職業(yè)化視角下湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育研究*

蔣國(guó)慶 劉戰(zhàn)旗 支艷春 喻重華

（1.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004;2.常德市武陵區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì),湖南常德 415000）

一、問題提出

1.研究背景

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)工作是湖南省民政廳落實(shí)《湖南省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（湘發(fā)改規(guī)劃〔2016〕679號(hào)）的重要舉措，是湖南省民政廳推進(jìn)基層社會(huì)救助能力、增加民政服務(wù)有效供給、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、激發(fā)社會(huì)力量活力、實(shí)踐民政職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)服務(wù)效能提升的路徑之一。自2018年啟動(dòng)，通過三年實(shí)踐推進(jìn)，湖南省122個(gè)縣市區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)方式，委托140多家社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)1933個(gè)基層社工站，近4000名社工深入基層一線，為當(dāng)?shù)靥峁┥鐣?huì)救助、兒童關(guān)愛、為老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等四大領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)，有力提升了基層民政經(jīng)辦能力，增加了基層民政服務(wù)供給，累計(jì)受益群眾600多萬(wàn)人次。近4000名社會(huì)工作者伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)而成為社會(huì)工作者職業(yè)人。隨著全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全面啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者將成為我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)群體的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)中的新群體。

2.湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者現(xiàn)況調(diào)查

2021年筆者開展了“湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者人才基本情況調(diào)查”。問卷在4000名湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者中隨機(jī)抽樣600人。共收到有效問卷592份。基于592份調(diào)查問卷，分析湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者人口學(xué)特征。見表1。

表1 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者人才基本情況（n=592）

從調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者呈現(xiàn)女性為主，已婚者一半以上，學(xué)歷層次集中在大學(xué)專科、本科。從人口學(xué)要素看，性別是影響從業(yè)者選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作崗位的因素之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作崗位對(duì)高學(xué)歷人才具有吸引力。從職業(yè)資格證書情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者持有社會(huì)工作職業(yè)水平資格證者達(dá)45%，但仍有55%者無(wú)社會(huì)工作者職業(yè)資格證或職業(yè)水平資格證，需要在在崗過程中完成職業(yè)化。

3.研究問題

湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者是伴隨著湖南省民政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站項(xiàng)目而產(chǎn)生。從職業(yè)特征來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站從事基層民政服務(wù)的工作者。從職業(yè)角色來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)因缺少社會(huì)工作專業(yè)教育而存在程度不足的問題。如何提升全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)的路徑，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)能力現(xiàn)代化、促進(jìn)基層治理能力有重要意義，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站從業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展意義重大。

二、職業(yè)化的理論解釋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)化發(fā)展路徑

1.職業(yè)社會(huì)學(xué)關(guān)于職業(yè)概念界定的兩種邏輯

職業(yè)社會(huì)學(xué)界關(guān)于職業(yè)的概念存在從職業(yè)特征和社會(huì)角色兩種解釋邏輯（肖鳳翔、所靜，2011）。一是從職業(yè)特征解釋：主要代表觀點(diǎn)是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“職業(yè)”的解釋，職業(yè)是為個(gè)人所從事的作為生活來源的工作，我國(guó)職業(yè)教育大家黃炎培把職業(yè)看作是用勞力或勞心換取生活需求的日常工作。從職業(yè)特征界定職業(yè)內(nèi)涵在一定歷史時(shí)期對(duì)人們認(rèn)識(shí)職業(yè)發(fā)揮了意義，但隨著工業(yè)文明的不斷進(jìn)步，尤其是工業(yè)社會(huì)分工越來越強(qiáng)調(diào)職業(yè)專業(yè)化，從職業(yè)特征界定職業(yè)的內(nèi)涵，越來越不能滿足職業(yè)多元化與專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)況。二是從社會(huì)角色解釋：主要觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)是社會(huì)角色的“職業(yè)化”或“專業(yè)化”過程的描述，即“只要職業(yè)化被過度關(guān)注，知識(shí)的力量以及讓一些行業(yè)團(tuán)體能完成對(duì)專業(yè)化技能的壟斷要求的社會(huì)條件”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者具有職業(yè)合法性基礎(chǔ)，即2004年6月勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布的《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站從事基層民政工作的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)化

