高等職業(yè)院校預(yù)算管理探究

崔綺思

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，南寧 530007）

0 引言

近年來，國家出臺了一系列政策，旨在大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是在2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”同時，《意見》也提出，到2025 年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會全面推進(jìn)；辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。這就給高等職業(yè)院校的發(fā)展帶來了更大的機遇。然而，當(dāng)前高等職業(yè)院校在財務(wù)管理上存在許多問題，如資金使用率低，未能給學(xué)校的發(fā)展帶來應(yīng)有的效益。因此，高等職業(yè)院校需要改善學(xué)校的管理方式，提高資金的使用效率，以確保學(xué)校健康穩(wěn)定地發(fā)展。

1 高等職業(yè)院校優(yōu)化預(yù)算管理的必要性

隨著現(xiàn)代財務(wù)管理理念不斷發(fā)展，預(yù)算管理逐漸成為財務(wù)管理的重點內(nèi)容。所謂高等職業(yè)院校的預(yù)算，是學(xué)校未來工作發(fā)展方向的財務(wù)語言表達(dá)，是有效實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要途徑，而不僅僅是分配資金。預(yù)算編制是否合理、執(zhí)行是否順暢、執(zhí)行效果是否理想已經(jīng)成為影響高等職業(yè)院校財務(wù)管理的重要因素，但目前高等職業(yè)院校尚未建立起完善的預(yù)算管理體系，在預(yù)算管理方面還存在很多問題，經(jīng)常面臨“錢等項目”“突擊花錢”“項目執(zhí)行進(jìn)度慢”等問題，降低了學(xué)校資金使用效益，同時也無法保障資金的投入能有效推動學(xué)校發(fā)展，甚至阻礙了學(xué)校的發(fā)展。因此，高等職業(yè)院校有必要對預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)自身實際情況，探索符合自身發(fā)展要求的預(yù)算管理途徑，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，提高學(xué)校的管理水平。

2 高等職業(yè)院校預(yù)算管理存在的問題

2.1 缺少專門的預(yù)算審核統(tǒng)籌機構(gòu)

大部分高等職業(yè)院校缺少預(yù)算審核機構(gòu)來對預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的審批、統(tǒng)籌和規(guī)劃。其中，有一部分高等職業(yè)院校采用“財務(wù)部門審核+黨委會決定”的模式進(jìn)行預(yù)算審批。雖然高等職業(yè)院校財務(wù)部門都要求業(yè)務(wù)部門在編制預(yù)算時進(jìn)行調(diào)查論證，但論證的范圍僅限于業(yè)務(wù)部門內(nèi)部，缺少專門機構(gòu)的參與，涉及專業(yè)的問題也沒有相關(guān)專業(yè)人員解答，這就使得預(yù)算方案缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。各業(yè)務(wù)部門編制的預(yù)算方案雖然都有相應(yīng)的歸口管理部門來把控，但是歸口管理部門也只是對其管理的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行審核統(tǒng)籌，未能站在學(xué)校整體發(fā)展的高度對預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這也導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式。

2.2 預(yù)算編制不合理

部分高等職業(yè)院校往往是在財政部門下達(dá)預(yù)算控制任務(wù)時，才匆匆忙忙地召開會議布置預(yù)算編制任務(wù)，預(yù)算編制時間倉促。而在資金分配時，只是根據(jù)各部門提出的需求來分配，沒有與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，未把資金投入學(xué)校發(fā)展最需要的地方。業(yè)務(wù)部門更是為了完成工作而編制預(yù)算，并未進(jìn)行充分的討論與研究。這種情況下編制出來的預(yù)算往往未經(jīng)過充分調(diào)研、論證和評審，缺乏可行性。各部門在預(yù)算執(zhí)行時會出現(xiàn)因編制的預(yù)算缺乏合理性而執(zhí)行不下去的情況，然后頻繁地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，這樣既增加了預(yù)算執(zhí)行的時間，也降低了預(yù)算執(zhí)行的效率，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不理想。特別是到了會計年度的后期，為了趕上財政部門要求的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，很多業(yè)務(wù)部門盲目支出預(yù)算經(jīng)費，導(dǎo)致資金浪費。

2.3 預(yù)算執(zhí)行過程無監(jiān)督

一直以來，高等職業(yè)院校認(rèn)為預(yù)算編制完成且相關(guān)部門審批后，預(yù)算任務(wù)就算完成了，對于預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算執(zhí)行是否偏離了之前編制的方案，沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督。而預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督的缺乏使得預(yù)算支出后，到報銷環(huán)節(jié)時財務(wù)部門才知道預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，此時已經(jīng)無法調(diào)整預(yù)算，這就給預(yù)算執(zhí)行帶來很大的風(fēng)險隱患。除此之外，一些高等職業(yè)院校在預(yù)算執(zhí)行過程中，因為預(yù)算編制過于寬泛、審核監(jiān)督缺失，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整過于頻繁，預(yù)算隨意性大，這嚴(yán)重削弱了預(yù)算的權(quán)威性和約束性，無法發(fā)揮預(yù)算管理合理配置高等職業(yè)院校資源的作用。

