淳安：探路“山區(qū)版”基層微單元

厲亞敏 孫心悅 方才軍

讓人民群眾隨時(shí)“找得到人、說得上話”

地處浙江省西部，總面積4427 平方公里的淳安，是一個(gè)典型的“八山半水分半田”式山區(qū)縣，下轄2058 個(gè)自然村，總?cè)丝?6 萬，山高而路遠(yuǎn)、地廣而村散，“白云深處有人家”大概是其最生動(dòng)的寫照。

“雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村都設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)站（室），但許多村莊距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)，甚至部分自然村走路到下一個(gè)自然村需要一兩個(gè)小時(shí)，這給代表聯(lián)系群眾、群眾反映訴求帶來極大的不便?！贝景部h人大常委會(huì)工作人員介紹。

如何擴(kuò)大山區(qū)縣基層單元的輻射半徑，讓代表聯(lián)絡(luò)站真正管用、實(shí)用、好用起來？淳安縣人大常委會(huì)創(chuàng)造性開展“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)微單元建設(shè)，巧妙破解了這一難題。

2021年底，淳安縣選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)人大代表。新當(dāng)選的代表家門口，比普通農(nóng)家小院多了一塊銘牌，上面標(biāo)注著代表的姓名、照片、聯(lián)系方式和代表碼等信息。

“把身份亮上‘墻’是基于淳安實(shí)際的探索，一來讓群眾有地方反映事情，二來增強(qiáng)代表履職責(zé)任感。”淳安縣人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人說。

銘牌掛出來了，如何讓群眾廣泛知曉“誰是代表”“在哪里找代表”？淳安縣人大常委會(huì)想了幾種辦法。一方面，在所屬選區(qū)村務(wù)公開欄公示代表信息；另一方面，制作并發(fā)放29 萬張帶有專屬代表碼的代表聯(lián)系卡，代表身份、聯(lián)系方式等信息一目了然。

然而最有效的招牌，還是老百姓的口碑，“幫助解決幾件難題以后，大家遇事自然就會(huì)想到人大、想到人大代表”。

金峰鄉(xiāng)景源村唯一通往外界的道路，前兩年因千黃高速的修建而遭到破壞，給村民出行造成極大不便；從省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)遷出的25 戶村民缺少臨時(shí)建筑用水；鄰里間因建筑糾紛結(jié)怨十多年……

這些難題全都通過“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)反映到村里的鄉(xiāng)人大代表吳枝位這里，“群眾利益無小事”，然而如何解決，卻要辨證施治。

“道路破壞問題提交給鄉(xiāng)人大辦公室，由鄉(xiāng)主席團(tuán)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，請(qǐng)相關(guān)施工單位予以修復(fù)；移民用水問題由村兩委聯(lián)系供電局、水務(wù)公司等通過安裝水塔、架設(shè)電線等解決；而鄰里糾紛呢，則是我和另外一位代表一起對(duì)兩家動(dòng)之以情、曉之以理進(jìn)行了化解。”吳枝位說起如何替老百姓紓難解困，有著豐富的“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)。

“現(xiàn)在我外出和回家都方便多了！”站在村口修葺一新的馬路旁，一位在外務(wù)工的村民不禁豎起大拇指，“家門口的代表聯(lián)絡(luò)站，不僅接地氣，還實(shí)實(shí)在在為我們老百姓做好事。”

以農(nóng)村人大代表生活或工作的地點(diǎn)為微單元，家站融合，這樣的“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在淳安共有1055 個(gè)，真正做到了建設(shè)全覆蓋、聯(lián)系全天候、收集全方位，人民群眾隨時(shí)“找得到人、說得上話”。

此外，針對(duì)特殊需求，淳安縣人大常委會(huì)也別出心裁開設(shè)了特色代表聯(lián)絡(luò)室。如，每逢農(nóng)歷三、六、九日，是千島湖中藥材市場(chǎng)開市的日子，伴隨著生意的紅火，各種貿(mào)易摩擦也在所難免，中藥材產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)室為此類糾紛提供了化解渠道。類似的還有民宿產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)室、社區(qū)法律工作代表聯(lián)絡(luò)室等特色代表聯(lián)絡(luò)室，都充分體現(xiàn)了專事專辦的建設(shè)邏輯。

“總站+中心室+特色室+‘農(nóng)家式’代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，站室點(diǎn)三位一體的全過程人民民主基層單元淳安模式，讓充分聽取和征求民意成為常態(tài)，民主意識(shí)已深深扎根代表和群眾心中。”淳安縣人大常委會(huì)工作人員表示。

一位代表就是一個(gè)工作微單元

淳安縣市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表中，農(nóng)村人大代表有1300 余人，占全縣總代表人數(shù)的81.52%。同時(shí)淳安又是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，10 余萬人口在外務(wù)工，農(nóng)村留守群眾以婦女兒童老人為主。

