政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算分析

董 琳，王 翠，吳鳳叢

（國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心，山東 青島 266061）

0 前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量逐漸提高。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)我國(guó)的財(cái)政情況也給予了更多關(guān)注，但是原有的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已無(wú)法滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，頒布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也是為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能助力行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作效率提升，使得財(cái)務(wù)核算工作更加高效，不斷推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展與改革。頒布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅僅是為了滿足社會(huì)各界的需求，也是為了推動(dòng)行政事業(yè)單位長(zhǎng)久健康發(fā)展。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算模式產(chǎn)生了較大變化，核算質(zhì)量有了較大程度的提升。因此，本文針對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行分析與探討，研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作中的作用，并提出相應(yīng)的建議，以期對(duì)行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下開展財(cái)務(wù)核算工作、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)核算模式起到推動(dòng)作用。

1 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特殊優(yōu)勢(shì)

1.1 推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算模式變革和優(yōu)化

為了滿足采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需求，使會(huì)計(jì)核算更加符合新的制度要求，提升會(huì)計(jì)核算工作能力與效率，國(guó)家施行了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。該制度的施行使得行政事業(yè)單位在正常運(yùn)轉(zhuǎn)中可以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算模式變革起到了推動(dòng)作用。傳統(tǒng)意義上的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅效率較為低下，管理質(zhì)量也無(wú)法得到保證。自從政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則施行后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與核算模式逐漸優(yōu)化。一方面，行政事業(yè)單位可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行更加高效的財(cái)務(wù)管理與核算；另一方面可以在多方面的支持下達(dá)到精細(xì)化管理的目的。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算模式有了新的變化。

1.2 更新了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容

在《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》施行之后，許多內(nèi)容都得到了更新，其中十分明顯的一項(xiàng)就是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系的要求有了新的變化。在行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅能夠滿足其當(dāng)前新的財(cái)務(wù)核算管理要求，同時(shí)成為其財(cái)務(wù)工作中強(qiáng)大的制度保障，也為其財(cái)務(wù)工作開展提供了較大的便利，使財(cái)務(wù)工作流程更加簡(jiǎn)潔。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上更新了財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容，增加了現(xiàn)金流量表、收入表與財(cái)務(wù)負(fù)債表。這幾項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容的增加能夠使財(cái)務(wù)工作更加細(xì)化，保證其精準(zhǔn)度。在此情況下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表相較從前更能全面反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，從而對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展起到重要作用。

1.3 規(guī)范了會(huì)計(jì)要素的定義

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》重新規(guī)范了會(huì)計(jì)要素的定義。與傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)要素不同，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的會(huì)計(jì)要素定義更加明確，使得會(huì)計(jì)科目的使用更加準(zhǔn)確，并且能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供更加精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)核算結(jié)果。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)工作需要結(jié)合單位整體規(guī)章制度才能完成，特別是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)內(nèi)容的處理方面。行政事業(yè)單位更應(yīng)該從綜合角度出發(fā)，考慮財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)需求，并進(jìn)一步將會(huì)計(jì)要素界定的各類相關(guān)內(nèi)容加以明確。會(huì)計(jì)要素被重新規(guī)范，能夠使會(huì)計(jì)工作整體流程更加簡(jiǎn)化，以此確保行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，保障財(cái)務(wù)核算工作更加規(guī)范高效。

1.4 使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范

當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位的發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。首先，國(guó)家制定了相關(guān)政策以輔助行政事業(yè)單位發(fā)展；其次，行政事業(yè)單位本身的運(yùn)轉(zhuǎn)情況推動(dòng)其自身發(fā)展，雙重保障能夠加快其發(fā)展速度。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位如果需要進(jìn)一步發(fā)展，需要提升自身管理水平與運(yùn)轉(zhuǎn)能力。因此，財(cái)務(wù)管理水平提高勢(shì)在必行，財(cái)務(wù)管理水平提高能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位整體業(yè)務(wù)水平提高。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位擁有更加堅(jiān)實(shí)的制度支持，在財(cái)務(wù)管理方面能夠更加規(guī)范，無(wú)論是日常運(yùn)作流程還是財(cái)務(wù)管理方式，都能夠更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這樣才能夠持續(xù)推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展，使財(cái)務(wù)管理工作更加具有條理性與針對(duì)性，使日常財(cái)務(wù)核算工作更加高效。

2 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的重要作用

2.1 有助于增強(qiáng)財(cái)務(wù)核算能力

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作的需求，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則施行后，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表提出更高的要求，做好財(cái)務(wù)報(bào)表更新勢(shì)在必行。因此，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)報(bào)表涵蓋的范圍更廣，能夠做到更加完善、真實(shí)，這樣既可以保證財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性，也能夠保證財(cái)務(wù)報(bào)表的全面性，更好地體現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。做好財(cái)務(wù)報(bào)表更新可以將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況全面反映出來(lái)，有利于行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作更加高效，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)核算能力。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)核算更加高效，可以向社會(huì)各界公開財(cái)務(wù)信息，保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理陽(yáng)光透明、合理合規(guī)。這樣一來(lái)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算能夠減少單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也能夠提高群眾與行政事業(yè)單位之間的親密度，拉近行政事業(yè)單位與群眾的距離，使行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)。

