RCEP 背景下遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作的機遇與挑戰(zhàn)

白宇卓，趙紅娟

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116052）

一、遼寧與日本合作現(xiàn)狀

作為同處東北亞區(qū)域的中日兩國，自1972 年開始發(fā)展全面經(jīng)濟合作。日本是中國的第四大貿(mào)易伙伴和第三大外資來源地，中國正處于經(jīng)濟發(fā)展上升階段。同樣遼寧省在對日的貿(mào)易合作和投資方面有著非常重要的地位。

目前，遼寧省擁有豐富的勞動力資源和巨大的市場，在對日本的出口貿(mào)易方面以勞動密集型產(chǎn)品為主。相比之下，日本的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展較為成熟的階段，有充裕的資本和精尖技術(shù)，日本對華出口則以資本密集型產(chǎn)品為主，要素稟賦的差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依存性制約著國家在國際貿(mào)易活動中參與國際分工時所扮演的角色。中國日本商會近期發(fā)布的《中國經(jīng)濟與日本企業(yè)2020 白皮書》中提到，新冠疫情期間，與其他主要國家和地區(qū)的日資企業(yè)相比，在華日資企業(yè)對營業(yè)利潤作出了較為樂觀的預測。2020 年，在華日資企業(yè)獲得盈利的比例為63.5%，在主要國家中僅次于韓國，遠高于預測水平48.9%。并表示在今后1～2 年的業(yè)務發(fā)展方向上，43.2%的受訪日企表示將擴大所在國家和地區(qū)的本土采購規(guī)模。

日本作為遼寧省第一大貿(mào)易伙伴國家，截至2020年底，日本在遼寧設(shè)立外商投資企業(yè)累計7826 家，投資總額243.7 億美元。松下、東芝、佳能等日本知名企業(yè)都有遼寧投資。截至2021 年11 月，遼日貿(mào)易額為849 億元人民幣，同比增長8.5%，占遼寧對外貿(mào)易總額的比重11.97%。在遼寧與日本友好交往的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化與日本的經(jīng)貿(mào)往來，在現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)上，繼續(xù)與日本中介機構(gòu)和地方建立定期的經(jīng)貿(mào)信息交流機制，擴大遼寧企業(yè)在日本的品牌知名度和經(jīng)濟貿(mào)易方面的影響力，推動兩地企業(yè)間的高質(zhì)量合作。

二、RCEP 背景下遼寧與日本合作的機遇

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)代化合作新模式

截至2020 年末，遼寧省糧食產(chǎn)量達到480 億斤，連續(xù)6 年超過420 億斤，大連不凍港口的地勢優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的土地環(huán)境資源形成重大優(yōu)勢，相比之下，日本在土地自然資源方面貧乏，農(nóng)業(yè)用地有限，但其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已達到或接近發(fā)達國家水平。遼寧可以在此機遇下借鑒日本集中化農(nóng)業(yè)加工方式以及現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式，并將大量帶有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品出口到日本，這對于遼寧省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著非常大的實用價值。在RCEP 協(xié)定下，關(guān)稅減讓可以帶動以大連為主的輻射性區(qū)域間構(gòu)建進出口貿(mào)易中心，將輻射區(qū)域內(nèi)地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，進行統(tǒng)一的整合和再分配進行包裝出口。其次，在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定下，可以建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，更加有利于進行農(nóng)產(chǎn)品制造模式的學習和經(jīng)驗交流以及新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式的建立。

（二）引進日方高新技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來，遼寧省作為中國的老工業(yè)基地在技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)提升以及加工制造業(yè)方面相對發(fā)達。2020 年全省規(guī)模以上工業(yè)全年累計增長1.8%。以鋼鐵、汽車、機床為代表的重工業(yè)產(chǎn)品出口份額增加明顯。日本擁有許多品牌知名度高的重工業(yè)企業(yè)，它們在安全性能以及發(fā)動機制造方面都有著獨到的技術(shù)和豐富的制造經(jīng)驗。在RCEP 協(xié)議下進出口貿(mào)易方面，中日承諾對65%的汽車部件施行零關(guān)稅政策，汽車零部件的進出口貿(mào)易額將同比往年增加90%，這對于遼寧省的經(jīng)濟帶動起著至關(guān)重要的作用。

