才進行吸引，從而更好地實現地方本科院校服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要。

2.“雙一流”建設能夠促使地方本科院校實現重點學科的精準發(fā)力，達成學科特色化發(fā)展。所謂“雙一流”，指的是一流的學科以及一流的大學，當給予政策支持之時，可恰到好處地分離一流大學以及學科。地方本科院校在進行一流大學的競爭中，存在一定劣勢。但是無法變成一流大學，并不代表無法擁有一流學科。地方的本科院校可通過挖掘特色專業(yè)，根據區(qū)域經濟特色，并結合市場、行業(yè)、產業(yè)設置、調整對口專業(yè)，實現精準發(fā)力，選擇一條與本身發(fā)展能夠契合的差異化一流學科建設路線。

（三）體制改革機遇

1.“雙一流”建設能夠深層次推動高校體制改革，提升地方本科院校的辦學自主權。方案中共提出了包括對科研水平進行提高、構建一流師資隊伍、對優(yōu)秀文化進行傳承以及創(chuàng)新、將優(yōu)秀的創(chuàng)新人才培養(yǎng)出來以及注重對成果轉化的推進的五項建設任務。同時，還分別提出了為對黨實施的高校領導進行強化以及改善、讓關鍵環(huán)節(jié)的突破得以完成、讓內部治理結構趨于完善、推動國際范圍內的交流合作以及將社會參與機制制定出來的五項改革任務。以上內容意味著高校體制改革方面能夠進一步得到深化，同時能夠激發(fā)地方本科院校破舊立新的動力，地方高?？筛鶕陨韰^(qū)域性發(fā)展的程度和方向，因地制宜，積極制訂人才培養(yǎng)計劃。

2.“雙一流”建設能夠加速地方本科院校轉型發(fā)展，通過加強多元主體互動實現專業(yè)重構?！蛾P于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見》里提到，在政策的制定方面，需由省市兩級政府來具體實施，增加高校與區(qū)域之間的互動頻次，其目的在于對企業(yè)以及研究機構還有行業(yè)進行鼓勵，使之參與到辦學之中，這也要求地方本科院校需要重新審視自身的運行機理，改革原有較為傳統的運行機制。此外，能夠通過政府方政策支持力度的加大，增強與區(qū)域經濟社會發(fā)展的互動深度，完善高校與政府、企業(yè)等社會相關主體的聯動機制，實現專業(yè)結構重鑄。

二、“雙一流”背景下地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的現實困境

“雙一流”建設為地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展提供了發(fā)展動力，但是要在起點差異的基礎上實現超越和引領，這對地方本科院校來說不僅是機遇更是挑戰(zhàn)。傳統資源配置模式下形成的財政分配、學科發(fā)展、體制改革等不均衡問題難以在短時間內得到解決，這意味著地方本科院校在服務區(qū)域經濟發(fā)展實踐中面臨著諸多困境。

（一）資源困境

1.地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展資金相對不足。于中國的高校而言，其辦學經費來源以國家給予的財政撥款為主。不過因為身份分級以及資源配置呈現分層狀態(tài)之類的制度性因素造成了一定的局限性，在科研經費分配方面，出現地方本科高校數量多經費少的局面。此外，各個區(qū)域在經濟方面的發(fā)展并不平衡，導致地方本科院校所獲得的辦學資源呈現出不均衡的特質；由于沒有一個完善的地方服務機制，而且不具備優(yōu)質的融資渠道，要想在市場之中獲得辦學資源難度不低，因此也就造成地方本科院校不具備很強的社會資金吸納能力，使得地方本科院校與區(qū)域發(fā)展之間存在壁壘。

2.服務區(qū)域經濟發(fā)展所需的專業(yè)人才培養(yǎng)與引進困難。首先，與部屬院校相比，地方本科院校在人才培養(yǎng)和引進方面，在區(qū)位、社會聲譽、平臺以及地區(qū)基礎資源等各個方面?zhèn)涫艹钢?，同時憑借一己之力，要想進行跨越式發(fā)展難度極高。其次，薪酬激勵制度方面，地方本科院校所使用的薪酬激勵方式力度一般，且不具備很好的層次性，分類方法也太過單一，缺乏服務區(qū)域經濟發(fā)展的動力。所實施的績效考核，通常情況下都比較形式主義，考核標準并不科學，且不具備多樣化特性。如此一來，便讓地方本科院校陷入人才流失以及“進人難”的雙重窘況。

