基于BSC理論的高職院校“課程思政”績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

文/田欣妮

2020年4月，教育部等八部門發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》文件指出，全面推進(jìn)所有學(xué)科課程思政建設(shè)，構(gòu)建了高校思想政治工作體系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)以及七大體系，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)，特別提出要構(gòu)建評(píng)估督導(dǎo)體系，確保思想政治工作落實(shí)落地?，F(xiàn)有高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)研究中，存在績效考核方案采用不適宜的評(píng)價(jià)手段、績效考核指標(biāo)設(shè)置及指標(biāo)權(quán)重不合理、績效評(píng)價(jià)方案不充分不完整等情況。將BSC理論應(yīng)用于高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)研究，在分析現(xiàn)階段高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)已存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)進(jìn)行探索，改善高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)的不全面、不合理等突出問題，將有助于實(shí)現(xiàn)課程育人效果最大化。

一、基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)涵及意義

1.BSC理論

BSC理論即平衡計(jì)分卡（ Balanced Score Card）理論，由卡普蘭和諾頓率先提出后，逐步發(fā)展成熟被企業(yè)用于戰(zhàn)略管理。BSC理論的目標(biāo)綜合了財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的指標(biāo)，并從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠較好地平衡企業(yè)長短期利益，整體及局部利益，故而被稱為典型的戰(zhàn)略績效評(píng)價(jià)體系。既適用企業(yè)經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)又被眾多非營利性組織改善運(yùn)用，可評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)整體績效，以便于促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.“課程思政”績效評(píng)價(jià)

“課程思政”指以構(gòu)建全員、全程、全課程育人格局的形式將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)，“立德樹人”是其教育理念實(shí)現(xiàn)的根本任務(wù)?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)則指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)?shí)現(xiàn)“課程思政”育人程度、過程和結(jié)果的綜合性評(píng)價(jià)。

3.研究背景及意義

（1）國內(nèi)相關(guān)研究。“課程思政”關(guān)注點(diǎn)更多在路徑實(shí)踐，對(duì)績效評(píng)價(jià)體系的研究不太成熟，應(yīng)明確“課程思政”績效評(píng)價(jià)的“以評(píng)找因，以評(píng)促改”的關(guān)鍵地位。如：中央宣傳部、教育部印發(fā)的《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》中提到：在高校課程考核評(píng)價(jià)體系中思想政治理論課的地位和作用不夠突出；林爽指出將“立德樹人”等思政元素作為重要指標(biāo)納入督導(dǎo)教學(xué)評(píng)價(jià)體系和學(xué)生評(píng)教指標(biāo)體系之中能夠促進(jìn)課程思政的建設(shè)；張孟鎮(zhèn)，洪昀認(rèn)為目前國內(nèi)對(duì)于課程思政的研究側(cè)重于價(jià)值內(nèi)涵及其生成路徑分析，集中在理念研究以及宏觀建構(gòu)的層面，缺少對(duì)于課程思政育人質(zhì)量管理以及創(chuàng)新協(xié)同的研究。

基于BSC理論的其他領(lǐng)域績效評(píng)價(jià)應(yīng)用相對(duì)成熟，但尚未針對(duì)“課程思政”進(jìn)行績效評(píng)價(jià)應(yīng)用。最初應(yīng)用于企業(yè)領(lǐng)域，后在政府部門和非營利組織應(yīng)用時(shí)表現(xiàn)出良好實(shí)用性。如：羅穎提出將校企合作績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)分為校企效益、校企客戶、合作流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新四個(gè)方面；王冰基于“BSC”對(duì)F林業(yè)職院構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并完成學(xué)院績效評(píng)價(jià)工作，提出相應(yīng)合理建議。

（2）國外研究現(xiàn)狀分析。發(fā)達(dá)國家在“課程思政”教育體系建構(gòu)相對(duì)成熟。一是將思想政治教育協(xié)同育人的理念隱藏于課程協(xié)同教育中，以顯性或隱性或顯性隱性結(jié)合的方式發(fā)揮“課程思政”育人功能，如：新加坡通過開設(shè)必修通識(shí)課、專業(yè)技能課，向?qū)W生傳授資產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；美國采取向?qū)W科方向滲透、向社會(huì)服務(wù)滲透、向社會(huì)環(huán)境滲透等多向滲透方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想、政治、道德、價(jià)值觀等方面的教育。二是西方國家高?？冃гu(píng)價(jià)起步較早，從20世紀(jì)90年代就已提出了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、平衡分析卡（BSC）、KPI等方式對(duì)高校進(jìn)行績效考核，如：Heinz應(yīng)用BSC理論法對(duì)高校教師進(jìn)行績效考核，Izadi認(rèn)為績效考核可以推動(dòng)工作計(jì)劃實(shí)施和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，Coe回顧了近20年BSC理論在績效考核中的發(fā)展等。

