粵港澳大灣區(qū)背景下廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力研究
——與國內(nèi)外大都市比較

馮琴

（廣東白云學(xué)院，廣州 510450）

1 引言

不同于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)主要是倚重人而非機(jī)器，它的發(fā)展主要依賴信息技術(shù)而非物質(zhì)原材料。處于后疫情時(shí)代，中國尤其是出口為主要來源的廣州，面臨高端回流、地段分流的困境。如何利用大灣區(qū)發(fā)展的背景下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)貢獻(xiàn)率和技術(shù)進(jìn)步率，成為廣州面臨的首要問題。但是“成本病”的問題，也就是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)卻是所有城市發(fā)展過程中不可回避的一個(gè)問題。國際化大都市發(fā)展的一個(gè)顯著特征就是通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來取代高耗能、高污染的第二產(chǎn)業(yè)，最顯著的是通過加大提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入來提高其在城市發(fā)展中的作用，充分發(fā)揮它與制造業(yè)的耦合效應(yīng)，利用其知識(shí)密集型的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)其他行業(yè)的高輻射和高資源配置作用，來促進(jìn)城市功能的不斷優(yōu)化和升級(jí)。

很顯然，能夠代替制造業(yè)的服務(wù)業(yè)并不是我們傳統(tǒng)意義上的低附加值的服務(wù)業(yè)，而是需要以現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為依托，建立現(xiàn)代化交通、信息和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上的，具有較高生產(chǎn)率的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此對(duì)比北上廣深服務(wù)業(yè)行業(yè)細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)率發(fā)展水平，來確定廣州未來發(fā)展方向顯得尤為重要。

新冠肺炎疫情以來，廣州以大灣區(qū)為依托，憑借優(yōu)惠政策和得天獨(dú)厚的人緣地緣優(yōu)勢(shì)，指定并且采取一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策，使得經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，2020年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成為6.4∶33.7∶59.9。受疫情影響，廣州2020年第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯低于2020年的67.2%，但是仍然高于2019年的59.2%。2020年廣州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.3，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為1.3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)。

近十多年來廣州服務(wù)業(yè)不但實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，而且其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化和細(xì)化，尤其是這幾年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在廣州的發(fā)展，已經(jīng)充分展現(xiàn)了其作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市的服務(wù)功能。然而，面對(duì)當(dāng)前疫情的反反復(fù)復(fù)，廣州作為一個(gè)對(duì)外出口為主的城市，未來發(fā)展中仍然面臨著極其嚴(yán)峻的考研。因此如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市功能，作為粵港澳大灣區(qū)樞紐城市的廣州，應(yīng)不斷地從技術(shù)的角度來尋找出口，來實(shí)現(xiàn)廣州長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格林弗爾德在研究第三產(chǎn)業(yè)分類時(shí)，第一次提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念，他把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定義為商品和服務(wù)環(huán)節(jié)的進(jìn)一步生產(chǎn)活動(dòng)而不是服務(wù)于最終消費(fèi)服務(wù)。隨后布朗寧和辛格曼在此基礎(chǔ)上對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類，它們指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中在金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、資訊管理、研究開發(fā)、市場(chǎng)營銷、工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品維修、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和通訊服務(wù)業(yè)等。

借鑒外國關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究成果，1996年北京統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用統(tǒng)計(jì)研究所的系列報(bào)告中對(duì)國際大都市第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展和行業(yè)狀況進(jìn)行介紹；閻小培等對(duì)廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然在廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不大，但是已經(jīng)在廣州發(fā)展中極具影響力；甄峰等學(xué)者通過分析指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)對(duì)一個(gè)城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用；周振華則指出如果想進(jìn)行深層次的工業(yè)化進(jìn)程，就必須有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為支撐，來促進(jìn)工業(yè)的信息化改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)間的融合；何文會(huì)等學(xué)者通過研究表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它會(huì)通過與制造業(yè)的耦合效應(yīng)，對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮至關(guān)重要的作用；班楠楠等學(xué)者利用新古典增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系和融合效應(yīng)，指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮“發(fā)動(dòng)機(jī)”效應(yīng)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“催化劑”，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有非常好的帶動(dòng)作用。

在實(shí)證研究中，程大中通過投入產(chǎn)出法分析指出與OECD 國家相比，2008年左右我國第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中的貢獻(xiàn)率顯示出不僅沒有對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的帶動(dòng)作用，而且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他部門尤其是制造業(yè)部門的需求拉動(dòng)作用也不大；李平，付一夫等通過新古典增長(zhǎng)模型對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率（TFP 指數(shù)）進(jìn)行測(cè)算與分解，得出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的部門技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，得出結(jié)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅自身擁有較高的技術(shù)進(jìn)步水平，而且對(duì)資本要素和勞動(dòng)要素?fù)碛休^強(qiáng)的集聚能力，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完全可以成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新動(dòng)能；姚耀等利用產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)理論和相關(guān)模型分析上海市3 種類型服務(wù)業(yè)在GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)方面的差異，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高。但是目前細(xì)分行業(yè)關(guān)于廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國內(nèi)大都市比較研究仍然較少。

3 廣州近十年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 廣州服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