3.地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展相關政策支持力度不夠。首先，政府支持和社會關注點仍傾斜于領先地區(qū)院校，中央政策整體仍體現出“扶強扶優(yōu)”的觀念。其次，由于中央與地方間政策執(zhí)行信息不對稱等原因，地方政府在地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的諸多方面都未提供足夠的政策支持，一些政策也沒有得到有效落實，這使地方本科院校在服務社會、引領地方發(fā)展工作上缺乏了政策保障，同時也增加了校企合作、校地合作的難度。

（二）學科發(fā)展困境

1.發(fā)展模式趨向同質化，缺乏服務區(qū)域經濟發(fā)展的思維。眼下進行學科建設之時，其驅動力在于經濟邏輯，部分地方本科院校為了獲得學術資源，只注重眼前的效益，造成發(fā)展模式呈現出同質化現象，無法將學科本身在發(fā)展過程中所具備的特點發(fā)揮出來。除此之外，地方本科院校所采用的發(fā)展方式趨向于同質化，使得學校對于政府所給予的政策導向存在盲從現象，忽略了所處地域內經濟發(fā)展所處的水平以及該區(qū)域的特點還有自身的實情，采用生搬硬套的方式對其他院校所采取的轉型方式加以借鑒，以至于實施學科建設之時過于盲目。

2.學科結構布局不合理，不能適應產業(yè)發(fā)展需要。高等教育改革浪潮下，地方本科院校為盡快成為綜合性高校，學科建設方向長期以來全力靠向部屬院校，在設置學科時過于追求多、大，而且沒有對學科的結構進行合理布局。地方本科院校具有十分全面的學科類別，可事實上不少學科壓根就沒有堅持產業(yè)需求導向，因此也就分散了學校的資源，院系設置基本以單一專業(yè)抑或是學科為主，同時所設計的課程體系級別不夠，而且沒有系統的課程內容，導致培養(yǎng)方式過于單一，出現專業(yè)與行業(yè)發(fā)展不適配現象，也就無法培養(yǎng)適配于區(qū)域經濟發(fā)展需要的復合型人才。

（三）體制困境

1.簡政放權落實力度不夠。國內多數地方本科院校成立于改革開放初期，是在國家力量推動下發(fā)展起來的，隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市，由地方政府劃撥經費和進行管理，所以地方本科院校和地方政府之間存在著天然的密切聯系。但是在差不多四十年的發(fā)展過程中，地方本科院校的內外部沖突以及矛盾也慢慢凸顯。主要表現為：地方本科院校一般不具備辦學自主權，主動性不強；部分地方政府會將其轄區(qū)內的本科院校當成延伸政府職能的工具，甚至在高校的各個方面行使最終決定權，致使高校在服務區(qū)域經濟發(fā)展方面受限。

2.政府監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督工作機制科學有效與否，直接關系到地方高校服務區(qū)域經濟發(fā)展的成效，關系到多元主體間權力制約的成敗，也是突出主動監(jiān)督，實施有效監(jiān)督的關鍵。而我國目前的狀況是地方本科院校的辦學活力深受政治體制和行政體制束縛，導致地方本科院校內部出現腐敗、組織資源錯配等一系列問題。再者，評價體系設置不完善。建設隸屬于地方的“雙一流”必須根據所在地經濟發(fā)展以及實際上的高等教育情況出發(fā)，將一個統一評價指標體系指導下的配套評價體系細則建立起來。對于地方本科院校而言，無法借鑒已有的評價體系進行定位。

三、“雙一流”背景下地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的路徑突破

（一）多元籌措資源，拓展服務區(qū)域經濟發(fā)展空間

1.探求多元化發(fā)展路徑，擴展資金來源渠道。首先，規(guī)劃科學的地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展機制，打造經濟共同體。將地方本科院校的科研以及教學還有生產進行整合，以產學研聯合體的形式對地方產業(yè)進行服務。在這種網絡模式中，高校、產業(yè)、政府之間便不再是單向的指導關系，而是合作伙伴關系。其次，對于相關主體之間的學科跨界合作、對科研成果轉化成實際應用等行為應該給予鼓勵，以此提高地方工業(yè)產品所具備的科技附加值，拓寬地方本科院校的辦學資金來源渠道。