2.4 未建立合適的考核機制

高等職業(yè)院校在預(yù)算管理中往往只重視預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，并未對預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行實際有效的考核，也未建立合適的考核機制。對財政部門要求的績效評價也只是敷衍應(yīng)付。在這種情況下，高等職業(yè)院校各學(xué)院或部門或是只重視預(yù)算編制不重視預(yù)算執(zhí)行，或是只重視預(yù)算執(zhí)行而不重視預(yù)算編制，將預(yù)算當(dāng)作財務(wù)部門的責(zé)任，并未把自己當(dāng)成預(yù)算的主體，更不會對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)反思。這會導(dǎo)致高等職業(yè)院校無法察覺出資金是否浪費，或者難以找到資金使用效率低的原因，無法為學(xué)校今后合理配置資源提供可靠的依據(jù)。另外，高等職業(yè)院校對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果并未形成明確有效的獎懲機制，只是把預(yù)算執(zhí)行壓力和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的責(zé)任全部歸于財務(wù)部門，這也導(dǎo)致高等職業(yè)院校預(yù)算執(zhí)行缺乏動力支持。

2.5 預(yù)算管理信息化程度不夠

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，財務(wù)工作借助信息化手段，大大提高了效率，財務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)朝著業(yè)財一體化的方向發(fā)展，但是也僅僅體現(xiàn)在會計核算系統(tǒng)、薪資系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等方面，預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)不到位。一些高等職業(yè)院校雖然建立了預(yù)算控制系統(tǒng)，但只是針對報銷時候的經(jīng)費控制，對于預(yù)算申報、績效評價等方面的工作仍舊采用一般的Word、Excel 等辦公軟件進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、審核、匯總及編制，使得時間花費更多、準(zhǔn)確率低。有些高等職業(yè)院校雖然有預(yù)算申報系統(tǒng)，但其功能有限，只能進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)及文字匯總，難以做到智能化編制預(yù)算，沒有達(dá)到預(yù)算編制的要求，降低了預(yù)算管理的效率及質(zhì)量。同時，大部分高等職業(yè)院校的預(yù)算管理系統(tǒng)相對獨立，與其他財務(wù)系統(tǒng)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)之間未能實現(xiàn)有效連接，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，難以體現(xiàn)出信息化帶來的預(yù)算管理優(yōu)越性，反而因為需要在系統(tǒng)上填報數(shù)據(jù)增加了預(yù)算工作的難度。

3 高等職業(yè)院校預(yù)算管理問題的解決措施

3.1 設(shè)立專門的預(yù)算審核部門，完善預(yù)算管理體系

高等職業(yè)院校應(yīng)加強對預(yù)算管理工作的重視，建立以學(xué)?？倳嫀熁蛘叻止茇攧?wù)副院長為主要負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理委員會，使其統(tǒng)籌全校預(yù)算，確保預(yù)算編制方向符合學(xué)校長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將資金重點投入學(xué)校最需要的地方，以提高資金的配置效率和使用效率，保證學(xué)校實現(xiàn)發(fā)展效益最大化。同時，還需要制定相關(guān)預(yù)算管理制度，明確業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、預(yù)算管理委員會、學(xué)院等的職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化有關(guān)崗位的職責(zé)和工作要求，為預(yù)算管理提供制度支持。另外，高等職業(yè)院校還需要根據(jù)自身實際情況建立健全科學(xué)、規(guī)范、合理的預(yù)算管理體系，為預(yù)算管理工作的開展提供保障，保證預(yù)算編制盡可能接近實際，預(yù)算執(zhí)行過程中減少預(yù)算調(diào)整的次數(shù)。

3.2 增強預(yù)算編制合理性，加強項目庫建設(shè)

大部分高等職業(yè)院校往往是在財政部門下達(dá)了預(yù)算控制數(shù)后才開始預(yù)算編制工作，編制時間短，且無法進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，使得預(yù)算方案缺乏可行性。這就導(dǎo)致很多高等職業(yè)院校存在年底突擊花錢或者因當(dāng)年資金使用率低導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象。為了解決這些問題，高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)引入“項目庫”概念，設(shè)計符合自身實際情況的項目申報流程，從長遠(yuǎn)角度規(guī)劃高等職業(yè)院校預(yù)算，提升高校資源配置效率。各學(xué)院和部門應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算期的工作任務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制，并在內(nèi)部對項目的必要性、可行性等方面進(jìn)行充分調(diào)研論證，選定可行性強的項目上報學(xué)校預(yù)算管理委員會，增強預(yù)算編制的合理性。預(yù)算管理委員會要對項目進(jìn)行分類匯總，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)篩選項目，將符合要求的項目納入“儲備庫”?！皟鋷臁眱?nèi)要按照重要程度、輕重緩急等因素進(jìn)行排序，從而建立一個符合學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的項目庫。高等職業(yè)院校在資金分配時，可以按照一定的規(guī)則從該項目庫中選取項目內(nèi)容，做到“取之有據(jù)”，避免出現(xiàn)臨時插隊擠占資金的問題，同時也能保障建設(shè)項目與高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一。

