公共管理視域下世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游協(xié)同發(fā)展研究

劉俊松

韶關(guān)學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005

引言

最初申請(qǐng)世界遺產(chǎn)的目的在于，加強(qiáng)對(duì)自然資源與文化資源的保護(hù)，并未以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主要目的。隨著各個(gè)國(guó)家將世界遺產(chǎn)作為發(fā)展的主要戰(zhàn)略，在近些年以來(lái)，如何有效發(fā)展世界遺產(chǎn)被惡意曲解為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要方式方法，由此嚴(yán)重破壞了世界遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。主要因素在于，人們受利益驅(qū)使，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)世界遺產(chǎn)，在損壞一些建筑物和文化內(nèi)涵的情況下，仍然堅(jiān)持開放，導(dǎo)致文明進(jìn)程發(fā)展緩慢。所以，為了加強(qiáng)公共管理，應(yīng)該合理開發(fā)世界遺產(chǎn)，設(shè)置旅游相關(guān)的項(xiàng)目，并加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)，保證世界遺產(chǎn)良性循環(huán)發(fā)展。

一 世界遺產(chǎn)的基本含義

所謂世界遺產(chǎn)，主要分為文化和自然遺產(chǎn)，由聯(lián)合國(guó)牽頭，教育部門、文化部門、科技部門共同組織，制定保護(hù)公約。

文化遺產(chǎn)主要包括建筑群，遺址，文物。其中，文物都是具有歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的遺產(chǎn)，主要包括建筑物、碑畫、銘文、聯(lián)合體。建筑群具有科學(xué)價(jià)值與藝術(shù)研究?jī)r(jià)值，側(cè)重于建筑物的分布與環(huán)境之間的融合情況，以建筑群為主要存在方式。世界遺址主要是具有審美價(jià)值、人類學(xué)價(jià)值等，是一些自然與人聯(lián)合的建筑工程和考古地址。

自然遺產(chǎn)，主要包括高度審美價(jià)值和科學(xué)價(jià)值并存的一些特殊的自然風(fēng)貌、具有自然價(jià)值的動(dòng)物保護(hù)區(qū)和植物保護(hù)區(qū)以及具有自然美學(xué)價(jià)值的天然名勝古跡等自然區(qū)域。

二 世界遺產(chǎn)保護(hù)的必要性

（一）世界遺產(chǎn)保護(hù)歷史悠久

若想進(jìn)一步開發(fā)不同時(shí)代的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，都要在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如果缺乏保護(hù)，執(zhí)意開發(fā)，將會(huì)起到適得其反的效果。世界文化遺產(chǎn)歷經(jīng)不同的時(shí)代，在保護(hù)策略上各不相同，留下了歷史的印記。處于農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，全社會(huì)都注重保護(hù)山水和寺廟的遺產(chǎn)，群眾自覺對(duì)歷史遺留下的遺產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)，由此才流傳下來(lái)各地的名山大川。步入工業(yè)時(shí)代，國(guó)家通過立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)一些公園和綠地的保護(hù)。在生態(tài)文明階段，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，加強(qiáng)對(duì)自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)，儼然已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。一些國(guó)家甚至開始公開簽訂公約，來(lái)保護(hù)世界遺產(chǎn)。由此觀之，世界遺產(chǎn)的保護(hù)是隨著不同時(shí)代的變化而逐漸完善發(fā)展的。因此，當(dāng)今世界更需要傳承世代文明，從歷史與文化的角度出發(fā)，合理保護(hù)，審慎開放。

（二）世界遺產(chǎn)是旅游業(yè)發(fā)展的重要源泉

保護(hù)世界遺產(chǎn)，一頭牽著文化的傳承，另一頭牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、旅游的發(fā)展。世界遺產(chǎn)標(biāo)志是旅游宣傳的重要載體，其本身與一般的旅游資源不同，更具有宣傳意義與價(jià)值，需要流傳下去。世界遺產(chǎn)能夠彰顯不同國(guó)家的歷史與文明發(fā)展歷程和貢獻(xiàn)等，特別是世界遺產(chǎn)中的自然景觀，在全球生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著不可取代的地位，可以凸顯一個(gè)國(guó)家與民族的景觀特色，能夠提升自身的文化價(jià)值。在全球發(fā)展中，世界遺產(chǎn)逐漸面臨著瀕危的風(fēng)險(xiǎn)，處于工業(yè)化、商業(yè)化地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，一些世界遺產(chǎn)的開發(fā)過度，導(dǎo)致殺雞取卵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，我國(guó)長(zhǎng)城、敦煌莫高窟等世界遺產(chǎn)在旅游開發(fā)與保護(hù)的過程中，存在巨大的問題，威脅著世界遺產(chǎn)的未來(lái)發(fā)展。因此，加強(qiáng)保護(hù)世界遺產(chǎn)，才能進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)。

