依法保障重大決策部署貫徹落實(shí)
——省人大常委會常態(tài)化行使決定權(quán)綜述

袁建輝

行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，對于充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效，發(fā)展全過程人民民主，促進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

省十三屆人大常委會緊緊圍繞中央和省委重大決策部署落實(shí)，依法討論決定重大事項(xiàng)，在探索中實(shí)踐、在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，形成了人大討論決定重大事項(xiàng)工作的“浙江實(shí)踐”“浙江樣板”。

開通保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的綠色法治通道

“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)要以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕，在完善收入分配制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展先進(jìn)文化、促進(jìn)人與自然和諧共生、創(chuàng)新社會治理等方面先行示范，構(gòu)建推動共同富裕的體制機(jī)制，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉?！?/p>

這是2021年7月30日省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過的《關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》作出的創(chuàng)制性規(guī)定。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，省人大常委會第一時間作出決定，及時將中央和省委決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志和自覺行動，為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)開通綠色法治通道。

決定規(guī)定了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，明確人大、政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院以及社會各方面的責(zé)任，以及構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的工作保障機(jī)制。

這是省人大常委會一以貫之堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局、依法高效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一個縮影。

省十三屆人大常委會堅(jiān)持省委中心工作指向哪里、人大履職保障就推進(jìn)到哪里的工作理念，按照全面深化法治浙江建設(shè)的要求，緊扣法治中國示范區(qū)建設(shè)、長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、杭州市部分行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)人民代表大會若干問題、授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運(yùn)會亞殘運(yùn)會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施、龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革、成立龍港市第一屆人民代表大會有關(guān)事項(xiàng)、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等方面，作出決定或決議數(shù)十個，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)以及重大專項(xiàng)活動開展提供了有力法治保障。

點(diǎn)中破解社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵穴位

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來。在疫情最吃緊、立法來不及的情況下，根據(jù)中央和省委決策部署，省人大常委會第一時間作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，授權(quán)縣級以上人民政府采取臨時性應(yīng)急行政管理等10 條舉措，及時解決了相關(guān)管控措施無法可依的難題，確保我省常態(tài)化疫情防控在法治軌道上運(yùn)行。

這是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一次生動實(shí)踐，也是重大事項(xiàng)決定權(quán)在處理突發(fā)公共事件快捷高效優(yōu)勢和作用的一次充分彰顯。

相比較立法周期長、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、要求高的特點(diǎn)，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使具有“短平快”的優(yōu)勢。本屆以來，省人大常委會立足各領(lǐng)域立法需求越來越大、人大立法資源有限、立法供給能力相對不足的現(xiàn)實(shí)，把討論決定重大事項(xiàng)作為常態(tài)化履職手段，聚焦推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，聚焦重大民生關(guān)切，先后就全面禁止非法交易和濫食野生動物、網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理、社區(qū)社會組織參與基層社會治理、促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體健康發(fā)展、法治宣傳教育、加強(qiáng)檢察公益訴訟工作、促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作等方面作出決定決議，點(diǎn)中關(guān)鍵穴位，推動熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，有效維護(hù)人民群眾的切身利益。

架通做實(shí)討論決定重大事項(xiàng)工作的“路”和“橋”

“有了電梯，不怕下樓了?！弊≡谡憬髮W(xué)華家池校區(qū)34 幢的退休教授潘根生笑著說。從2010年開始，34幢的老人們多次聯(lián)名發(fā)起加裝電梯的申請，但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)依據(jù)、牽涉部門多、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)等原因，一直未能解決?！昂贾菔腥舜笸ㄟ^票決，把加裝電梯列入民生實(shí)事項(xiàng)目，讓我們得償所愿?！迸烁f。

民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表票決，這項(xiàng)浙江首創(chuàng)、讓人大充分行使決定權(quán)的好制度，成為我省人大工作的一張“金名片”。這是省人大常委會立足基層探索實(shí)踐，總結(jié)深化提升，為基層人大踐行全過程人民民主重大理念、做實(shí)討論決定重大事項(xiàng)工作作出的重要舉措。

為充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，本屆以來，省人大常委會堅(jiān)持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，進(jìn)一步構(gòu)筑和架通做實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)工作的“路”和“橋”。

一方面注重制度集成。深入貫徹中央和省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的文件精神，修訂浙江省各級人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的范圍和重點(diǎn)，完善議題提出、調(diào)研、審議等程序；同時在省委人大工作會議和省委文件中對推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)工作常態(tài)化作了明確、提出具體要求，為做實(shí)這項(xiàng)工作提供了法制和政策支撐。

另一方面創(chuàng)設(shè)路徑載體。健全討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，從2020年開始堅(jiān)持每年制定討論決定工作計(jì)劃，并隨省人大常委會年度工作要點(diǎn)印發(fā)實(shí)施，著力推進(jìn)討論決定工作常態(tài)化長效化。持續(xù)深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，2019年出臺深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見，2020年建立全省民生實(shí)事項(xiàng)目庫，2022年將票決制列入省人大常委會年度立法計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)票決制工作法治化，確保票決制工作這張“金名片”擦得更亮，使票決制工作成為市縣鄉(xiāng)人大做實(shí)決定工作、踐行全過程人民民主的有力抓手和有效載體?！?/p>