新形勢下消防調(diào)度指揮工作存在的問題及對策

陳盛宣 陳文平

摘要：隨著消防基礎信息建設的深入，消防調(diào)度系統(tǒng)在信息建設和應用方面取得了一系列成果，但在實際救援工作中還存在一些結(jié)構(gòu)性問題?，F(xiàn)以調(diào)度指揮為研究對象，介紹了消防調(diào)度發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示了調(diào)度指揮建設和發(fā)展中存在的主要問題，并在此基礎上提出了相應的措施，以期能為消防調(diào)度指揮建設提供理論依據(jù)。

關鍵詞：消防工作；調(diào)度指揮；資源聯(lián)動；科技應用

近年來，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，人們的生活、工作方式也在不斷發(fā)生改變，社會對消防救援工作提出了更高的要求。消防調(diào)度指揮的主要工作職責為根據(jù)事故影響和事故地點緊急部署消防救援人員，就近指派消防救援人員出警，保障各類應急救援的及時性。在這一過程中，需要消防指揮中心將報警信息及時錄入系統(tǒng)內(nèi)部，了解消防區(qū)域內(nèi)的狀況，根據(jù)事故影響確定是否從其他區(qū)域調(diào)派消防救援人員，從而在短時間內(nèi)將災害事故能夠控制在一定范圍，降低事故產(chǎn)生的社會影響。

在新的形勢和任務下，消防任務面臨更多復雜和困難的環(huán)境，調(diào)度指揮工作作為消防行動的第一個環(huán)節(jié)，應符合社會發(fā)展趨勢，滿足城市化建設的要求，利用先進科學技術，加強消防調(diào)度指揮系統(tǒng)構(gòu)建，提高調(diào)度指揮能力，才能滿足社會和人民的需要。目前許多學者針對該方向開展了研究，楊斌等[1]綜合運用地理信息技術和定位技術，詳細描述了系統(tǒng)關鍵功能的實現(xiàn)過程，根據(jù)火警消防的需要建立了信息化的消防調(diào)度指揮平臺。李增等[2]以物聯(lián)網(wǎng)技術為依據(jù)，建立了消防調(diào)度指揮系統(tǒng)的整體框架，詳細分析了物聯(lián)網(wǎng)技術在各個消防調(diào)度指揮系統(tǒng)中發(fā)揮的作用和優(yōu)勢。許鑫[3]以當前消防工作中遇到的新困難和新挑戰(zhàn)為出發(fā)點，對消防調(diào)度指揮工作的應對策略進行分析總結(jié)。劉駿峰[4]結(jié)合城市消防工作中的具體問題，以信息化為切入點分析了信息社會中消防工作面臨的需要和任務。鄭金寶[5]聚焦GIS技術的發(fā)展與應用，從必要性、實際性兩方面論述了GIS技術在消防調(diào)度指揮工作中的優(yōu)勢和發(fā)展建議。姬東[6]從GIS信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)開發(fā)設計框架、系統(tǒng)關鍵功能的實現(xiàn)三方面研究分析了GIS系統(tǒng)在消防調(diào)度指揮中的優(yōu)勢和作用。

在之前研究的基礎上，文章將通過現(xiàn)狀分析、問題梳理和應對措施三部分對新形勢下的消防調(diào)度指揮工作展開討論，以期為消防調(diào)度指揮建設提供理論依據(jù)。

1 消防調(diào)度指揮現(xiàn)狀分析

十八大以來，我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，網(wǎng)絡與信息化技術高速發(fā)展。以移動互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的高新技術為我國各個行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，推動了我國經(jīng)濟體量不斷增長。交通基礎設施建設和城鎮(zhèn)住房建設進入了新階段，人民的衣食住行相對于以前更加的便利。消防行業(yè)作為守護人民生命財產(chǎn)安全的關鍵防線，也在社會的發(fā)展中面臨新的挑戰(zhàn)。

1.1? 自然災害頻發(fā)

近年來隨著人類活動的增加和對自然改造能力的增強，對自然界原有的平衡產(chǎn)生了嚴重的干擾，導致各類自然災害出現(xiàn)的頻率顯著增加。我國在最近20年內(nèi)面臨了多次前所未有的大地震、大水災、極端干旱、極端嚴寒等自然災害。自然災害給我國人民的生命財產(chǎn)安全造成了極大威脅，也給消防救援工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.2? 救援環(huán)境復雜