（三）打造RCEP 背景下遼寧與日本第三產(chǎn)業(yè)新天地

在區(qū)域貿(mào)易自由化發(fā)展態(tài)勢下應該著重發(fā)展自身的附加價值，其中最具有多元性價值的一部分便是服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。在RCEP 協(xié)定中，將服務部門的數(shù)量擴大到100 個常規(guī)部門和22 個其他發(fā)展部門，在此基礎(chǔ)上還提高了37 個服務部門的標準和規(guī)格，這些協(xié)定將有利于遼寧與日本全面建設(shè)區(qū)域性服務網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)服務系統(tǒng)一體化。同樣，這也對于遼寧與日本之間發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)按下快捷鍵。RCEP 協(xié)定中提出簡化海關(guān)程序的手續(xù)，做到商品手續(xù)抵達目的地前處理的模式，盡量做到在貨物到達目的地后48 小時內(nèi)放行。這對提高遼寧省在對日進出口海鮮水果等需要快運貨物的效率提供了保障，使得遼寧與日本貿(mào)易范圍進一步擴大，同樣也可以帶動拓寬中間商品的生產(chǎn)制造，為鞏固和發(fā)展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈以及供應鏈提供保障。

（四）數(shù)字經(jīng)濟推動著遼寧與日本合作步伐

在RCEP 協(xié)定下區(qū)域內(nèi)國家將對90%以上貨物貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅政策，該政策有利于遼寧省擴大對日進出口貿(mào)易商品的種類，使進出口商品的范圍更加全面。在全球新冠疫情暴發(fā)后，數(shù)字經(jīng)濟將跨境電商領(lǐng)域推向頂峰，關(guān)稅減免政策鼓勵省內(nèi)地區(qū)企業(yè)從傳統(tǒng)外貿(mào)出口企業(yè)向跨境電商方向進行轉(zhuǎn)型。2020 年遼寧省成功舉辦了全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會，并爭取會址永久落戶遼寧。協(xié)定中還提出將在10 年內(nèi)實現(xiàn)降稅到零，這無疑是為遼寧與日本貿(mào)易自由化按下加速鍵。省內(nèi)各中小企業(yè)的運營模式也隨之發(fā)生了巨大的變化，6 個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點在鐵嶺、葫蘆島等地上線運營。政府重點培養(yǎng)100 個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠和園區(qū)。這對于引進日企的投資等具有先決性的條件，中小企業(yè)可以抓住機遇進行互聯(lián)網(wǎng)化運營，推動跨境電商的優(yōu)勢，在對日貿(mào)易市場中爭取更大的資源優(yōu)勢。

三、遼寧與日本合作面臨的挑戰(zhàn)

在老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策的帶動下，遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展方面的確取得了一定的成績，隨之帶動了對外經(jīng)濟的發(fā)展。但在對日貿(mào)易方面來看，仍然存在著一些問題。

（一）對外開放程度仍較低

在2020 年東北三省與全國貿(mào)易依存度對比情況下，遼寧省的對外依存度均低于全國平均水平，對外開放程度不高。導致出口產(chǎn)生問題的原因，一部分由于國家政策調(diào)整的影響。國家對于高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的出口控制。想要謀求發(fā)展，就要不斷進行改革和創(chuàng)新、與時俱進，RCEP 協(xié)定充分為遼寧與日本區(qū)域貿(mào)易合作創(chuàng)造機遇，遼寧省作為我國向東北亞區(qū)域?qū)ν忾_放的最重要的組成部分，要持續(xù)不斷優(yōu)化內(nèi)部改革，為未來內(nèi)外雙循環(huán)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