全省人大數(shù)字化改革的浪潮中，山區(qū)縣農(nóng)村如何跨越“數(shù)字鴻溝”，走出一條自己的路子？“山區(qū)版”基層微單元，或許是一種答案。

在里商鄉(xiāng)向陽村，村民胡云香激動(dòng)地引記者去看新整修的過河便橋。小小一座橋，一端連著大路，一端連著六七戶人家。原先，這座“橋”只有1 米寬，僅由兩塊預(yù)制板與一根木頭搭建而成，通行不便且存在安全隱患。

每一戶人家的安全都是大事，都要重視。鄉(xiāng)人大代表向建新從村民的閑談中了解到該情況，推動(dòng)過河便橋整修項(xiàng)目納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。如今，這座橋拓寬了一倍，還安上了護(hù)欄，老人孩子過河更安全了。

值得一提的是，胡云香是曾任10年的“老”代表，向建新則是新當(dāng)選的人大代表。不管是村里大事小情、履職經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解技巧，信息在新老代表之間流動(dòng)，由設(shè)在農(nóng)戶家中的“農(nóng)家式”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)微單元向外輻射開去，村里每一個(gè)人都構(gòu)成了鮮活的基層民主微小細(xì)胞。

金峰鄉(xiāng)長嶺莊村的毛桃美，也是2021年底新當(dāng)選的鄉(xiāng)人大代表。盡管任職時(shí)間不長，她卻對(duì)“三門、四分類、三辦理”工作流程規(guī)范爛熟于心。

“三門”，即“開門”收集民意，“串門”走訪民情，“出門”聯(lián)系民心。“四分類”，即將意見建議按代表即辦類、村級(jí)受理類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦類、縣級(jí)聯(lián)動(dòng)類“分層別類”進(jìn)行處理?！叭k理”，即跟督閉環(huán)快辦、跟督無縫聯(lián)辦、跟督明責(zé)促辦。通過拓展“雙聯(lián)系”渠道載體，健全意見處理閉環(huán)機(jī)制，基層民主底色進(jìn)一步做實(shí)。

《關(guān)于推行“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)群眾意見“三辦”模式的實(shí)施方案》《淳安縣縣人大代表中心組履職競(jìng)賽機(jī)制實(shí)施意見》等一系列工作運(yùn)行管理機(jī)制，更推進(jìn)“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)常態(tài)運(yùn)行有章可循、有規(guī)可依。

“有事家長里短說，瑣事門里門外聽，難事齊心協(xié)力解?！贝景部h人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn),借勢(shì)借力其根植在鄉(xiāng)村中、互動(dòng)在人民中的特有優(yōu)勢(shì),推動(dòng)全過程人民民主基層單元溫情解民憂、惠民生。

打造基層單元的山區(qū)樣本

隨著以“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為主，站室點(diǎn)相互補(bǔ)充的“三位一體”基層單元格局在淳安全域鋪開，“有事找代表”成了淳安多數(shù)百姓的共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)以來，已累計(jì)收到群眾反映意見建議2.2 萬余條次，解決問題9653 個(gè)。

里商鄉(xiāng)魚泉村是一個(gè)地狹路窄的山區(qū)村，生活條件改善、汽車普及后，擁有一個(gè)容量足夠的停車場(chǎng)成了村民們共同的夙愿。

今年3月，這個(gè)多年遺留問題通過“四分類三辦理”機(jī)制流轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)人大主席團(tuán)，在其督促下，鄉(xiāng)政府相關(guān)部門進(jìn)行快速處理，8月份已完成施工單位的招投標(biāo)工作。

“以前，村里得不到有效解決的問題，或是升級(jí)了，或是拖成了老大難，如今‘新病舊患’都得到了合理‘治療’，去年以來魚泉村實(shí)現(xiàn)了矛盾零上交。”作為村黨支部書記、村委會(huì)主任，剛當(dāng)選人大代表的商復(fù)恒從小山村的變化中收獲了滿滿的履職成就感。

一方面，代表作用的充分發(fā)揮，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，另一方面，群眾廣泛有序的參與，也為人大工作提供沃土，使全過程人民民主的“根系”扎得更深。

在威坪、梓桐、王阜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長帶隊(duì)進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等廣泛聽取代表和群眾意見，出臺(tái)了《淳安縣人民政府關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。

在界首鄉(xiāng)，依托40 個(gè)“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，圍繞人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，使人大監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更接地氣。

“全過程人民民主基層單元建設(shè)的淳安模式，豐富了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式內(nèi)涵，為全省改革實(shí)踐提供了山區(qū)樣本。”淳安縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將借助數(shù)字賦能，打造‘民情民意大腦’，提取社情民意最大公約數(shù)，不斷放大人大制度優(yōu)勢(shì)?！薄?/p>