2.2 有助于使財(cái)務(wù)核算工作順利開展

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的施行能夠有效提高行政事業(yè)單位內(nèi)部資源利用率，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算能力快速提升。行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用，可以在日常工作中明確單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題與隱患，及時(shí)加以解決，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)出錯(cuò)的情況。另外，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的行政事業(yè)單位能夠?qū)挝幌乱浑A段的發(fā)展與財(cái)務(wù)狀況展開合理科學(xué)、高效準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并在一定程度上規(guī)避日常工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況能夠被提前預(yù)測(cè)，這樣就能夠保證單位財(cái)務(wù)核算工作順利開展，財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性更高。而保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是財(cái)務(wù)核算工作順利開展的首要前提條件。

2.3 有助于提升單位財(cái)務(wù)核算工作效率

財(cái)務(wù)核算是財(cái)務(wù)日常管理中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的核算效率提出了更高的要求，不斷促使行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)核算工作效率。首先，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，其要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員明確區(qū)分會(huì)計(jì)科目，清楚會(huì)計(jì)成本運(yùn)作的基礎(chǔ)知識(shí)與前提條件，加強(qiáng)理論知識(shí)儲(chǔ)備。其次，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算雙軌道并行，使財(cái)務(wù)核算工作更加高效，能夠提供十分完整的核算記錄，且具有高度真實(shí)性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下能夠有效地利用會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)系，不斷提升財(cái)務(wù)核算工作效率。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作方式與核算手段得到一定程度的創(chuàng)新，因此工作效率更高，能有效推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

3 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量的策略

3.1 開展規(guī)范化的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量，需要開展規(guī)范化的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作。首先，行政事業(yè)單位需要將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)核算工作相關(guān)的法律法規(guī)有機(jī)融合，同步指導(dǎo)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作，這樣能夠保證會(huì)計(jì)核算信息的合法性與規(guī)范性，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。從這一點(diǎn)出發(fā)，行政事業(yè)單位可以將會(huì)計(jì)科目使用規(guī)范完善好，提高會(huì)計(jì)科目使用率。財(cái)務(wù)核算工作需要貼合實(shí)際，保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性。因此，需要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)分析，完善財(cái)務(wù)核算模式并將其落到實(shí)處。其次，行政事業(yè)單位需要加大資金支出方面的核算力度，針對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)和利用進(jìn)行嚴(yán)格的核查與監(jiān)管，做到財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，保障財(cái)務(wù)核算不出問(wèn)題。例如，采用“3+5 要素”的會(huì)計(jì)核算模式，合理分配8 個(gè)會(huì)計(jì)要素，將資金核算工作等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作做好，加快行政事業(yè)單位的發(fā)展改革速度，促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

3.2 搭建信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)

隨著社會(huì)的進(jìn)步與時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用和普及，并給人們的工作與生活帶來(lái)巨大的便利。因此，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的行政事業(yè)單位搭建信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)勢(shì)在必行。在此情況下，為了滿足政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用要求，行政事業(yè)單位需要立足于先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。例如，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等技術(shù)手段進(jìn)行信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步將財(cái)務(wù)報(bào)告編制、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督納入信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，這樣方便財(cái)務(wù)人員在開展財(cái)務(wù)核算工作時(shí)進(jìn)行全方位的信息分析。另外，行政事業(yè)單位可以與第三方合作，開發(fā)出適合行政事業(yè)單位的軟件，盡快搭建信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，以此提升財(cái)務(wù)核算工作效率，加快財(cái)務(wù)核算速度，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力提高。搭建信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，也是當(dāng)代財(cái)務(wù)工作開展的內(nèi)在需要。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)核算團(tuán)隊(duì)

在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的支持下，財(cái)務(wù)核算工作效率得到提高，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)核算能力提出更高的要求。因此，提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力也需提上日程，如果行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員自身工作能力不足，就無(wú)法順利完成財(cái)務(wù)核算工作。行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解與學(xué)習(xí)？行政事業(yè)單位如何培養(yǎng)專業(yè)化的財(cái)務(wù)核算團(tuán)隊(duì)？筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)、集體討論等多種方式來(lái)提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與工作水平，保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作順利開展。行政事業(yè)單位還可以定時(shí)定期組織財(cái)務(wù)工作人員共同學(xué)習(xí)新的知識(shí)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，通過(guò)宣傳教育的方式打造專業(yè)的財(cái)務(wù)核算團(tuán)隊(duì)。另外，行政事業(yè)單位還需培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，只有責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了，財(cái)務(wù)人員才能更加認(rèn)真地投入工作。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合

行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要把握好預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，并進(jìn)一步將二者進(jìn)行融合，這樣才能提高財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量。傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)核算工作不夠全面，財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量不高，行政事業(yè)單位發(fā)展受到了財(cái)務(wù)核算工作的制約。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行有機(jī)融合，把握二者之間的關(guān)聯(lián)，通過(guò)不同的核算口徑得出本單位需要的財(cái)務(wù)信息。預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)預(yù)算資金活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是對(duì)已經(jīng)完成的資金活動(dòng)進(jìn)行核算與監(jiān)督，二者相融合使行政事業(yè)單位能夠有效地分配資金和完善單位運(yùn)營(yíng)體系。行政事業(yè)單位只有將二者的優(yōu)勢(shì)在日常運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮出來(lái)，才能夠滿足新時(shí)代發(fā)展要求，有力推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的施行使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作效率和質(zhì)量得到提升，同時(shí)也帶來(lái)了新的要求。行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)中需要更加全面地開展財(cái)務(wù)核算工作，并不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算工作方法與財(cái)務(wù)核算模式，遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，以獲得進(jìn)一步的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行探討，提出了行政事業(yè)單位需要開展規(guī)范化的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作、搭建信息化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)核算團(tuán)隊(duì)以及加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合等策略，以期在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量得到提高。