自社會(huì)工作專業(yè)引入我國(guó)后，社會(huì)工作職業(yè)化是社會(huì)工作中國(guó)化的研究與實(shí)踐議題。從社會(huì)認(rèn)可維度看：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者社會(huì)認(rèn)可的宏觀環(huán)境基本形成，體現(xiàn)為《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（民發(fā)〔2021〕51號(hào)）政治性文件規(guī)定，其明確提出社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制，社會(huì)工作服務(wù)體系，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站各項(xiàng)基礎(chǔ)作用，成為基層治理與服務(wù)的重要力量”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者是三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系的人才基礎(chǔ)，是基層治理與服務(wù)的重要力量。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者在職業(yè)繼續(xù)教育中實(shí)現(xiàn)職業(yè)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)化是職業(yè)專業(yè)化、職業(yè)功能發(fā)揮、身份轉(zhuǎn)化的過程，在崗位上中通過社會(huì)工作職業(yè)繼續(xù)教育來實(shí)現(xiàn)。張和清等人在廣東省“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)五年計(jì)劃”實(shí)踐探索提出針對(duì)雙百社會(huì)工作者“做中學(xué)、學(xué)中做”增能取向的成人繼續(xù)教育模式。聯(lián)合國(guó)教科文組織的國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)在1972年5月提出的“法爾報(bào)告”中對(duì)學(xué)習(xí)社會(huì)和終身教育理念做了明確界定，其指出在學(xué)習(xí)社會(huì)中，教育不再是精英分子的特權(quán)，亦不是某特定年齡階層的專利品，它是全體社會(huì)中每個(gè)人一生所應(yīng)有的。每個(gè)機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起為每個(gè)人提供教育的機(jī)會(huì)和應(yīng)負(fù)的教育責(zé)任。學(xué)習(xí)社會(huì)是一個(gè)為教育而充分動(dòng)員的社會(huì)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育體系

本文梳理湖南省民政廳“禾計(jì)劃”項(xiàng)目的發(fā)展過程及抽樣分析湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者人口學(xué)特征，從職業(yè)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作職業(yè)化分析認(rèn)為，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)化是職業(yè)專業(yè)化、職業(yè)功能發(fā)揮、身份轉(zhuǎn)化的過程，要在崗位中通過社會(huì)工作職業(yè)繼續(xù)教育來實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《湖南省基層社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（湘民發(fā)〔2021〕26號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱方案）和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容參考（暫行）》，構(gòu)建出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育體系，見圖1。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育體系

1.崗位教育

崗位教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育的基礎(chǔ)。這部分教育的目的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站崗位性質(zhì)、崗位任務(wù)、崗位能力、崗位價(jià)值有全面的認(rèn)識(shí)。教育的核心崗位價(jià)值和崗位任務(wù)教育。崗位價(jià)值教育，包括習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神、“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”“五化民政”為核心的現(xiàn)代民政思想和價(jià)值教育。崗位任務(wù)教育，包括現(xiàn)代社會(huì)救助的價(jià)值理念、功能、內(nèi)容；基層社會(huì)治理創(chuàng)新價(jià)值理念、功能、內(nèi)容；基層民政服務(wù)與鄉(xiāng)村振興。

2.崗位專業(yè)性教育

崗位專業(yè)性教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育的核心。這部分教育的目的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者實(shí)現(xiàn)職業(yè)專業(yè)化、身份轉(zhuǎn)化。主要包括政策實(shí)踐教育、模塊化專業(yè)服務(wù)教育、發(fā)展性社會(huì)工作教育。

政策實(shí)踐教育。要緊緊圍繞《社會(huì)救助辦法》和中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，理念上要樹立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新救助方式和發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助為核心的發(fā)展性社會(huì)救助新理念；工作方法上要將培訓(xùn)從業(yè)者掌握“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)救助新模式；工作內(nèi)容上要培養(yǎng)從業(yè)者為救助對(duì)象整個(gè)開展心理障礙疏導(dǎo)、資源提供和社會(huì)融入等服務(wù)具體做法和服務(wù)能力。

