江西綠色食品認(rèn)證改革與發(fā)展

⊙文 康升云 雷召云 江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

2010年3月，江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（原江西省綠色食品發(fā)展中心，以下簡(jiǎn)稱“省中心”）開(kāi)始籌建，2010年11月25日經(jīng)江西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)正式成立，承接了原江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（原江西省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)等職責(zé)，原江西省發(fā)展綠色食品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠在原江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室）承擔(dān)的綠色食品認(rèn)證管理、有機(jī)食品認(rèn)證管理等職責(zé)，標(biāo)志著江西省正式組建了“三品一標(biāo)”省級(jí)專職工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)啟了江西綠色食品事業(yè)發(fā)展的新篇章。但從目前來(lái)看，江西省在綠色食品認(rèn)證方面還存在工作體系隊(duì)伍不穩(wěn)定、申報(bào)積極性有待提高、缺乏龍頭企業(yè)和品牌等問(wèn)題，需要盡快解決，以促進(jìn)全省綠色食品事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、江西綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

1.各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2016年2月和2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記相隔三年兩次視察江西時(shí)指出，綠色生態(tài)是江西的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。習(xí)近平總書(shū)記的指示為江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展指明了道路和方向。2009年，江西省將綠色食品列入江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展，并制定了《江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2012年，江西省提出打造全國(guó)知名綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的口號(hào)。2016年3月，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部批復(fù)江西以省為單位創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省。2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與江西省人民政府在北京舉行工作座談會(huì)，并簽訂共建江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省合作框架協(xié)議。

2.工作體系架構(gòu)難統(tǒng)一。在2010年之前，江西的綠色食品工作由掛靠在原江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室的原江西省發(fā)展綠色食品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱“省綠辦”）承擔(dān)。由于歷史原因（部分設(shè)區(qū)市或縣市區(qū)沒(méi)有農(nóng)墾機(jī)構(gòu)），市、縣兩級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)對(duì)口關(guān)系“五花八門(mén)”。有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)（如：吉安市），有的在農(nóng)工部（如：贛州市），有的在農(nóng)墾部門(mén)（如：九江市），有的在林業(yè)部門(mén)（如：新余市），有的在食品工業(yè)協(xié)會(huì)（如：景德鎮(zhèn)市）。市縣綠色食品工作機(jī)構(gòu)跨越黨政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、行業(yè)部門(mén)，人員不相對(duì)固定，這種工作體系架構(gòu)很難形成統(tǒng)一有效的管理，在一定程度上影響了江西綠色食品事業(yè)的順利發(fā)展。

3.工作人員匱乏。2010年3月之前，江西全省共有30余名綠色食品檢查員，主要集中在當(dāng)時(shí)的省綠辦（均為原江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室及所屬事業(yè)單位兼職人員），市縣兩級(jí)僅有3名綠色食品檢查員（其中九江市級(jí)農(nóng)墾部門(mén)1名、南昌市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)1名、南昌縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)1名）。2010年3月，原江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室選派2名綠色食品檢查員參與省中心籌建（2011年初返回江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室工作），他們作為骨干承擔(dān)了全省大部分的綠色食品認(rèn)證（包括材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等）。

二、加快推動(dòng)綠色食品認(rèn)證工作的舉措

1.啟動(dòng)綠色食品認(rèn)證改革。為加快江西綠色食品發(fā)展，充分發(fā)揮市縣綠色食品工作機(jī)構(gòu)及綠色食品檢查員的作用，依據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心有關(guān)文件精神，省中心決定從2014年起，計(jì)劃用3年時(shí)間，逐步將綠色食品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查全面下放至市縣兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)，并對(duì)獨(dú)立承擔(dān)完成綠色食品受理、初審、現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣工作機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2.組織開(kāi)展人員培訓(xùn)注冊(cè)。2010年4月，在中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的協(xié)調(diào)幫助下，省中心派2人赴鄂爾多斯市參加內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦的綠色食品檢查員培訓(xùn)班。2010年5月，省中心第一次組織舉辦了全省綠色食品檢查員培訓(xùn)班，共有60余人參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)合格的基礎(chǔ)上，集中安排檢查實(shí)習(xí)并申請(qǐng)注冊(cè)檢查員資格。2010年，省中心有8人注冊(cè)綠色食品檢查員資格，2011年江西又有17人新注冊(cè)了綠色食品檢查員資格和綠色食品標(biāo)志監(jiān)管員資格，極大緩解了全省綠色食品檢查員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