綜上所述，我國高?！罢n程思政”和績效評(píng)價(jià)研究整體滯后于發(fā)達(dá)國家，在“課程思政”和高?？冃гu(píng)價(jià)方面盡管有了不少文獻(xiàn)，但是針對(duì)高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)與策略研究仍是教育管理研究中一個(gè)較新的領(lǐng)域。“課程思政”績效評(píng)價(jià)具有獨(dú)特性和特殊的服務(wù)育人性，又具有可競爭性，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系普遍量化程度低，帶有濃厚的主觀經(jīng)驗(yàn)易忽視評(píng)價(jià)指標(biāo)間的平衡，將BSC理論應(yīng)用在“課程思政”的績效評(píng)價(jià)中符合高職院校發(fā)展特點(diǎn)，能夠?qū)⒆非筮^程與結(jié)果評(píng)價(jià)并重，使得績效評(píng)價(jià)更為科學(xué)可靠。針對(duì)于此，制定出合理的“課程思政”績效評(píng)價(jià)體系，以期為同類高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

二、基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程

1.明確高職院校整體戰(zhàn)略目標(biāo)和“課程思政”績效評(píng)價(jià)目標(biāo)

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中為新時(shí)代高職教育發(fā)展提出要求，立德樹人，以德為先，堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一流高職院校，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！罢n程思政”本質(zhì)就是將立德樹人作為核心，構(gòu)建完善的課程思政教育體系，把價(jià)值的正確引領(lǐng)作為課堂的背景色，真正做到專業(yè)課程與思想政治理論同向而行，形成協(xié)同效應(yīng)，培育出高素質(zhì)教育隊(duì)伍和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

2.明確基于BSC理論的高職院校“課程思政”績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

原有BSC理論績效評(píng)價(jià)中，把“愿景與戰(zhàn)略”放在了其管理過程的核心地位，既關(guān)注長期發(fā)展也關(guān)注短期目標(biāo)，首先確立依據(jù)戰(zhàn)略制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，并且為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)企業(yè)實(shí)施適當(dāng)行動(dòng)，再由客戶和消費(fèi)者驗(yàn)證該過程，通過顧客維度給予的反饋，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)自我明確向客戶和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移價(jià)值時(shí)所必需的內(nèi)部過程是否具備足夠的創(chuàng)新精神，從而學(xué)習(xí)與成長。利用BSC理論績效評(píng)價(jià)，可以測量企業(yè)如何為當(dāng)前以及顧客創(chuàng)造價(jià)值，在保持對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績關(guān)注的同時(shí)，又清晰地表明其價(jià)值和業(yè)績變化的驅(qū)動(dòng)因素，從而使四個(gè)維度達(dá)到相對(duì)平衡，能向戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)方向變化達(dá)成其戰(zhàn)略目標(biāo)。

BSC理論從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度分析易于實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營績效評(píng)價(jià)，而高職院校不同于企業(yè)，立德樹人是其第一要?jiǎng)?wù)。作為非營利性組織，財(cái)務(wù)性指標(biāo)多用于學(xué)校日常教育支出，顧客對(duì)象面向社會(huì)、企業(yè)、家長、學(xué)生，內(nèi)部流程面向各類教學(xué)活動(dòng)，學(xué)習(xí)與成長則更多為教師本身業(yè)務(wù)能力提高，鑒于該種特性，依據(jù)高職院校整體戰(zhàn)略目標(biāo)和“課程思政”績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，將對(duì)原四維度進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，結(jié)合高職院?！罢n程思政”改革推進(jìn)實(shí)際情況對(duì)四個(gè)維度進(jìn)行改進(jìn)和轉(zhuǎn)換，其中將財(cái)務(wù)維度轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)支持維度；將顧客維度轉(zhuǎn)換為學(xué)生及社會(huì)維度；將內(nèi)部流程維度轉(zhuǎn)換為“課程思政”教學(xué)活動(dòng)維度；將學(xué)習(xí)與成長維度轉(zhuǎn)換為“課程思政”師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)維度，以確保BSC理論在高職院校“課程思政”績效評(píng)價(jià)運(yùn)用的適應(yīng)性。

（1）財(cái)務(wù)支持維度。評(píng)價(jià)體系運(yùn)行需給予財(cái)務(wù)支持保障，整體財(cái)務(wù)管理體系及制度下的財(cái)務(wù)收入與財(cái)務(wù)支出平衡，這是實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的費(fèi)用保障要求。

（2）“課程思政”師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)維度。在具備費(fèi)用保障前提下，應(yīng)提升教師業(yè)務(wù)及思政水平能力，做好合理的師資團(tuán)隊(duì)配置，師資團(tuán)隊(duì)必要的學(xué)習(xí)與成長，使教學(xué)成果不斷提高并創(chuàng)造價(jià)值，為順利進(jìn)行“課程思政”教學(xué)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（3）“課程思政”教學(xué)活動(dòng)維度。它是“課程思政”師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)的表現(xiàn)形式，不局限于專業(yè)設(shè)置，建設(shè)和組織課程項(xiàng)目的教學(xué)資源、教學(xué)活動(dòng)，通過“課程思政”教學(xué)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，專業(yè)群基礎(chǔ)課程內(nèi)容共享，團(tuán)隊(duì)建設(shè)得以不斷優(yōu)化，同時(shí)價(jià)值輸出給學(xué)生及社會(huì)維度。