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市內(nèi)部土地資源日益緊張，各類復雜的建筑、交通設施的建設已成為常態(tài)。在這些設施給予人民更多生活和出行便利的同時，也給消防工作帶來了一些新的挑戰(zhàn)。復雜的結(jié)構(gòu)形式如大型寫字樓、地下商場、大型體育館、超高層建筑、地下綜合管廊、地鐵車站、油氣倉庫一旦發(fā)生事故，疏散和救援的難度遠遠大于一般的救援環(huán)境。此外，交通行業(yè)在城市內(nèi)部修建的各類隧道、橋梁由于具有極強的專業(yè)性，對消防人員的業(yè)務水平提出了更高的要求。

1.3? 救援作業(yè)外部要求高

在當今信息化的時代，消防救援工作不僅面臨著救援工作本身所帶來的挑戰(zhàn)，還受到人民群眾無處不在的監(jiān)督。救援工作關乎人民生命，如果開展不順利、不及時，非常容易產(chǎn)生負面網(wǎng)絡輿論，使消防救援工作承受極大的壓力。

2 消防調(diào)度指揮建設問題梳理

我國火災事故發(fā)生的概率逐年增加，對消防隊伍和消防裝備的要求也越來越高，從現(xiàn)有的消防指揮調(diào)度和應急救援工作來看，在指揮機制、指揮組織、指揮人員等方面還存在不足。

2.1? 缺乏協(xié)同指揮

通過在各省市設立應急管理部門和應急管理辦公室，國家整合了國內(nèi)多種類型的應急力量，從根本上解決了應急力量集中度不夠、調(diào)度缺乏統(tǒng)一管理的問題，但由于組織機制建立時間短，缺乏運行管理、法律依據(jù)、資源調(diào)度和整合。從指揮角度來看，各部門主要遵循行業(yè)法律法規(guī)指揮救援行動，在具體實施過程中相對僵化，技術資源的整合和共享導致了災害處理能力的降低，各部門應在以自己部門工作體系為主要指導的情況下，多加強部門間的溝通與合作，提高協(xié)同指揮能力。

2.2? 缺乏資源共享

在消防實踐中，信息和資源共享一直是一個老大難的問題，主要因為多部門應用系統(tǒng)的建設標準和數(shù)據(jù)模式不一致，導致實際工作中數(shù)據(jù)更新延遲，系統(tǒng)和平臺之間數(shù)據(jù)共享困難。另外由于連接單元之間要求不同，存在重復建設、重復操作、數(shù)據(jù)共享困難等問題，造成消防調(diào)度指揮中心的信息獲取難度較大，不利于救援工作的開展。此外由于缺乏資源共享，不同區(qū)域中的消防力量無法集中利用，在面臨重大災情時消防救援不能做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。

2.3? 缺乏智能決策

近年來，視頻監(jiān)控、地理信息平臺等技術已經(jīng)融入到消防平臺、計算機、現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡等科技領域。電子監(jiān)控和衛(wèi)星定位在消防中心得到廣泛應用，大大提高了救援指揮效率。但系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡、交互共享等問題尚未得到有效解決，專業(yè)仿真、分析輔助等功能在部署控制過程中沒有得到充分應用。目前的消防信息系統(tǒng)仍然以感性判斷為主，缺乏數(shù)字化定量分析，缺乏智能化的應用解決方案，無法滿足零碎的數(shù)據(jù)處理和大數(shù)據(jù)分析的需要。

3 消防調(diào)度指揮應對策略

新形勢下的消防和消防工作，要以人才和信息為基礎，以日常監(jiān)督為手段，以科技為保障，實現(xiàn)快速反應、有效動員的目標，從隊伍建設入手，加強社會資源的聯(lián)動，將物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術引入消防調(diào)度指揮系統(tǒng)架構(gòu)中，加強數(shù)字化消防的管理，從而有效提高消防調(diào)度指揮水平。

3.1? 加強人才隊伍建設

人才隊伍培育是消防現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，針對我國目前的消防形勢，各地方消防機構(gòu)有必要建設一支素質(zhì)高、懂理論、有專業(yè)的消防隊伍，不斷將新鮮血液融入消防工作，不斷提高消防整體素質(zhì)，借助人才隊伍推動消防工作持續(xù)改進，更好地處理消防安全隱患。

