大數(shù)據(jù)影響下的基本單位名錄庫(kù)建設(shè)

[ 摘要 ]

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活，也給我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?；締挝幻泿?kù)的更新和維護(hù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，必須根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。本文以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探討如何在大數(shù)據(jù)環(huán)境下推動(dòng)基本單位名錄庫(kù)的持續(xù)發(fā)展，并就如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行名錄庫(kù)的維護(hù)和建設(shè)提出自己的看法。

[ 關(guān)鍵詞 ]

信息技術(shù)；大數(shù)據(jù)時(shí)代；基本單位名錄庫(kù)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.013.016

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊科技的迅猛發(fā)展，信息數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)“爆炸式”增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來(lái)臨，而大數(shù)據(jù)也為傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)模式提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?；締挝幻泿?kù)（以下簡(jiǎn)稱“名錄庫(kù)”）是我國(guó)統(tǒng)計(jì)“四大工程”中的一項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，是我國(guó)目前面臨的重大課題。本文從大數(shù)據(jù)背景下的基礎(chǔ)單元名錄構(gòu)建這一角度對(duì)此進(jìn)行探討。

1 名錄庫(kù)的概念及相關(guān)特點(diǎn)

1.1 名錄庫(kù)的概念

名錄庫(kù)是指所有在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的法人單位、企業(yè)（分公司）的基本資料，是能夠根據(jù)各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查及時(shí)更新的信息庫(kù)。名錄庫(kù)是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以隨時(shí)提供查詢。名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)包括單位代碼、名稱、法定代表人、單位地址和區(qū)劃、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、注冊(cè)類型、控股、機(jī)構(gòu)類型、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、開(kāi)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)狀況、法人與附屬行業(yè)單位的關(guān)系、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額等。它是一個(gè)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)特征的綜合體現(xiàn)。它是一個(gè)獨(dú)立的單位信息庫(kù)，更是一個(gè)基礎(chǔ)的資料庫(kù)，還是一個(gè)公共行政與統(tǒng)計(jì)管理的工具。

1.2 名錄庫(kù)的工作模式

在2009年之前，名錄庫(kù)分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，實(shí)行分級(jí)建庫(kù)，逐級(jí)更新、層層上報(bào)。先由各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)維護(hù)和更新名錄，并將其更新到市級(jí)統(tǒng)計(jì)局，再逐級(jí)更新。第二次普查后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)名錄庫(kù)管理方式進(jìn)行了重大改革，開(kāi)發(fā)了一種新的名錄庫(kù)管理體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和省級(jí)“1+31”的建設(shè)模式，即全國(guó)共有31個(gè)省級(jí)庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一的流程，國(guó)家?guī)焱ㄟ^(guò)與省級(jí)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)定期傳輸新增、變更和注銷單位數(shù)據(jù)，審核協(xié)調(diào)后更新；國(guó)家?guī)煲韵乱皇∫粠?kù)，即31個(gè)省通過(guò) B/S模式分別建立省級(jí)庫(kù)，省級(jí)以下的市、縣級(jí)人員通過(guò)瀏覽器根據(jù)各自的管理權(quán)限直接更新、維護(hù)省級(jí)庫(kù)。名錄庫(kù)的更新有兩種方法：一是利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查年份進(jìn)行全面更新；二是對(duì)未統(tǒng)計(jì)年份的更新，由省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的行政檔案進(jìn)行錄入，由基層管理員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后進(jìn)行更新。如今，名錄庫(kù)每季度一次，以使其真正“活”起來(lái)。

1.3 名錄庫(kù)管理原則

名錄庫(kù)建設(shè)、維護(hù)、使用和管理，遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一軟件平臺(tái)”的原則。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是指嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于統(tǒng)計(jì)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定對(duì)單位進(jìn)行分類；統(tǒng)一管理是指由名錄庫(kù)的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理，凡涉及單位進(jìn)入、退出、規(guī)定事項(xiàng)、向外提供單位名錄庫(kù)數(shù)據(jù)等，均由名錄庫(kù)主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；統(tǒng)一程序是指名錄庫(kù)的維護(hù)和更新，按照規(guī)定工作流程進(jìn)行；統(tǒng)一軟件平臺(tái)是指各級(jí)名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)的名錄庫(kù)管理系統(tǒng)，“一庫(kù)在線”及時(shí)更新。