自改革開放以來，廣州充分利用自己的政策優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)以及人才優(yōu)勢(shì)等使得其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成珠三角的領(lǐng)頭羊，已經(jīng)呈現(xiàn)出工業(yè)化、城市化、信息化和國際化互動(dòng)共進(jìn)的良好勢(shì)頭，一躍成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的城市之一。

2010-2020 年，廣州GDP 總值和人均GDP 值增長(zhǎng)率都已經(jīng)超過了20%，GDP 總額從2010年的10 640.67 億元到2020年的25 019.11 億元。人均GDP 從2010年86 582 元上升到2020年的131 400 元，比2010年增加了50%以上。第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重在2010年是60.3%，2020年達(dá)到了72.5%。

3.2 廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率

2020年廣州全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值25 019.11 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.7%。通過圖1 可以看到，由于2020年新冠肺炎疫情影響，盡管廣州市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率從數(shù)據(jù)和趨勢(shì)上看有所下降，但是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率仍然保持在較高的水平。

圖1 2010-2020年廣州第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率

4 北上廣深生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較

4.1 廣州已經(jīng)形成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)

通過圖2 可以看出，與國內(nèi)大都市相比，廣州服務(wù)業(yè)占GDP 的比率還是有一定差距。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，廣州第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重不斷加大，來滿足產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和互聯(lián)網(wǎng)革命引起的業(yè)務(wù)格局的變化。珠江三角洲已經(jīng)形成了以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互影響，使得廣州已經(jīng)成為珠三角乃至全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的城市之一。同時(shí)在粵港澳大灣區(qū)背景影響下，九市兩區(qū)組成的城市集群，使得廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展將迎來更快更穩(wěn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖2 2010-2020年北上廣深第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比率

4.2 廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)規(guī)模有待提高

廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)形成金融、房地產(chǎn)、信息、研發(fā)、港口等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。2020年廣州市服務(wù)業(yè)的增加值是18 140.64 億，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值是11 801.22億，占到服務(wù)業(yè)增加值的65%以上。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)為例，2019年倫敦金融業(yè)的從業(yè)人數(shù)占到全球從業(yè)人數(shù)的25%以上，紐約達(dá)到10%以上，東京、香港、新加坡超過6%，廣州2020年金融業(yè)的從業(yè)人員只有4%，說明廣州金融業(yè)的人才缺口還是很大。

由表1 可知，從業(yè)人員的構(gòu)成與2010年相比，2020年末廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融，房地產(chǎn)以及租賃和商務(wù)服務(wù)處于快速的上升階段，顯示出極其明顯的規(guī)模以及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，其中從事科研綜合服務(wù)類的人數(shù)增長(zhǎng)還是比較緩慢。但是深處粵港澳中心的廣州由于其優(yōu)越的政治、地理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，可以加大科研投資力度。

表1 2010年與2020年廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比較 單位：%

5 結(jié)論和政策建議

與國內(nèi)外其他大都市相比，廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然有很大的差距，為此要促進(jìn)廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康快速有效的發(fā)展，依靠科技進(jìn)步和先進(jìn)的信息技術(shù)提高廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)水平。但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，廣州不僅需要有良好的外部環(huán)境——完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的交通設(shè)施、完善的商務(wù)環(huán)境，同時(shí)廣州也需要為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境、法律環(huán)境、人才和政策制度，等等。

首先，營造適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度保證。

政府應(yīng)該為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供制度上的保證。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展根本是在城市中形成市場(chǎng)自由并且充分競(jìng)爭(zhēng)下實(shí)現(xiàn)的社會(huì)化分工，所以每個(gè)企業(yè)都必須把自己有限的資源配置極大地應(yīng)用到最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，通過市場(chǎng)方式來代替企業(yè)自己生產(chǎn)，這就需要政府最大可能地來保障良性市場(chǎng)秩序的存在，來幫助企業(yè)降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公平、公正的交易環(huán)境和制度。

政府同時(shí)也需要建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，制定健全的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，促進(jìn)并且扶持廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。創(chuàng)造適合廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制制度，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化程度。

其次，確定適合廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。

與其他產(chǎn)業(yè)一樣，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政府優(yōu)惠政策的支持來降低其市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，要推動(dòng)廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，確定廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)是金融業(yè)，先行行業(yè)是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

再次，粵港澳大灣區(qū)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

國際大都市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)是依靠制造業(yè)的高度發(fā)展，廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的9 市2 地，充分利用粵港澳的人緣地緣優(yōu)勢(shì)，以廣州為依托，大力發(fā)展廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求市場(chǎng)。就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重來說，盡管廣州仍落后于國內(nèi)的北京、香港等大都市，但是依然還是處于我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)行列。

因此，廣州利用毗鄰香港、澳門的地緣優(yōu)勢(shì)，大力挖掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，盡快使得粵港澳大灣區(qū)內(nèi)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧發(fā)展的局面，使得廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康、快速、良性發(fā)展。

最后，注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大科技扶持的力度。

對(duì)于知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而言，不僅需要促進(jìn)本土人才向國際化邁進(jìn)，而且也需要不斷引進(jìn)國際高尖端人才。利用廣州的地緣優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)高尖端人才，實(shí)現(xiàn)完善健全的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成廣州的產(chǎn)學(xué)研商一體化的人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而為廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的高質(zhì)量、高素質(zhì)的復(fù)合型人才。