3.1.1? 加強消防員的技能培訓

消防指揮員對于任務的理解和指揮對消防救援起著至關重要的作用。培訓應注重質(zhì)量和能力水平，促進指揮能力的有效提高，確保消防任務的最佳實施。技能培訓應該站在消防實戰(zhàn)的高度開展，可以通過建立專業(yè)的消防教學團隊對消防工作中的常用技能進行系統(tǒng)科學的傳授，使指揮員和消防員具有較強的應對能力[7]，保持常態(tài)化的訓練，保持技能掌握的熟練程度。對于消防員的培訓應不局限于消防專業(yè)內(nèi)部，在信息化時代更應該注重消防員數(shù)字技能的學習，使得消防員在面臨復雜救援環(huán)境時，能夠通過科學的手段制定出最佳的救援方案，避免因為受到技術條件的限制影響救援工作。

3.1.2? 加強消防員的理論水平

在當前環(huán)境下，消防員不僅面臨傳統(tǒng)環(huán)境的消防作業(yè)，還面臨各類復雜環(huán)境下的消防救援任務。這要求消防員和消防隊伍必須緊跟時代的發(fā)展，用科學的理論武裝自己，通過學習各類復雜建筑結(jié)構(gòu)的形式、各類常見材料的物理化學性質(zhì)、各類先進的組織管理模式，來指導消防救援以及預防工作的開展，保證消防安全走在生產(chǎn)生活前面。消防理論學習還需要汲取國外消防經(jīng)驗，從國外失敗的案例中尋找對策，從先進的案例中學習技術。通過與科研院所相結(jié)合，針對消防工作中存在的痛點問題進行攻關，保持消防裝備和管理的先進性。

3.2? 加強消防資源配置

在消防實踐中，單憑指揮員經(jīng)驗進行消防資源配置往往會造成一定偏差。建立消防資源配置系統(tǒng)可以對指揮員和戰(zhàn)斗員做出科學決策起到重要輔助作用。通過引入三維場景技術，指揮中心的指揮員和附近的消防指揮官可以準確評估事故附近的交通狀況、救援力量和水源，合理選擇交通路線，優(yōu)化救援力量。根據(jù)災難和事故現(xiàn)場的發(fā)展趨勢來決策是否需要其他管轄區(qū)的消防隊伍增援。此外，可在事故發(fā)生前設計快速警報程序和處置計劃。如發(fā)生石油泄漏，需要及時聯(lián)系天然氣和石油專家，以協(xié)助救援和消防行動。有人受傷時及時向附近醫(yī)院發(fā)送工作指令，以確保受傷人員第一時間得到醫(yī)療救援。當發(fā)生重大交通事故時，可直接向交警部門發(fā)送協(xié)調(diào)請求，并派大型設備到現(xiàn)場協(xié)助救援，實現(xiàn)資源的最佳、最快配置。

3.3? 加快新技術落地

目前，消防車滅火指揮系統(tǒng)通過GPS和GIS技術實現(xiàn)了對消防車的動態(tài)管理，并在指揮中心電子地圖上顯示了消防車的路線和位置信息。當前情況下，無線電通信設備多用于發(fā)送實時信息和指揮參戰(zhàn)車輛，并實時調(diào)整路線?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的車輛調(diào)度指揮可以很好地解決信息獲取困難和不準確的問題，主要包括以下場景的應用：

3.3.1? 消防報警和現(xiàn)場共享

將移動應用程序?qū)崟r連接到網(wǎng)絡，指揮中心服務器對火災信息進行同步，并向各級消防員發(fā)送火災信息，并呼叫轄區(qū)內(nèi)的人員。車載終端的移動電話允許通訊員通過視頻和文本實時報告該地區(qū)的火災情況，其他人員可以通過推送信息了解現(xiàn)場情況。

3.3.2? 智能規(guī)劃路線

可將交警和安防攝像頭采集的信息添加到物聯(lián)網(wǎng)中，實時自動識別、計算和分析視頻信息，規(guī)劃最短路線，并將其傳輸給參戰(zhàn)車輛。

3.3.3? 在現(xiàn)場采集終端和指揮中心之間建立通信渠道

通過綜合分析和識別，分析和協(xié)調(diào)最合適的計劃車輛，并提前在車載終端準確表示車輛在事故現(xiàn)場的戰(zhàn)斗停車位置，以確保救援車輛可以進入現(xiàn)場。

3.3.4? 水源搜索

指揮員可以通過車載手機搜索周圍水源，并接收詳細的水源信息和維護協(xié)議。當現(xiàn)有消防車占用水源時，消防水源不再顯示在其他車載終端上，從而改善了車輛在現(xiàn)場急需水源情況下的供水情況。

