區(qū)域人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的對策研究

方磊 吳向鵬 何軍邀

摘 要：為提升鄞州區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，介紹了人才生態(tài)系統(tǒng)的概念和鄞州區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展實(shí)踐，分析存在的不足，具體提出構(gòu)建人才生態(tài)政策鏈、人才生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、人才生態(tài)服務(wù)鏈、人才生態(tài)人文鏈等加快推進(jìn)鄞州區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄞州區(qū);人才生態(tài)系統(tǒng);建設(shè)策略

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.011

0 前言

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才生態(tài)系統(tǒng)，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分和基本保障。各級黨和政府都對人才發(fā)展給予了充分的重視。早在“十三五”規(guī)劃建議出臺時，就提及人才發(fā)展的體制政策改革創(chuàng)新的重要性。區(qū)域發(fā)展應(yīng)“大興識才愛才敬才用才之風(fēng)”，以寧波市鄞州區(qū)為例，當(dāng)前的鄞州正處于人才的大量需求期、各路英才施展才華的機(jī)遇期。將鄞州打造成為人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)，是區(qū)域發(fā)展對人才大量需求的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)施“名城強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略、打造“人才強(qiáng)區(qū)”的應(yīng)有之義。

人才生態(tài)系統(tǒng)（Talent Ecosystem）是指區(qū)域內(nèi)所有人才群體及生存環(huán)境。生存環(huán)境包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治和科技環(huán)境。人才生態(tài)系統(tǒng)包含兩方面內(nèi)涵：一是人才和環(huán)境相互作用、相互影響;二是人才生態(tài)系統(tǒng)具有可持續(xù)發(fā)展的性質(zhì)。一方面，良好優(yōu)渥的環(huán)境對吸引培育優(yōu)秀人才有促進(jìn)作用，并充分發(fā)揮人才潛力，為區(qū)域發(fā)展做出貢獻(xiàn);另一方面，人才創(chuàng)新的工作成果促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展和進(jìn)步，從而不斷反哺優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。

本研究旨在以寧波市鄞州區(qū)為例，分析人才生態(tài)系統(tǒng)的問題，圍繞人才生態(tài)政策鏈、人才生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、人才生態(tài)服務(wù)鏈、人才生態(tài)人文鏈中的“鄞州特色”元素，提出鄞州區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的對策建議，對于豐富區(qū)域人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)證案例，發(fā)展鄞州“名城強(qiáng)區(qū)”具有重要的學(xué)術(shù)價值，對于推進(jìn)鄞州建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)具有重大的應(yīng)用價值。

1 鄞州區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐

鄞州區(qū)始終把人才工作作為戰(zhàn)略性工程、先導(dǎo)性工程來抓，運(yùn)用“生態(tài)系統(tǒng)”思維，不斷凝練人才隊伍方向，完善工作機(jī)制。人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，集聚各類人才約34.6萬人，其中高層次人才突破8000人，“國千”“省千”“國萬”和省“151”等人才專家近百人。行政區(qū)劃調(diào)整后，新鄞州的人才工作迎來重大機(jī)遇，同時也取得了不俗的成績。

1.1 握指成拳，匯聚人才政策新合力

鄞州區(qū)實(shí)施“名城強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略、打造“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，樹立人才“引育用留”等人才價值新理念。編制鄞州區(qū)“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，出臺人才政策總規(guī)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力加快建設(shè)國內(nèi)一流人才強(qiáng)區(qū)的若干意見》，出臺一系列重大扶持政策，深入實(shí)施“‘名師、名醫(yī)、名家引培計劃”等人才引進(jìn)培養(yǎng)新政策，出臺“鄞州區(qū)高層次人才精英卡”等人才生活保障措施，下放科技成果“三權(quán)”，明確完善人才工作的權(quán)力責(zé)任清單。

1.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造人才優(yōu)勢新長板

引進(jìn)電商、信息經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，打造從前端基礎(chǔ)研究到后端中試、產(chǎn)業(yè)化全覆蓋的創(chuàng)新人才隊伍。全面考慮一線技術(shù)人才評價，將各行業(yè)，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的一線技術(shù)人才納入實(shí)用人才評價體系。