3.不斷提升工作能力水平。通過(guò)選派骨干人員參加中國(guó)綠色食品發(fā)展中心組織舉辦的綠色食品申報(bào)材料集中會(huì)審和全國(guó)綠色食品檢查員能力提升培訓(xùn)班，大力提升了綠色食品檢查員的綠色食品材料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。同時(shí)，省中心通過(guò)組織跨設(shè)區(qū)市綠色食品現(xiàn)場(chǎng)檢查和綠色食品材料集中會(huì)審、交流，也提升了市縣綠色食品檢查員的工作能力水平。在本省舉辦的綠色食品檢查員培訓(xùn)班上，通過(guò)增加現(xiàn)場(chǎng)檢查教學(xué)等實(shí)習(xí)內(nèi)容，提高了市縣綠色食品檢查員獨(dú)立進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的能力。

4.引入省外定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)時(shí)省內(nèi)的4家綠色食品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足綠色食品認(rèn)證檢測(cè)需求的現(xiàn)狀，省中心決定從2015年起全面放開(kāi)綠色食品認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)。凡是中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)均可參與江西省范圍內(nèi)的綠色食品認(rèn)證產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，鼓勵(lì)各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家法律法規(guī)和綠色食品檢測(cè)規(guī)范，為認(rèn)證申報(bào)企業(yè)提供質(zhì)量可靠、價(jià)格優(yōu)惠、高效快捷的認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)。

三、改革創(chuàng)新措施及發(fā)展成效

1.工作體系隊(duì)伍不斷壯大。通過(guò)送出去培訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班等形式，加大了綠色食品檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員、企業(yè)內(nèi)檢員的培訓(xùn)力度，在積累檢查經(jīng)歷的基礎(chǔ)上申請(qǐng)綠色食品檢查員注冊(cè)，擴(kuò)大了綠色食品工作體系隊(duì)伍。目前，全省范圍內(nèi)形成了一支由省中心人員為核心、市級(jí)工作機(jī)構(gòu)人員為骨干、縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)人員為基礎(chǔ)、生產(chǎn)單位技術(shù)人員為補(bǔ)充的綠色食品檢查員、監(jiān)管員和內(nèi)檢員隊(duì)伍。截至2016年底，全省有綠色食品檢查員121人、綠色食品標(biāo)志監(jiān)管員174人、企業(yè)內(nèi)檢員285人，為綠色食品認(rèn)證改革的順利實(shí)施提供了重要技術(shù)支撐。

2.進(jìn)一步厘清了市縣工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。依據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》并結(jié)合江西實(shí)際，進(jìn)一步明確了市縣綠色食品工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。其中，縣級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、申報(bào)材料受理、申報(bào)材料初審、證后日常監(jiān)管等工作；市級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)申報(bào)材料審核、組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、開(kāi)展綠色食品企業(yè)年檢、協(xié)助全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地管理等工作。此外，還要求每個(gè)設(shè)區(qū)市配備2-3名綠色食品檢查員和標(biāo)志監(jiān)管員，每個(gè)縣至少具備1名綠色食品檢查員和標(biāo)志監(jiān)管員。

3.明確了省級(jí)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。省中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全省綠色食品工作，包括組織人員培訓(xùn)、檢查實(shí)習(xí)、資質(zhì)注冊(cè)、協(xié)調(diào)全省檢查員、指導(dǎo)市縣檢查員、督促綠色食品現(xiàn)場(chǎng)檢查和企業(yè)年檢、組織全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地驗(yàn)收和年檢、開(kāi)展或協(xié)助綠色食品抽檢、開(kāi)展綠色食品標(biāo)志監(jiān)管等。通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助做好綠色食品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。