2 名錄庫(kù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 名錄庫(kù)維護(hù)更新工作量大，核實(shí)難度高

自從“多證合一”和工商登記改革全面實(shí)施后，進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻有所下降。近年來(lái)，由于部門(mén)登記機(jī)構(gòu)的數(shù)目出現(xiàn)了井噴的趨勢(shì)，對(duì)名錄的更新和維護(hù)工作量增加。新增、變更、注銷登記工作由民政、編制、工商、稅務(wù)等主管機(jī)關(guān)按職責(zé)執(zhí)行，而統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)則僅在事后進(jìn)行維護(hù)和更新。這就導(dǎo)致了如下問(wèn)題：新增加的單位難以按名單進(jìn)行徹底核查，新增加的單位信息無(wú)法聯(lián)系，如根據(jù)所提供的地址和電話查找不到營(yíng)業(yè)地點(diǎn)和聯(lián)系人，致使對(duì)新成立單位調(diào)查核實(shí)困難；變更單位存在大量變更指標(biāo)信息，開(kāi)展全面調(diào)查工作量太大，并且核實(shí)難度過(guò)高；單位注銷時(shí)間與部門(mén)反饋名錄庫(kù)時(shí)間又不一致，造成名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)維護(hù)相對(duì)滯后。

2.2 統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱，企業(yè)配合程度低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，小微企業(yè)在工商登記中的數(shù)量日益增多，各種以小微企業(yè)為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也在不斷增加。目前，我國(guó)小微企業(yè)在名錄庫(kù)中占有較大比例，但由于缺乏專門(mén)的會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)人才，無(wú)法提供較精確的會(huì)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)信息。此外，由于小微企業(yè)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中缺乏合作意向、不愿提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)違規(guī)的情況屢見(jiàn)不鮮。

2.3 統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，名錄庫(kù)利用率不高

我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程較慢，尚處在建設(shè)初期。目前，名錄庫(kù)的使用范圍只限于統(tǒng)計(jì)體系之內(nèi)，無(wú)法與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享。除從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)之外，公眾對(duì)其利用甚少。由于缺乏健全的名錄庫(kù)信息服務(wù)平臺(tái)，難以得到各部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)大眾的大力支持和廣泛利用，導(dǎo)致大量的統(tǒng)計(jì)資源浪費(fèi)。

2.4 數(shù)據(jù)更新不及時(shí)

目前，統(tǒng)計(jì)部門(mén)正在進(jìn)行編辦、民政、國(guó)稅、地稅、工商等五個(gè)部門(mén)的工作。以某地區(qū)為例，該地區(qū)五個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)是在五年一次的普查中獲得的，而平時(shí)的季度維護(hù)則是由工商、稅務(wù)等部門(mén)提供。由于各個(gè)部門(mén)的實(shí)際應(yīng)用軟件存在差異、數(shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)化過(guò)程比較復(fù)雜、信息兼容程度較低，造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，數(shù)據(jù)相對(duì)落后。

2.5 數(shù)據(jù)內(nèi)容不準(zhǔn)確

統(tǒng)計(jì)部門(mén)所搜集的數(shù)據(jù)并非絕對(duì)正確。從某地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，一方面，工商、稅務(wù)部門(mén)提供的是當(dāng)年登記的新單位信息，但由于缺少部門(mén)指標(biāo)、地址、電話等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)難度加大；另一方面，工商和稅務(wù)部門(mén)不提供變更、注銷單位的名單和資料，僅依靠基層統(tǒng)計(jì)人員在工作中了解的情況進(jìn)行信息維護(hù)，導(dǎo)致名錄庫(kù)中單位數(shù)量“只增不減”的虛增現(xiàn)象。