1.3 提升能級，挖掘人才平臺新內(nèi)涵

鄞州區(qū)成立寧波市首個實(shí)體化運(yùn)作的高層次人才服務(wù)中心，組建高層次人才服務(wù)聯(lián)盟，建立加速器、孵化器、產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)“國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（寧波）”等重量級平臺落戶鄞州，挖掘新材料科技城等人才發(fā)展平臺新內(nèi)涵。作為入選“全國第二批雙創(chuàng)示范基地”的行政區(qū)域，鄞州區(qū)為“領(lǐng)航型”科創(chuàng)人才提供發(fā)揮才能的舞臺。

1.4 多元引進(jìn)，打通人才智力新渠道

設(shè)立海外人才工作站10余個，聘請海外人才使者50多人次，與中國青年海歸協(xié)會等10余個高端人才機(jī)構(gòu)展開引才合作，探索建立離岸創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵企事業(yè)單位建立院士工作站，打造院士高端科技智力集聚工程，加強(qiáng)院士團(tuán)隊的柔性引進(jìn)，開展“人才科技智創(chuàng)周”、“百名院士專家進(jìn)鄞州”等活動。市級院士工作站新增三家，建有全國示范院士工作站兩家。柔性引進(jìn)院士五名，聘任院士九名、專家擔(dān)任城南智創(chuàng)大走廊顧問，新增入選國家重點(diǎn)計劃人才五名，市級以上各級計劃人才（團(tuán)隊）達(dá)到93名（個）。

1.5 突破瓶頸，發(fā)揮人才服務(wù)新功能

推出以“便捷、真誠、滿意”為目標(biāo)的“3S”服務(wù)法，設(shè)置“助創(chuàng)專員”，為人才創(chuàng)業(yè)提“一站式”服務(wù)。搭建企業(yè)技術(shù)需求、項目投資需求等數(shù)據(jù)庫，探索成立民營資本人才項目投資基金，定期召開人才與資本的對接交流，實(shí)現(xiàn)“四個對接”。

2 鄞州區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中存在的不足

鄞州區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中存在著以下不足：一是人才政策不健全。現(xiàn)有政策集中在引進(jìn)，服務(wù)性與激勵性政策占比最大，缺乏培養(yǎng)政策。部分政策分散在職能部門，未形成統(tǒng)一體系。行政區(qū)劃調(diào)整三年來，不少人才政策仍處于“雙軌操作”狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)整合。二是培育導(dǎo)向不明確。智能制造職業(yè)經(jīng)理人才、科技研發(fā)人才、高技能人才、工匠型人才缺口持續(xù)增大，先進(jìn)制造業(yè)人才培育導(dǎo)向不明確，在吸引制造業(yè)人才、助力企業(yè)留才方面做得還不夠充分。三是投入力度不夠大。在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技經(jīng)費(fèi)投入激勵上的力度還不夠大，過多依靠政府資助，在借助金融平臺、利用多種形式資本建設(shè)人才發(fā)展平臺等方面，仍有較大提升空間。四是人文氣息不濃厚。鄞州區(qū)公共文化服務(wù)體系有待完善，本土文化特色的挖掘和宣傳缺失，高層次的文化街區(qū)、文化場所不多，文化消費(fèi)水平不高，文化氛圍的營造有待進(jìn)一步提升。

3 鄞州區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的對策建議

3.1 深化改革，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建人才生態(tài)政策鏈

一是推動人才供給側(cè)改革。結(jié)合“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市等建設(shè)需要，發(fā)揮高校院所人才培養(yǎng)的源頭作用，建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，提升應(yīng)用型人才隊伍素質(zhì)水平，深入貫徹中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等政策，落實(shí)人才新政并“回頭看”，爭創(chuàng)省級人才管理改革試驗區(qū)。二是補(bǔ)齊體制機(jī)制短板。破除地域、學(xué)歷等人才流動機(jī)制障礙，調(diào)整“論文”、“職稱考試”等指揮棒，樹立業(yè)績、股權(quán)、技術(shù)投資的評價導(dǎo)向，建立科學(xué)化、以市場表現(xiàn)為依據(jù)、面向社會的評價機(jī)制，完善績效工資制度，改革科研經(jīng)費(fèi)管理。三是打好政策組合拳。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力加快建設(shè)國內(nèi)一流人才強(qiáng)區(qū)的若干意見》六大領(lǐng)域共22條新政，升級“精英引領(lǐng)”深化實(shí)施意見，對已出臺的10項深化細(xì)化人才新政的配套政策進(jìn)行研讀、分解并形成具體做法，落實(shí)股權(quán)期權(quán)激勵、科技成果作價入股、分紅等獎勵政策，實(shí)施智造精英等培養(yǎng)計劃，同時打好“外引+內(nèi)育”組合拳。