3.3.5? 實時獲得車輛狀態(tài)并反饋

消防車、水泵、水箱、蓄電池的主要參數(shù)，輪胎壓力和車載設備等信息由消防車總線系統(tǒng)或設置在關鍵部件上的傳感器采集。該信息通過雙邊信息交換通道傳輸至指揮中心，以準確顯示消防車的工作狀態(tài)。

3.4? 加強數(shù)字化消防管理

第一反應人員是整個滅火救援過程中的主要力量，是多項任務的主體，但指揮官通常很難了解救援人員在滅火現(xiàn)場的實時位置。使用無線對講機和公共通信設備只能間接獲得救援人員的定位信號和淺層信息，不利于高效、規(guī)范的組織指揮，也不能保證救援人員的生命安全。指揮官只有知道救援人員的位置、作戰(zhàn)路線的選擇、供水管線的布局以及救援武器位置的確定，才能做出準確科學的決策。調(diào)度和救援人員指揮應包括以下應用：

3.4.1? 生命體征監(jiān)測系統(tǒng)

實時獲取各級消防員的基本數(shù)據(jù)，包括各級消防員的姓名、年齡、生命體征等。通過這些基本數(shù)據(jù)可以計算偏離標準指標的參數(shù)。達到報警值后，危險警告將發(fā)送至監(jiān)視器，并確定危險類型，向指揮官發(fā)出事先警告，以避免第一響應者因受傷和昏迷而面臨危險。

3.4.2? 內(nèi)部定位系統(tǒng)

內(nèi)部定位包括紅外定位系統(tǒng)、藍牙定位系統(tǒng)、無線傳感網(wǎng)絡定位系統(tǒng)、超聲波定位系統(tǒng)和超寬帶無線通信定位系統(tǒng)。在濃煙中，指揮員可以借助內(nèi)部定位系統(tǒng)實時獲得消防員的方位信息，并根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)和方向信號引導救援人員安全返回。

3.4.3? 自動化消防設備

通過在傳統(tǒng)消防設備上安裝智能傳感器和聯(lián)網(wǎng)控制閥，使得消防救援工作由現(xiàn)場救援轉(zhuǎn)變?yōu)檫h程救援，由延遲救援轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r救援，使得消防救援工作由現(xiàn)場戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡戰(zhàn)斗，相比于傳統(tǒng)消防救援作業(yè)更符合現(xiàn)代化消防的需要。

4 結(jié)論

消防指揮調(diào)度在消防工作中起著至關重要的作用。文章從現(xiàn)狀分析、問題梳理和應對措施三部分對新形勢下消防調(diào)度指揮工作展開討論，得到以下結(jié)論：

①要從根本上提高思想認識，提高信息系統(tǒng)的應用和管理水平，確保消防設施的快速部署和安裝，建設一支高素質(zhì)、個性化的信息技術消防隊伍，為人民的生命財產(chǎn)安全提供有力保障。

②要加強相關硬件設施建設，與社會聯(lián)絡單位和重點消防單位建立有效的信息交流系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動，收集消息并且進行資源共享，建設綜合感知、準確判斷、智能化指揮的“實時顯示”全過程指揮系統(tǒng)。

③要對現(xiàn)有消防指揮中心進行升級改造，構(gòu)建垂直連接、水平集成、高共享、通用連接的消防業(yè)務應用平臺、基礎支撐平臺和信息安全平臺。實現(xiàn)良好的管理和控制，實現(xiàn)火災基礎數(shù)據(jù)的智能化預測、預警，科學分析、決策，高效調(diào)度指揮，為消防指揮部提供強有力的技術支持。

參考文獻：

[1]楊斌，高德政，何政偉.消防調(diào)度指揮地理信息系統(tǒng)的建立與應用[J].自然災害學報，2010，19（2）：98-102.

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Problems and Countermeasures of fire control

dispatching and command under the new situation

Chen Shengxuan， Chen Wenping

（Jiaxing fire rescue detachment， Zhejiang Jiaxing 314050）

Abstract：With the deepening of the basic information construction of fire control， the fire control dispatching system has made a series of achievements in the information construction and application， but there are still some structural problems in the actual rescue work. This paper takes dispatching command as the research object， introduces the current situation of fire dispatching development， reveals the main problems in the construction and development of dispatching command， and puts forward corresponding measures on this basis， in order to provide theoretical basis for the construction of fire dispatching command.

Keywords：fire protection; dispatching command; resource linkage; application of science and technology