管好政府“錢袋子”
——省人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作綜述

朱佳穎

省十三屆人大常委會成立以來，省人大財經(jīng)委不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，緊扣人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革任務(wù)，進(jìn)一步明確新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督的新定位新要求，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，注重多措并舉，推動預(yù)算審查監(jiān)督工作取得實(shí)效。

夯實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督“根基”

本屆以來，中央和全國人大出臺了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，改進(jìn)審計查出突出問題整改情況報告機(jī)制，預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議，加強(qiáng)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督，實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等一系列重要改革舉措，省委和省人大常委會也相應(yīng)出臺了配套的實(shí)施意見，為推動人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了制度保障。

2021年4月，全國人大常委會審議通過關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，省人大常委會立即研究部署，開展調(diào)研和起草工作，并于2022年5月審議通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》，為打造更加周密牢固的示范區(qū)建設(shè)法治框架結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政預(yù)算在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的重要支持和保障作用，奠定堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。

做好預(yù)算審查文章 把牢政府債務(wù)審查監(jiān)督“關(guān)口”

審查和批準(zhǔn)預(yù)算是每年人代會的一項重要議程。省人大財經(jīng)委根據(jù)中央和省委要求，堅持審查范圍和內(nèi)容全覆蓋，對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、全部省級部門預(yù)算以及省級政府重大投資項目預(yù)算開展全面審查，并每年選擇兩個部門預(yù)算開展重點(diǎn)審查。同時，緊扣財政支出政策、支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項目、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等內(nèi)容，加大審查力度，切實(shí)增強(qiáng)審查的針對性和有效性。

2022年1月，省人大財經(jīng)委召開第一次會議暨預(yù)算專題審查會。

為提高預(yù)算初審的質(zhì)量和效率，省人大財經(jīng)委進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算審查流程，會前組織召開預(yù)算編制說明會，由財政及相關(guān)部門向省人大財經(jīng)委、部分人大代表、專家介紹預(yù)算編制情況，隨后人大代表和專家開展集中評審，財政等部門配合進(jìn)行答疑。財經(jīng)委在前期調(diào)研、專家評審的基礎(chǔ)上，對預(yù)算草案形成初審意見，交財政及重點(diǎn)審查部門研究處理，最終形成財經(jīng)委的初步審查意見和部門的反饋處理意見，印發(fā)省人大代表。會中，邀請部分代表開展預(yù)算專題審查會，財政等部門現(xiàn)場答復(fù)代表意見并作表態(tài)發(fā)言。會后，財政等部門與代表作進(jìn)一步的溝通，財經(jīng)委根據(jù)代表們提出的意見建議以及前期初審情況，起草審查結(jié)果報告并提交大會主席團(tuán)審議。

近年來，省人大緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，持續(xù)強(qiáng)化對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督。在預(yù)算審查中，要求政府相關(guān)部門同步提供政府重大項目投資計劃表，加強(qiáng)項目資金來源結(jié)構(gòu)及財政承受能力等方面審查；在預(yù)算監(jiān)督中，注重把重大項目、重大資金安排、政府性債務(wù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，放大債務(wù)監(jiān)督效能；在預(yù)算調(diào)整時，督促財政部門盡早啟動債券發(fā)行，加快推動項目落地。

2022年5月，省人大常委會審議通過了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定，“統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加強(qiáng)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督”作為一項重要內(nèi)容在決定中予以體現(xiàn)，進(jìn)一步打好規(guī)范地方政府債務(wù)使用管理的制度基礎(chǔ)。建立省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于地方政府債務(wù)管理情況報告工作機(jī)制。2018年至2021年，省人大財經(jīng)委連續(xù)四年參加省委防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險專項督導(dǎo)行動，督促市縣按省統(tǒng)一部署的化債行動計劃，推動完成化債任務(wù)，守住風(fēng)險防控底線。2021年，中辦《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》下發(fā)后，省人大常委會黨組多次召開專題會議研究，提出具體實(shí)施意見，并逐條對照落實(shí)。

創(chuàng)新抓手 用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“神器”

本屆以來，省人大財經(jīng)委將財政專項資金（政策）績效評價工作，作為推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一個重要抓手，從2019年起，先后組織第三方機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“雙下沉、兩提升”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、體育發(fā)展、涉企、水利建設(shè)與發(fā)展等6 項財政專項資金（政策）使用績效和政策實(shí)施效果開展績效評價。為省政府及相關(guān)部門完善政策、改進(jìn)管理，以及科學(xué)合理安排預(yù)算資金發(fā)揮了重要作用。

推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是貫徹落實(shí)中央和全國人大加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的有力舉措，也是適應(yīng)省委數(shù)字化改革的必然要求。

2021年1月，預(yù)算審查應(yīng)用場景應(yīng)運(yùn)而生，系統(tǒng)對預(yù)算收入、支出安排和績效情況等進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、比較分析、定量分析，代表們可以快速查詢相關(guān)信息并實(shí)時提出審查意見，形成網(wǎng)上“提交、處理、反饋、評價”的工作閉環(huán)。2021年7月以來，在“浙政釘—省人大常委會”手機(jī)端嵌入了“財經(jīng)綜合監(jiān)督”模塊，相繼推出“預(yù)決算審查監(jiān)督”“國資管理監(jiān)督”“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督”“政府債務(wù)監(jiān)督”等應(yīng)用場景，為常委會上委員審議相關(guān)議題提供高效便捷的服務(wù)。

現(xiàn)行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)“查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)”等基本功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、結(jié)構(gòu)性、苗頭性問題和風(fēng)險隱患點(diǎn)，大大提高了審查監(jiān)督的精準(zhǔn)性和時效性。

目前，省人大財經(jīng)委整合了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督和地方政府債務(wù)審查監(jiān)督模塊，形成“四位一體”的人大財經(jīng)監(jiān)督綜合體系，全面覆蓋人大財經(jīng)監(jiān)督各個領(lǐng)域。

借助審計“外力” 搭建多方參與平臺

省人大財經(jīng)委建立健全審計工作報告、審計查出問題整改情況報告制度，突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，為提高整改工作成效，與審計廳建立了聯(lián)合督查工作機(jī)制，成立聯(lián)合督查組，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，推動問題的有效解決，做好審計“后半篇文章”。同時，注重加強(qiáng)問題成因分析，推動從體制機(jī)制層面有效解決“屢審屢犯”痼疾，做到“治已病、防未病”。

同時，為切實(shí)將全過程人民民主理念貫穿于預(yù)算審查監(jiān)督全過程，省人大財經(jīng)委專門成立了預(yù)決算審查監(jiān)督代表庫和專家?guī)?，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大了人大代表和社會公眾參與面?！?/p>