3.2 搭梯建臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建人才生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

一是形成市場聯(lián)動效應(yīng)。出臺專項政策，吸引海外寧波幫和國內(nèi)新寧波幫回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)引才用才主體作用，鼓勵設(shè)立企業(yè)博士后工作站等載體。二是形成產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)。借著“中國制造2025”的東風(fēng)，以新材料為主攻方向，打造有影響力的新材料產(chǎn)業(yè)高地，用“機(jī)器人+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“數(shù)字化+”、“標(biāo)準(zhǔn)化+”等理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是形成平臺帶動效應(yīng)。加大寧波城南智創(chuàng)大走廊“三園三谷”等事業(yè)型平臺的建設(shè)力度，發(fā)揮“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園等龍頭平臺的“高精尖缺”人才虹吸作用，加強(qiáng)與高校院所、“獵頭”公司的合作，引進(jìn)高能級的科研院所;實(shí)現(xiàn)“四眾空間”等特色人才平臺錯位發(fā)展，引入適合鄞州區(qū)產(chǎn)業(yè)的國外人才智力平臺項目，建立國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。四是形成資本推動效應(yīng)。探索政府資金以“補(bǔ)改投”的形式推動培育，通過財政基金引導(dǎo)、社會資本參與、專業(yè)管理、市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)財政資金一次性投入向循環(huán)使用轉(zhuǎn)變。鼓勵金融機(jī)構(gòu)嘗試探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。深化人才創(chuàng)業(yè)項目掛牌上市“育苗”工程，指導(dǎo)幫有上市意向的人才企業(yè)制定上市計劃，扶持作上市“儲備”。

3.3 全面保障，全程跟進(jìn)，構(gòu)建人才生態(tài)服務(wù)鏈

一是程度從模糊到精確，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)揮寧波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院、股權(quán)交易中心作用，建立人才服務(wù)銀行;引進(jìn)國際醫(yī)院、國際“雙語”學(xué)校等資源，打造既有鄞州文化特色又有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化人才居住社區(qū)及符合國際人才需求的配套設(shè)施服務(wù);細(xì)化聘用研究人員和科研輔助人員、支付社會保障費(fèi)等規(guī)定，為科研工作者在科研經(jīng)費(fèi)使用中“解綁”。二是手段從僵化到科學(xué)，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)。政務(wù)執(zhí)行縮短流程、加快審批，服務(wù)范圍拓展延伸，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)信息系統(tǒng)，為人才提供“一站式”服務(wù)。三是方式從靜態(tài)到動態(tài)，實(shí)現(xiàn)柔性服務(wù)。在以往調(diào)動、聘用等轉(zhuǎn)戶口和人事關(guān)系剛性服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取講學(xué)、兼職、咨詢等靈活多樣的方式，提高柔性服務(wù)能力水平。在科研立項、成果轉(zhuǎn)化等方面，對待緊缺高層次人才和全職引進(jìn)人才無差別。四是主體從單一到全面，實(shí)現(xiàn)合力服務(wù)。人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)，需要各地各部門加強(qiáng)協(xié)作，在引進(jìn)、使用、激勵、考核等各個環(huán)節(jié)形成合力，積極主動、靠前、延伸的開展服務(wù)。

3.4 以人為本，以文化人，構(gòu)建人才生態(tài)人文鏈

一是營造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真研究高層次人才的成長規(guī)律，建立健全鼓勵創(chuàng)新體制機(jī)制，營造出鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。二是倡導(dǎo)公平公正的用人風(fēng)尚。挖掘發(fā)現(xiàn)人才的“閃光點(diǎn)”，發(fā)揮人才專業(yè)技能和特長，關(guān)心、愛護(hù)、成就人才，克服管理服務(wù)中行政化的問題。三是弘揚(yáng)止于至善的工匠精神。給予企業(yè)不同類型的人才與高層次人才同等的保障待遇，開展企業(yè)“主體推薦”、行業(yè)“認(rèn)可推薦”、社會“品德推薦”三位一體的評價，每年評選“工匠型”人才。四是培育養(yǎng)人心志的城市文化。結(jié)合鄞州區(qū)核心景觀系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)一批高檔次文化街區(qū)、文化場所。提升文化服務(wù)水準(zhǔn)，打響“東亞文化之都”品牌，打造鄞州印記鮮明的“文創(chuàng)港”，推進(jìn)“文化+制造”、“文化+人才”的深度融合。

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