遼寧作為國家級的自貿(mào)區(qū)，具有大連港口的貿(mào)易地理優(yōu)勢，但進出口增長速度卻低于國家的平均水平，主要原因在于進出口貿(mào)易的增勢依靠鋼材、鋼坯、鐵合金、鎂砂以及成品油等資源型產(chǎn)業(yè)來帶動。在互聯(lián)網(wǎng)時代的大趨勢下，如何在區(qū)域協(xié)同化發(fā)展的條件下，使遼寧與日本合作多元化，結(jié)合數(shù)字化經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)與地理優(yōu)勢來對日進行進出口貿(mào)易合作。在控制資源型產(chǎn)品出口的政策下如何進行制造業(yè)的良好轉(zhuǎn)型，這也是將要面臨的極大挑戰(zhàn)。

（三）人才合理分配形勢嚴峻

眾所周知，遼寧省作為中國國內(nèi)高校最多的省份之一，擁有非常豐富的人才資源。但人才沒有得到合理的分配，以及個人所獲得資源與其所帶來的效益不成正比，隨之而來的便是人才流失的問題，如何為現(xiàn)有人才提供足夠的保障和便利條件，并且發(fā)揮制度優(yōu)勢引進大量日企人才資源，為遼日進出口經(jīng)濟合作發(fā)展做出貢獻，這是政府和企業(yè)需要深刻思考的問題。

（四）企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃仍有差距

遼寧省在加工組裝和生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢，但在高新技術(shù)以及高附加值的產(chǎn)品不占主導地位，與國內(nèi)先進地區(qū)有一定的差距。產(chǎn)品出口日本缺乏市場競爭力，產(chǎn)品研發(fā)、營銷、品牌構(gòu)建等環(huán)節(jié)與日本比仍有差距，出口的品牌產(chǎn)品少，企業(yè)品牌沒有知名度和專業(yè)的管理制度，政府的產(chǎn)業(yè)和人才保護方面缺乏扶持力度和富有針對性的改革方案。

（五）缺乏挖掘新型產(chǎn)業(yè)的能力

第七次人口普查公報顯示，遼寧省2020 年0-14歲人口占比位居全國各省倒數(shù)第3 名；65 歲以上人口占比第1 名。由此可見，遼寧省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將為朝陽產(chǎn)業(yè)。同樣，日本也是作為全球人口老齡化非常嚴重的國家，但其普通民眾的生活沒有受到影響。遼寧與日本應有效地進行區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，并且將其轉(zhuǎn)化成為促進經(jīng)濟發(fā)展的有效因素。

四、RCEP 背景下遼日合作的對策

在RCEP 協(xié)定下，同處于東亞地區(qū)的中日兩國由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)和地域源的各種原因，都無疑將兩國推向互補合作雙贏的方向。遼寧省堅持依靠深化改革，提高利用外資的規(guī)模和水平，不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實對外貿(mào)易發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)。全方位對外格局基本形成，具有良好的開放經(jīng)濟基礎(chǔ)，利用外資實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的有利因素。

（一）加大力度對外開放

首先應該從政策方面擴大遼寧對外貿(mào)易規(guī)模，加強與日本的貿(mào)易關(guān)系，深層次推進與日本的經(jīng)貿(mào)合作，如RCEP 協(xié)定中的“關(guān)稅減讓政策”和“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的貨物條款”都會極大地降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而使消費者利益最大化。在最基礎(chǔ)的貨物貿(mào)易交易過程中，海關(guān)物流的效率起到了至關(guān)重要的作用，進出口商品貿(mào)易區(qū)域的海關(guān)面臨非常大的合格風險。各區(qū)域之間的貿(mào)易標準存在差異，海關(guān)程序和檢驗標準的逐步規(guī)范統(tǒng)一，為區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間進行貿(mào)易往來減少了貿(mào)易壁壘，提供了有力保障。同時也借此機會充分發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)的優(yōu)勢，進一步推動日資落戶大連，政府鼓勵加工制造業(yè)企業(yè)在材料方面不斷地創(chuàng)新，加大力度規(guī)范生產(chǎn)制造業(yè)，為減少負面清單上的條款探索創(chuàng)新。