3 大數(shù)據(jù)對(duì)名錄庫(kù)建設(shè)的影響

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

3.1 有利于推進(jìn)名錄庫(kù)建設(shè)進(jìn)程

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各部門(mén)名錄數(shù)據(jù)的交流渠道更加順暢，交換信息頻率更高。當(dāng)前，要抓住“五證合一、一照一碼”改革的機(jī)遇，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)名錄信息交換的統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)，明確部門(mén)信息共享的范圍和格式，理清部門(mén)數(shù)據(jù)共享的權(quán)利和責(zé)任，提高名錄數(shù)據(jù)共享水平。統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以根據(jù)名錄資料了解企業(yè)的實(shí)際情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)名錄單位進(jìn)行分析、匯總，深入分析其發(fā)展趨勢(shì)，挖掘其潛力。加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作，轉(zhuǎn)變僅依靠統(tǒng)計(jì)部門(mén)的力量，建立一個(gè)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)更新的名錄庫(kù)。

3.2 有利于提高名錄庫(kù)維護(hù)效率

目前，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)的組織實(shí)施、調(diào)查核實(shí)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理等方面都要耗費(fèi)大量的人力、物力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)記錄為主要的數(shù)據(jù)參考，擴(kuò)大名錄數(shù)據(jù)來(lái)源渠道；通過(guò)對(duì)其進(jìn)行分析，將其運(yùn)用到名錄庫(kù)中，可以有效地減少對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方面的工作。同時(shí)，通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)資料的引用，可以有效地克服因調(diào)查對(duì)象亂報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)而造成的數(shù)據(jù)資料質(zhì)量低下的問(wèn)題，從而進(jìn)一步做好名錄庫(kù)的維護(hù)和更新工作。

3.3 有利于提升名錄庫(kù)管理水平

與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代分析技術(shù)的專業(yè)性和精確性越來(lái)越強(qiáng)。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行名錄庫(kù)管理，既要更新工作觀念，又要改進(jìn)調(diào)查手段，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和分析。這就要求名錄庫(kù)的管理更加嚴(yán)格，必須要有一定的軟件和硬件技術(shù)。而對(duì)于名錄庫(kù)的管理者來(lái)說(shuō)，除了要做好傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作外，還要具備大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘能力，并能運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)與工具進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘。今后，如何從海量的文字、圖片、視頻等數(shù)據(jù)中抽取有用的數(shù)據(jù)，是一個(gè)重要課題。

4 大數(shù)據(jù)影響下的名錄庫(kù)建設(shè)的思考

4.1 樹(shù)立“大統(tǒng)計(jì)”理念，建立“大數(shù)據(jù)”名錄庫(kù)

名錄庫(kù)的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，要各個(gè)有關(guān)名錄單位和行業(yè)主管部門(mén)共同努力。要樹(shù)立“大統(tǒng)計(jì)”新觀念，轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)思維方式，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，促進(jìn)各部門(mén)的信息資源共享和使用；實(shí)行“條塊結(jié)合”的“大統(tǒng)計(jì)”管理模式，充分提高部門(mén)數(shù)據(jù)利用效率，加快推進(jìn)名錄資源共享，達(dá)到數(shù)據(jù)交換快速、共享順暢的使用目的。名錄庫(kù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的密切配合，才能提高名錄庫(kù)系統(tǒng)運(yùn)行的效能。根據(jù)政府部門(mén)“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與、資源共享”的方式，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)作。這需要向編辦、稅務(wù)、工商、民政等部門(mén)提供基本單位的基本信息，如新增、變更、撤銷等，以便統(tǒng)計(jì)部門(mén)在維護(hù)更新名錄庫(kù)時(shí)更為便捷、高效。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮信息的作用，促進(jìn)信息資源的迅速交流和順暢共享。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要盡快建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外網(wǎng)，建立與各個(gè)部門(mén)的聯(lián)系，做到數(shù)據(jù)交換和資源共享。建立一個(gè)及時(shí)更新、權(quán)威完整、共享的“大數(shù)據(jù)”名錄庫(kù)。