4.認(rèn)證改革目標(biāo)基本完成。在2014年啟動(dòng)綠色食品認(rèn)證工作下放的基礎(chǔ)上，2015年加快推進(jìn)綠色食品認(rèn)證改革，2016年綠色食品認(rèn)證改革基本完成。一是全部實(shí)現(xiàn)由設(shè)區(qū)市或省直管試點(diǎn)縣的綠色食品工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色食品年檢工作；二是基本實(shí)現(xiàn)由設(shè)區(qū)市或省直管試點(diǎn)縣綠色食品工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)綠色食品續(xù)展工作，2016年市、縣獨(dú)立完成綠色食品新認(rèn)證、續(xù)展分別達(dá)到申報(bào)企業(yè)數(shù)的95%和98%；三是市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)均成立或明確了綠色食品工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，安排了工作經(jīng)費(fèi)，保證了全省綠色食品認(rèn)證管理工作的有效開(kāi)展。

5.全省綠色食品事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。江西充分利用優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，加快發(fā)展綠色食品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了全省綠色食品事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。2010-2020年江西綠色食品的發(fā)展大致可以分成四個(gè)階段：2010-2012年穩(wěn)中略降，全省綠色食品總數(shù)由2010年的640個(gè)降到2012年的436個(gè)；2013-2016年企穩(wěn)回升，全省綠色食品總數(shù)由2013年的480個(gè)升為2016年的590個(gè)；2017-2019年快速增長(zhǎng)，2018年全省新發(fā)展119個(gè)綠色食品，較上年增加20.4%，2019年全省綠色食品總數(shù)達(dá)663個(gè)；2020年實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，比上年度凈增401個(gè)，全省綠色食品總數(shù)達(dá)1064個(gè)，突破了一千個(gè)整數(shù)關(guān)。

6.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2021年3月，原江西省綠色食品發(fā)展中心成建制并入新成立的江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（隸屬于江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的副廳級(jí)事業(yè)單位），“三品一標(biāo)”工作由新組建的江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處承擔(dān)。相應(yīng)的市縣級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，多數(shù)市縣的綠色食品工作機(jī)構(gòu)并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，不再獨(dú)立設(shè)置，少部分市縣繼續(xù)保留獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的綠色食品工作機(jī)構(gòu)。

四、存在問(wèn)題及發(fā)展建議

1.工作體系隊(duì)伍不穩(wěn)定。市縣工作機(jī)構(gòu)普遍存在人員短缺問(wèn)題，有的工作人員還同時(shí)承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管或檢測(cè)任務(wù)，工作繁重且壓力巨大。普通專業(yè)技術(shù)人員從參加培訓(xùn)到取得綠色食品檢查員資質(zhì)至少需要2年時(shí)間，有的工作機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性較大，稍微熟悉綠色食品工作時(shí)就被調(diào)換崗位，這非常不利于綠色食品事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，就需要借江西省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系，保證有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)干事，創(chuàng)造或改善環(huán)境條件，保持綠色食品工作機(jī)構(gòu)體系的相對(duì)穩(wěn)定。

2.申報(bào)積極性有待提高?，F(xiàn)階段通過(guò)綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品尚未充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，部分綠色食品的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益還未得到完全顯現(xiàn)，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)綠色食品認(rèn)證的積極性。個(gè)別企業(yè)甚至是奔著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或補(bǔ)助政策去申報(bào)，缺乏對(duì)發(fā)展綠色食品重要性的認(rèn)識(shí)，申報(bào)綠色食品認(rèn)證的動(dòng)機(jī)不純或主觀原動(dòng)力不夠強(qiáng)。針對(duì)這一問(wèn)題，就需要加強(qiáng)綠色食品的宣傳普及和品牌推廣，提高綠色食品的社會(huì)認(rèn)知度和品牌影響力，引導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)和引領(lǐng)綠色食品消費(fèi)。

3.缺乏龍頭企業(yè)和品牌。雖然江西省通過(guò)認(rèn)證綠色認(rèn)證的企業(yè)不少，產(chǎn)品品質(zhì)也不差，但是仍然存在生產(chǎn)規(guī)模小、全國(guó)知名品牌不多等問(wèn)題，缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的綠色食品龍頭企業(yè)。針對(duì)這一問(wèn)題，就需要鼓勵(lì)和支持江西綠色食品企業(yè)走出去，有效把綠色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造江西綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版。