2.引育并重，加強服務區(qū)域經濟發(fā)展一流人才培養(yǎng)。首先，注重本科教育，保證本科人才的培養(yǎng)質量。根據本科專業(yè)以及個人不同的特性，為本科學生設置合適的學習發(fā)展計劃；推進課程改革，建設一流課程，學習研究國外頂尖學校學科發(fā)展模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型本科生。其次，注重教師培養(yǎng)和轉化，形成專業(yè)人才梯隊。采取與企業(yè)聯合出資引進培養(yǎng)專業(yè)人才方式，創(chuàng)新人才考核激勵機制，在考核評價體系以及薪資制度方面必須進行多樣化的發(fā)展，實現資金回報和學術科研價值利用之間平衡。

3.增強地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展政策支持的有效性，做到精準扶持。首先，中央層面應積極加快建立高校分類撥款、分類評估制度。構建針對地方本科院校的支出經費評價制度；其次，地方政府應該積極調控以及指導當地本科院校的轉型過程。通過一定的政策傾斜來幫助其發(fā)展，比方說設置專業(yè)、構建實習實訓基地、招生政策、對項目進行評審等。為高校服務地方經濟發(fā)展提供信息支持，將有關國家產業(yè)結構調整的目錄以及社會經濟發(fā)展方面的信息還有估算的人才需求進行發(fā)布。

（二）統籌兼顧發(fā)展，以產業(yè)為導向優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

1.做好學科專業(yè)規(guī)劃頂層設計，對接區(qū)域經濟建設。首先，結合地方實際，挖掘特色學科。地方本科院校想要在競爭激烈的“雙一流”創(chuàng)建中突出重圍，應該結合地方特點，發(fā)展特色學科、特色專業(yè)、特色人才，切合當地社會經濟人文發(fā)展的問題和特點，實現與區(qū)域經濟之間的共同發(fā)展。其次，關注冷門但是又符合地方實際需要的學科，實現錯位發(fā)展。于地方本科院校而言，若想構建一流學科，應采用錯位發(fā)展策略，主要是實力較強高校不太關注的研究領域，或是發(fā)展效率較低但是所在地方又實際需要的學科，按照本身的情況找尋突破口。

2.建立優(yōu)勢產業(yè)—學科群發(fā)展體系，深化產教融合。首先，樹立融合的產業(yè)—學科合作建設理念。鼓勵地方產業(yè)與學科間非等級，多樣化發(fā)展，拓展學術視野，分割單一利益群體，進一步將知識生產模式變得更加多元化、開放化。其次，建構一種較為開放的產業(yè)—學科群建設體制機制。地方本科院校要立足產業(yè)發(fā)展拓展學科生長點，努力突破學科界限，積極推進多產業(yè)—學科群之間交叉融合，實現學科與產業(yè)群間內容交流，才有可能培育和發(fā)展優(yōu)勢特色學科。

（三）健全體制機制，激發(fā)服務區(qū)域經濟發(fā)展內在動力

1.建立權責明晰的權力運行機制。首先，確定學校、產業(yè)、政府三級管理體制和職能部門各自的角色定位后，盡快厘清權責清單和權責邊界。合理配置地方政府、學校兩級責權，建立清單化的工作推進機制，將有助于機關簡政放權，在“放管服”中優(yōu)化對學校的支持與服務，增強學校自主內部治理中的地位和作用，激發(fā)學校自主辦學動力。其次，政府部門要轉變思想觀念，積極采納學校方的優(yōu)質建議。一方面需要省級政府增大投入，另一方面需要提升制度方面的供給，同時強化宣傳政策，使得地方本科院校發(fā)展時能夠擁有不錯的社會氛圍以及輿論導向，為學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建廣闊的舞臺。

2.建立多層次的監(jiān)督制約機制。首先，轉變監(jiān)督方式。學校和各職能部門要深入研究，把放權和監(jiān)督緊密結合起來，把激發(fā)活力和制度約束緊密結合起來，積極探索有效的監(jiān)督制約機制，將對事監(jiān)督為主轉為對人監(jiān)督。其次，建立導向鮮明的考核評價機制。構建地方本科院?！半p一流”評價指標體系，并將地方本科院校服務區(qū)域經濟發(fā)展能力納入評價體系。全國性考核評價機制的推行和實施應因地制宜，以實際調查研究為主要方法，做到理論與實際相結合。最后，制定資質認證制度。以第三方評價機構為評價主體，擴大行業(yè)協會、專業(yè)團體等社會組織對地方本科院校辦學效能評價的實質性參與范圍，讓社會組織能夠將其所具備的獨立性以及專業(yè)性充分展現出來。