4.2 構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享等方面都是國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容。建立統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，既是對(duì)傳統(tǒng)部門(mén)數(shù)據(jù)運(yùn)用方法和數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新，也是對(duì)名錄庫(kù)管理體系的一種有益補(bǔ)充。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以整合統(tǒng)計(jì)工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門(mén)的數(shù)據(jù)，以及發(fā)改、商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、教育、文化等行業(yè)主管部門(mén)的數(shù)據(jù)。使用者可以通過(guò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、查詢、分析、調(diào)研等功能模塊，按需調(diào)用數(shù)據(jù)。

4.3 建立地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)名錄數(shù)據(jù)可視化

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)模型，可以構(gòu)建一個(gè)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。許多商務(wù)網(wǎng)站都可以提供地理信息。在此基礎(chǔ)上，利用名錄庫(kù)的社會(huì)信用代碼、單位名稱、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式、行業(yè)范圍等信息，利用地址編輯功能，把名錄庫(kù)的資料裝入電子地圖中，從而使名錄庫(kù)的信息可視化分布。利用地圖資料，可以直接了解各單位的分布情況，從而為政府決策提供依據(jù)，制定出適合區(qū)域發(fā)展的政策和建議。同時(shí)，地圖數(shù)據(jù)對(duì)開(kāi)展大規(guī)模普查的清查摸底、劃分小區(qū)、入戶調(diào)查等工作也有極大的幫助作用。

4.4 用大數(shù)據(jù)更新名錄庫(kù)，提高統(tǒng)計(jì)工作效率

在“多證合一”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，擴(kuò)大部門(mén)間信息共享，充分運(yùn)用工商年報(bào)信息、異常名錄信息、稅務(wù)部門(mén)年度報(bào)告及企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)篩選部門(mén)有用的行政登記資料，實(shí)現(xiàn)批量維護(hù)更新名錄庫(kù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行批量更新和維護(hù)，可以有效解決由于時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)口徑等原因?qū)е碌牟块T(mén)數(shù)據(jù)不一致，以及名錄維護(hù)更新工作量大的問(wèn)題。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在單位核實(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證等方面的作用，為基本單位調(diào)查核實(shí)工作增效減負(fù)，提高名錄庫(kù)維護(hù)工作效率。

5 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)名錄庫(kù)的展望

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略資源，有著巨大的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用價(jià)值，有著廣闊的發(fā)展空間。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息浪潮中，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，就必須主動(dòng)地?fù)屨际袌?chǎng)主動(dòng)權(quán)。數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作賴以生存的基礎(chǔ)，要以開(kāi)放的心態(tài)迎接大數(shù)據(jù)，把大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”。利用大數(shù)據(jù)可以使人們獲取更為客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以使調(diào)查的整體內(nèi)容更加充實(shí)和全面，從而提高數(shù)據(jù)的收集效率，為實(shí)現(xiàn)“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的統(tǒng)計(jì)工作提供有力的保證。要加快名錄庫(kù)的建設(shè)，進(jìn)一步深化資料資源的整合，實(shí)現(xiàn)“共建共享”，真正突破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一庫(kù)”。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把大數(shù)據(jù)運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)工作中去，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)為新的突破口，將統(tǒng)計(jì)工作推向一個(gè)全新的時(shí)代。

6 結(jié)束語(yǔ)

在統(tǒng)計(jì)“四大工程”中，基本單位名錄庫(kù)的建設(shè)是其中最重要的一項(xiàng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建多個(gè)部門(mén)共同使用的名錄庫(kù)，既能全面提升統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，又能快速有效地掌握各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，還能準(zhǔn)確真實(shí)反映地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)

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[ 作者簡(jiǎn)介 ]

趙亞男，女，山東日照人，日照市統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)師，碩士在讀，研究方向：基本單位名錄庫(kù)建設(shè)。