3.3 加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

高等職業(yè)院校編制完預(yù)算后，往往就認(rèn)為一年的預(yù)算工作完成了，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題缺少監(jiān)督。高等職業(yè)院校應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，對執(zhí)行好的項目給予大力支持；對執(zhí)行情況一般的項目要及時查找問題、督促整改；對預(yù)算執(zhí)行情況差、效率低的項目要深入分析具體原因，減少預(yù)算或暫緩資金安排，并對相關(guān)業(yè)務(wù)部門采取相應(yīng)的懲罰措施。高等職業(yè)院校通過對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督考核，可提高各學(xué)院或部門對預(yù)算執(zhí)行的積極性，同時也利于預(yù)算管理部門全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，及時調(diào)整預(yù)算，合理安排資金，以減少“平時不花錢，期末突擊花錢”的現(xiàn)象，確保預(yù)算執(zhí)行效果得到提升。

3.4 建立預(yù)算考核機制，加強績效管理

高等職業(yè)院校要想實現(xiàn)全面預(yù)算管理，不僅要注重預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，還要重視對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，將考核的結(jié)果作為改進(jìn)和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)，以此強化高等職業(yè)院校資金管理，從而提升高等職業(yè)院校財務(wù)資源配置效率，助力學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。一是制定科學(xué)有效的績效評價指標(biāo)，完善績效評價管理工作流程。高等職業(yè)院校在編制預(yù)算時也需要制定相應(yīng)的績效目標(biāo)，并將績效評價工作真正落實到預(yù)算執(zhí)行的過程中，以績效目標(biāo)引領(lǐng)預(yù)算執(zhí)行。二是要落實“花錢必有效，無效必問責(zé)”的理念，明確責(zé)任主體，把績效評價作為對部門預(yù)算考核的關(guān)鍵一環(huán)。建立相應(yīng)的獎懲機制，對于能夠順利完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求的或者資金使用效率高的部門，可給予一定的獎勵；對于預(yù)算執(zhí)行情況差的部門，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。比如，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年度績效考核掛鉤，以此來提高各部門對預(yù)算執(zhí)行的重視度。三是對于績效考核的結(jié)果，需要明確責(zé)任部門，督促其總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，落實整改舉措，為之后的預(yù)算管理工作提供參考，進(jìn)而提高學(xué)校財務(wù)管理水平。

3.5 完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)

高等職業(yè)院校應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)，還要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，以提高高等職業(yè)院校預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化水平。具體做法如下：第一，建立集預(yù)算申報、預(yù)算控制、績效考核于一體的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。比如，預(yù)算申報系統(tǒng)不能只是簡單地進(jìn)行預(yù)算申報、審核和匯總，還需要有選擇項目合并的功能、智能化生成預(yù)算文本報表的功能，同時還需要與其他預(yù)算系統(tǒng)相連接，將各部門填報的預(yù)算數(shù)據(jù)推送到相關(guān)的預(yù)算管理系統(tǒng)中，形成預(yù)算一體化信息系統(tǒng)，將預(yù)算管理系統(tǒng)覆蓋預(yù)算管理的全過程，真正實現(xiàn)預(yù)算全周期管理。第二，加強預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他財務(wù)系統(tǒng)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的共享和交換，把預(yù)算管理信息系統(tǒng)融入學(xué)校的財務(wù)管理與內(nèi)控系統(tǒng)中，實現(xiàn)高等職業(yè)院校預(yù)算管理全流程電子化，提高管理效率。

此外，高職院校還要轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，加強預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)。高等職業(yè)院校提高預(yù)算管理水平，要以提高相關(guān)人員對預(yù)算管理的認(rèn)識為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理作為財務(wù)工作的重點內(nèi)容，從而提高學(xué)校對預(yù)算管理的重視度。高等職業(yè)院?？梢酝ㄟ^邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)、專家等舉辦講座，加強校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算編制人員對預(yù)算的認(rèn)識，也可以借鑒其他高校先進(jìn)的管理理念，或者組織預(yù)算管理人才到其他高等職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)研、學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升預(yù)算管理團隊的素質(zhì)。此外，財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變會計思維，從會計核算人才轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇腿瞬牛饾u增強預(yù)算管理能力。同時，預(yù)算管理人員需要經(jīng)常與其他部門交流溝通，以了解其他部門的需求。學(xué)校也要對各部門預(yù)算編制人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，增強預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

當(dāng)前，預(yù)算管理已經(jīng)逐漸成為高等職業(yè)院校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。高等職業(yè)院校在面對未來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)時，需要轉(zhuǎn)變管理理念，重視預(yù)算管理，并結(jié)合自身實際情況建立完善的預(yù)算管理體系，全面提高院校預(yù)算管理水平，實現(xiàn)院校資源的充分利用，為院校的發(fā)展提供有力的保障。