模塊化教育，要緊扣各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)方案。以《湖南省基層社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容參考（暫行）》為例。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育社會(huì)救助模塊內(nèi)容，例如：社會(huì)救助模塊，涵蓋內(nèi)容：對(duì)象排查、入戶調(diào)查、政策宣傳、資源鏈接、增能培力、社會(huì)融合。備注：以社會(huì)救助社會(huì)工作實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站社會(huì)救助服務(wù)培訓(xùn)手冊(cè)。

發(fā)展性社會(huì)工作教育?；鶎用裾聵I(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯是發(fā)展性社會(huì)政策實(shí)踐，核心是社會(huì)性建設(shè)與培育，這也是發(fā)展性社會(huì)工作核心關(guān)懷。在《社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展：發(fā)展性社會(huì)工作的理論與技能》一書中對(duì)發(fā)展性社會(huì)工作做了系統(tǒng)闡述。其重視讓社會(huì)工作服務(wù)與人們的日常生活的改變結(jié)合得更緊密（童敏，2019）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者學(xué)習(xí)發(fā)展性社會(huì)工作理念與實(shí)踐模式，切合我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)工作制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新基層社會(huì)治理等國(guó)計(jì)民生戰(zhàn)略中職業(yè)功能發(fā)揮的理論與實(shí)踐提出一個(gè)方向。

3.經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育的教育觀。成人學(xué)習(xí)是身、心、社各層面已達(dá)到成熟的人，通過經(jīng)驗(yàn)而使行為產(chǎn)生持久改變的過程（黃富順，2002）。其核心是具有經(jīng)驗(yàn)教育觀的教師（培訓(xùn)者/督導(dǎo)）、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為核心基于工作過程的教材、采用經(jīng)驗(yàn)教學(xué)方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育“三教”核心內(nèi)容，從教師而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育教師團(tuán)隊(duì)，需要各地民政部門打造一批具有經(jīng)驗(yàn)教育觀的教師團(tuán)隊(duì)（培訓(xùn)者/督導(dǎo)），教師團(tuán)隊(duì)擅長(zhǎng)行動(dòng)研究，擅長(zhǎng)協(xié)同督導(dǎo)?；疽螅赫J(rèn)同經(jīng)驗(yàn)教育觀，擅長(zhǎng)行動(dòng)研究，擅長(zhǎng)協(xié)同督導(dǎo)。從教材而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育教材，要結(jié)合工作崗位和任務(wù)，行動(dòng)團(tuán)隊(duì)共同編寫基于真實(shí)實(shí)踐案例和實(shí)務(wù)過程的手冊(cè)式教材?；疽螅褐鼐唧w情境，重具體操作，重共同書寫。從教法而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者職業(yè)繼續(xù)教育教法，要采取經(jīng)驗(yàn)教學(xué)法，善用經(jīng)驗(yàn)教學(xué)法開展從業(yè)者自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)的教育模式?；疽螅航?jīng)驗(yàn)教學(xué)法，自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)方法。

結(jié)語(yǔ)

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者是湖南省民政廳“禾計(jì)劃”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站項(xiàng)目下產(chǎn)生的社會(huì)工作職業(yè)新群體。其職業(yè)特征是深入基層民政服務(wù)一線，專業(yè)化開展社會(huì)救助、兒童關(guān)愛、為老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等四大領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)。在“打通民政服務(wù)最后一米”、為民政對(duì)象提供精細(xì)化“物質(zhì)+服務(wù)”的發(fā)展性服務(wù)等方面形成了湖南“禾計(jì)劃”品牌，為民政部十四五規(guī)劃提供了地方經(jīng)驗(yàn)。文章借此進(jìn)行了深入研究，其經(jīng)驗(yàn)值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)的人才培養(yǎng)及如何培養(yǎng)人才的專業(yè)素養(yǎng)借鑒。