（二）深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在RCEP 協(xié)定下，一方面增加了產(chǎn)品在日本市場的競爭優(yōu)勢，但另一方面會對遼寧自身的產(chǎn)業(yè)造成威脅。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)運用在制造業(yè)中的地位，及時對遼企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，鞏固提升出口產(chǎn)品在日本相應產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。不斷嘗試研發(fā)節(jié)能化和信息化家電，形成開放思維。擴大對日中高端材料的進口，再進行整體組裝出口。消費者進行線上設(shè)計，工程師改良，最終工廠信息化生產(chǎn)。除此之外，政府應加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，創(chuàng)造具有企業(yè)技術(shù)特色的產(chǎn)品，將數(shù)字經(jīng)濟與電子商務相結(jié)合，逐步實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化，加大力度健全生產(chǎn)體系，擴充產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套生產(chǎn)能力，創(chuàng)造具有新突破的全新工業(yè)發(fā)展局面。

（三）合理利用人才資源

RCEP 協(xié)定下，“投資以及自然人臨時移動條款”“準入前國民待遇條款”都會使日企在華投資便利化。遼寧省作為貿(mào)易大省，在防止人才流失方面、政策方面加大扶持力度，應推行一系列的配套政策，加大力度推進準入前國民待遇和人員流動的自由化的落實，這樣能夠很大程度地增加遼寧與日本服務貿(mào)易的效益。可以允許區(qū)域內(nèi)跨境數(shù)據(jù)自由流動，例如遼寧與日本雙方承諾對區(qū)域內(nèi)用戶在符合條件的情況下，對貿(mào)易合作區(qū)域內(nèi)的投資者、公司內(nèi)部人員的流動，對合同服務的提供者及其隨行的家屬提供可以獲得一定時間的居留期限的政策。各個企業(yè)應該加大力度完善人才培養(yǎng)和社會保障制度，促使其為經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展做出貢獻。

（四）及時調(diào)整企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃

拓寬出口產(chǎn)品的國際市場，政府引導企業(yè)建設(shè)品牌以及制定具有針對性的發(fā)展規(guī)劃?？梢詫巳毡敬笮推髽I(yè)，逐步對各項產(chǎn)品進行國際質(zhì)量標準認證和產(chǎn)品準入認證，對中小企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、進行質(zhì)量體系認證和專利申報上，為以后進入國際舞臺奠定基礎(chǔ)。除此之外，政府進行專項資金開發(fā)建設(shè)，增加政策扶持力度，通過境外市場廣告宣傳和駐日專業(yè)博覽會與產(chǎn)品推介會給予幫助和保障，為出口品牌企業(yè)提供便利。

（五）發(fā)揮服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

世貿(mào)組織在2019 年發(fā)布了《世界貿(mào)易報告》。報告中指出，一個國家減少對其服務貿(mào)易的壁壘，會非常有力地推動該國經(jīng)濟的發(fā)展，會使整個國家的GDP 額外增長2.5 個百分點。RCEP 協(xié)定在服務貿(mào)易方面作出開放承諾，涉及到100 多個部門，包括金融、電信、交通、旅游、研發(fā)等。在人口老齡化現(xiàn)狀下，養(yǎng)老服務與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，“旅游+醫(yī)療+養(yǎng)老”等現(xiàn)代服務醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作是遼寧與日本合作的重點領(lǐng)域。例如增加醫(yī)療服務業(yè)的協(xié)同化發(fā)展，可以建設(shè)日本的對點醫(yī)院，引進日本高科技的醫(yī)療檢查器械，利用信息化手段，進行線上日本醫(yī)生預約和診斷。其次，政府可以加強養(yǎng)老方面的政策制度，施行公共養(yǎng)老制度，利用自身地理環(huán)境的優(yōu)勢，建立康養(yǎng)模范城市。

RCEP 為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，回望中日兩國在RCEP 框架下的經(jīng)濟合作，充滿了機遇與挑戰(zhàn)。對內(nèi)各自有著自己的短板和充足的提升空間，需要更多開放性的政策和結(jié)構(gòu)化的改革，需要進一步進行探索和優(yōu)化。在對外整個大環(huán)境下，區(qū)域緊密性的產(chǎn)業(yè)分工為整體性合作制度安排提供了保障，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的趨勢。各國應該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用合作互助來彌補不足之處，最終實現(xiàn)貿(mào)易自由化，經(jīng)濟文化合作互利。