（4）學(xué)生及社會(huì)維度。獲取學(xué)生、家長、企業(yè)三方面反饋，可以直觀反映目標(biāo)達(dá)成度，從而達(dá)成高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)目標(biāo)考核，也為高職院?！傲⒌聵淙恕闭w戰(zhàn)略長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做研究基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）學(xué)生及社會(huì)維度指標(biāo)體系。高職院校面對(duì)的顧客即學(xué)生及家長、企業(yè)等社會(huì)利益相關(guān)者，學(xué)生從高職院校中使用教育配套設(shè)施，獲取教育服務(wù)及教育知識(shí)技能和文憑證書；家長配合協(xié)作高職院校正常教務(wù)活動(dòng)，期盼學(xué)生接受教育活動(dòng)完成學(xué)業(yè)；各行各業(yè)的企事業(yè)單位需要廣招納賢，畢業(yè)學(xué)生涌入人才市場被錄取，企業(yè)及社會(huì)中人才的流入也需要高職院校的把關(guān)與輸送。因此，將高職院校的學(xué)生及社會(huì)維度主要包括學(xué)生、家長及社會(huì)市場、企事業(yè)單位，針對(duì)此劃分學(xué)生滿意度、家長滿意度、就業(yè)單位滿意度、就業(yè)率等客觀指標(biāo)來衡量。

（2）“課程思政”教學(xué)活動(dòng)維度指標(biāo)體系。高職院校培養(yǎng)人才既要專業(yè)技術(shù)技能過硬，又要素質(zhì)德才能兼?zhèn)?，所以高職院?！罢n程思政”旨在將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入到專業(yè)課程教育中去。教師的“課程思政”教學(xué)活動(dòng)可以劃分為教學(xué)素質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)效果。

教學(xué)素質(zhì)：教師本身專業(yè)功底扎實(shí)，思想政治覺悟高，自律正身，思維創(chuàng)新。

教學(xué)內(nèi)容：依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，將專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求等知識(shí)技能與思政元素進(jìn)行設(shè)計(jì)與融合，專業(yè)“課程思政”提升到如鹽在水的境界，努力追求春風(fēng)化雨、潤物無聲的育人效果。

教學(xué)實(shí)施：課堂中注重對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，思路清晰、條理清楚、熟練自如，注重知識(shí)的關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)突出，注重剖析疑難點(diǎn)，以學(xué)生為中心，教學(xué)活動(dòng)形式多樣。

教學(xué)效果：有效維持教學(xué)秩序，學(xué)生狀態(tài)專注、積極、主動(dòng)、出勤率高、學(xué)習(xí)狀態(tài)好、知識(shí)掌握程度高、思政意識(shí)深刻。

（3）“課程思政”師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)維度指標(biāo)體系。“課程思政”師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)維度應(yīng)充分考慮到師資團(tuán)隊(duì)和高職院校自身未來的成長與發(fā)展，師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)離不開高職院校的發(fā)展。師者，傳道授業(yè)解惑也，高職院校發(fā)展的核心力量一定是教育力量，教育發(fā)展的核心元素一定是教師。高職院校應(yīng)注重專業(yè)課程師資隊(duì)伍的“課程思政”建設(shè)，制訂“課程思政”師資團(tuán)隊(duì)規(guī)劃，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)教師的學(xué)歷（學(xué)位）、職稱及雙師素質(zhì)的提升、專業(yè)素養(yǎng)及教科研能力的提升；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)教師對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深刻理解，思想政治的深化，專業(yè)課程與思想政治深度融合的能力。

（4）財(cái)務(wù)支持維度的指標(biāo)體系。企業(yè)中財(cái)務(wù)維度作為最為重要的指標(biāo)可以用于衡量企業(yè)盈利狀況，而高職院校最終目的是為社會(huì)培養(yǎng)更多的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代接班人，財(cái)務(wù)維度更多處于為整個(gè)高職院校日常組織、運(yùn)營提供支持與保障。財(cái)政撥款資金是高職院校資金來源的最重要組成部分，同時(shí)還有學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、提供社會(huì)服務(wù)收入、教科研課題項(xiàng)目收入等?！罢n程思政”建設(shè)屬于高職院校中最主要的常規(guī)教學(xué)活動(dòng)之一，全部課程面臨著“課程思政”改革與創(chuàng)新，資金不足，影響了高職院校全面推進(jìn)“課程思政”更新改造。當(dāng)務(wù)之急，高職院校應(yīng)在資金來源上拓寬經(jīng)費(fèi)來源，提升對(duì)全面“課程思政”課改的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，避免不必要支出和重復(fù)性基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用?！罢n程思政”師資團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)合理分配資金，提高資金使用效率，利用有限資金發(fā)展最大資源。

綜上，具體基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建如表1。

表1 基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表