助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——省人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督綜述

蔡 磊 林曉莎

在省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省委決策部署，五年來(lái)創(chuàng)新方式方法，注重提升履職實(shí)效，打好立法、監(jiān)督、決定等履職組合拳，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力推進(jìn)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行作出積極貢獻(xiàn)。

深化拓展規(guī)劃計(jì)劃審查監(jiān)督

五年來(lái)，財(cái)經(jīng)委在規(guī)劃計(jì)劃審查監(jiān)督中，綜合運(yùn)用前期調(diào)研、部門(mén)會(huì)商、專家咨詢、專題論證、課題研究等方式方法，建立健全會(huì)前專家審查、財(cái)經(jīng)委初步審查，會(huì)中代表審查、財(cái)經(jīng)委審查，會(huì)后開(kāi)展聽(tīng)取和審議五年規(guī)劃實(shí)施情況、計(jì)劃執(zhí)行情況專項(xiàng)工作報(bào)告，以及跟蹤監(jiān)督等工作機(jī)制，堅(jiān)持程序性審查和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

注重提前介入，積極為編制好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。在省政府編制“十四五”規(guī)劃過(guò)程中，財(cái)經(jīng)委由以往事后審議改為提前主動(dòng)介入，聚焦關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真分析研究，提出具有較強(qiáng)針對(duì)性、可操作性的《關(guān)于我省“十四五”規(guī)劃編制的若干建議》共計(jì)40 條，省委主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)作了批示肯定。40 條建議的大部分內(nèi)容，在省委關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議中予以吸收采納。

堅(jiān)持多措并舉，做深做實(shí)做細(xì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況審查監(jiān)督。為做好五年規(guī)劃中期評(píng)估工作，財(cái)經(jīng)委通過(guò)與其他委員會(huì)合作，采用“總+分”方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和科技、教育、農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保等若干重點(diǎn)子規(guī)劃的實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)研，形成一個(gè)總報(bào)告加若干子報(bào)告，一并提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議，提高了五年規(guī)劃實(shí)施情況審議監(jiān)督的質(zhì)量和成效。建立常態(tài)化工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展季度、半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，針對(duì)不同階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)一些苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研分析，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告和審議意見(jiàn)。如面對(duì)疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，財(cái)經(jīng)委先后開(kāi)展化危為機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好和高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)監(jiān)督，就加強(qiáng)預(yù)期管理、做好企業(yè)降本減負(fù)、補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈等提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，加強(qiáng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)省政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定完善政策舉措，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

注重塑造變革，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。運(yùn)用數(shù)字化理念、思維、方式，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，2022年財(cái)經(jīng)委增量開(kāi)發(fā)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)，系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接省發(fā)改委“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)e 本賬”系統(tǒng)，綜合集成發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)智能分析預(yù)警，在線收集和處理各方意見(jiàn)建議，推動(dòng)人大財(cái)經(jīng)委與政府相關(guān)部門(mén)多跨協(xié)同更加緊密高效，代表依法履職更加積極活躍，公眾參與監(jiān)督渠道更加多元暢通。

打好組合拳助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

財(cái)經(jīng)委深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，打好“監(jiān)督+立法+執(zhí)法調(diào)研+省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)”履職組合拳，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

全省人大聚焦聚力，同步開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。2019年，全省統(tǒng)一部署，省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督。省人大常委會(huì)各位副主任分別帶隊(duì)，赴全省11 個(gè)市全覆蓋開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。創(chuàng)新調(diào)研方式，以當(dāng)?shù)赝扑]和調(diào)研組隨機(jī)抽選相結(jié)合的方式，實(shí)地調(diào)研100 多家民營(yíng)企業(yè)，并會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局對(duì)2200 家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，充分了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，匯總形成六大類65 個(gè)問(wèn)題清單，納入省委“三服務(wù)”平臺(tái)，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。2019年5月召開(kāi)的省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，專題聽(tīng)取了省政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告，審議意見(jiàn)提出5 個(gè)方面17 項(xiàng)建議，省政府逐一研究反饋，出臺(tái)相關(guān)政策舉措。

聚焦民企關(guān)切，專題詢問(wèn)精準(zhǔn)把脈。精心組織本屆人大常委會(huì)首次專題詢問(wèn)，常委會(huì)組成人員與省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面互動(dòng)交流，聚焦?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)化減負(fù)降本政策、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等民營(yíng)企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)題整改落實(shí)。如針對(duì)“中小傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，希望政府在制定和實(shí)施環(huán)保投入、技術(shù)革新等政策時(shí)，不搞‘一刀切’”的問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在政策制定、行政許可、執(zhí)法督察等方面，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)專題詢問(wèn)既解“燃眉之急”，又謀“長(zhǎng)遠(yuǎn)之策”，提升監(jiān)督實(shí)效。

制定全國(guó)首部民企條例，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。把專項(xiàng)監(jiān)督與民企條例立法緊密結(jié)合，認(rèn)真做好《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》審議。提前介入立法工作，開(kāi)展專項(xiàng)課題研究，并列入省深化改革重大課題，提出的4 方面15 條立法具體建議完整體現(xiàn)在條例草案中。條例把落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)要求作為制度設(shè)計(jì)主線，特別是專設(shè)“平等準(zhǔn)入”一章，真正讓民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”。2020年，在條例實(shí)施一年之際，省人大常委會(huì)開(kāi)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)監(jiān)督審議意見(jiàn)落實(shí)情況和民企條例執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)研。2021年，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例配套性規(guī)范性文件制定情況專項(xiàng)審議，以扎實(shí)舉措推動(dòng)條例各項(xiàng)規(guī)定落細(xì)落實(shí)。

2019年，省人大常委會(huì)開(kāi)展《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》執(zhí)法調(diào)研。

實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)服務(wù)，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)“貼心人”。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，創(chuàng)設(shè)企業(yè)家代表微信群，邀請(qǐng)118 名全國(guó)、省人大代表參加，并同步組建由27 個(gè)省對(duì)口部門(mén)參加的代表建議辦理釘釘群，每天專人在線動(dòng)態(tài)維護(hù)，及時(shí)收集和整理代表提出的共196 條意見(jiàn)建議，快速分解轉(zhuǎn)交部門(mén)研究處理，形成“收集意見(jiàn)建議—交辦—跟蹤—反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制，其中有關(guān)港口物流、健康碼設(shè)置等問(wèn)題得到有效解決。相關(guān)做法入選浙江省直機(jī)關(guān)“兩戰(zhàn)贏”案例，獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)等近10 次批示，人民網(wǎng)、《浙江日?qǐng)?bào)》等中央和省級(jí)媒體做了專題報(bào)道。

強(qiáng)化重大改革決策法治保障

黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。這是做好新時(shí)代人大財(cái)經(jīng)工作的必然要求。

緊扣“最多跑一次”主題，連續(xù)三年開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督和立法。為保障“最多跑一次”改革始終走在前列、見(jiàn)到實(shí)效，財(cái)經(jīng)委一以貫之做好“最多跑一次”改革相關(guān)立法和監(jiān)督工作。2018年，開(kāi)展“最多跑一次”改革專項(xiàng)督察，梳理匯總基層企業(yè)群眾反映的10 方面100 多個(gè)阻礙改革的關(guān)鍵問(wèn)題，形成相關(guān)報(bào)告和問(wèn)題清單，省委主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)予以批示肯定。同年，參與制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，以立法形式固化“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。2019年，開(kāi)展《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》執(zhí)法調(diào)研，將執(zhí)法調(diào)研與全省各級(jí)人大代表開(kāi)展深化“最多跑一次”改革主題監(jiān)督活動(dòng)相結(jié)合，共有3.6 萬(wàn)多人次代表參與，走訪群眾和企業(yè)5 萬(wàn)多人次，提出基層反映比較集中的7 方面51 個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，形成調(diào)研報(bào)告和問(wèn)題清單，及時(shí)交政府有關(guān)部門(mén)研究處理。

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，以法治保駕護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”深入實(shí)施，2020年采取全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真做好有關(guān)工作，推動(dòng)省政府出臺(tái)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”等5 個(gè)文件，編制我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境。同時(shí)，把監(jiān)督成果上升到制度層面，推動(dòng)制定全國(guó)首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法治保障。

聚焦山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。2022年，財(cái)經(jīng)委就此開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，認(rèn)真做好常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于推動(dòng)山區(qū)26 縣加快發(fā)展工作情況報(bào)告相關(guān)工作。這項(xiàng)工作得到全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委大力支持，課題研究同時(shí)作為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委年度重點(diǎn)調(diào)研課題，通過(guò)找準(zhǔn)發(fā)展短板，提出意見(jiàn)建議，著力推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。注重課題研究、專項(xiàng)監(jiān)督成果應(yīng)用，緊密結(jié)合省人大常委會(huì)制定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例、作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定等工作，強(qiáng)化法治保障和制度支撐，積極助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。■