三 公共管理中世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)存在的問題

對(duì)于世界遺產(chǎn)來(lái)說，如何保護(hù)與開發(fā)是不可分割的重要話題，同時(shí)是相互矛盾的利益共同體?？紤]到世界遺產(chǎn)的不可再生性，因此應(yīng)該以保護(hù)為核心，適當(dāng)開發(fā)。當(dāng)前世界遺產(chǎn)在后續(xù)的發(fā)展過程中，除自然災(zāi)害等外在因素之外，面臨最關(guān)鍵的威脅在于人類的侵害，包括大型工程建筑，旅游業(yè)開發(fā)，國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)等，其中以旅游業(yè)破壞最為顯著。

（一）游客呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，缺乏嚴(yán)格的管理

處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，短視頻的興起帶動(dòng)了部分地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，通過短視頻進(jìn)行宣傳，大多數(shù)游客慕名而來(lái)。在一些世界遺產(chǎn)中景區(qū)中，旅游者數(shù)量不斷增加，不僅威脅著公共管理的安全性，同時(shí)破壞了世界遺產(chǎn)的自然生態(tài)景觀。一些世界遺產(chǎn)中建設(shè)的風(fēng)景區(qū)，逐漸演變?yōu)槌院韧鏄返膱?chǎng)所，或者一些自媒體、營(yíng)銷號(hào)的直播場(chǎng)地。曾經(jīng)珍貴的國(guó)寶或者人類文化瑰寶，儼然成為這些利益主體的“搖錢樹”。究其原因，一些世界文化遺產(chǎn)隸屬于中央相關(guān)部門管理，地方政府為了進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)，將世界遺產(chǎn)與旅游公司進(jìn)行合作管理，旅游公司往往更注重經(jīng)濟(jì)利益，忽略了對(duì)世界遺產(chǎn)文化價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的保護(hù)，引進(jìn)的游客承載力過重，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)損害慘重。

（二）缺乏完善的法律保護(hù)，出現(xiàn)超載旅游開發(fā)

對(duì)于一些世界遺產(chǎn)的保護(hù)來(lái)說，當(dāng)前仍缺乏健全的保護(hù)法案與政策，特別是對(duì)于一些世界遺產(chǎn)資源的利用仍然缺乏法律保護(hù)，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)與文化遺產(chǎn)地的開發(fā)過度，產(chǎn)生極大的破壞。一些開發(fā)商為了吸引更多的游客，通過多樣化的旅游項(xiàng)目對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，只為換取一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)所在地生態(tài)環(huán)境失去平衡，影響了遺產(chǎn)的歷史真實(shí)面貌。舉例來(lái)說，在我國(guó)武陵源一些風(fēng)景遺產(chǎn)區(qū)，便出現(xiàn)了超載開發(fā)的情況，使武陵源原始的面貌遭到重大破壞，甚至被聯(lián)合國(guó)教科文世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出了嚴(yán)重的警告。

（三）過度重視工業(yè)化建設(shè)，削弱了世界遺產(chǎn)的美學(xué)價(jià)值

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)世界文化遺產(chǎn)在管理過程中就存在一定的問題。一些地區(qū)對(duì)文化遺產(chǎn)過度工業(yè)化開發(fā)與商業(yè)化開發(fā)，注重文化遺產(chǎn)與城市的融合，導(dǎo)致世界文化遺產(chǎn)在管理過程中，保護(hù)情況堪憂。一些地區(qū)為了大興旅游業(yè)，在世界遺產(chǎn)周邊開始建設(shè)商場(chǎng)、賓館、娛樂場(chǎng)所等，這些不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施雖然占地面積相對(duì)較小，但是由于建筑風(fēng)格屬于現(xiàn)代風(fēng)格，與世界遺產(chǎn)中的景區(qū)環(huán)境和藝術(shù)風(fēng)格的極其不匹配，甚至產(chǎn)生極大的反差，嚴(yán)重影響著世界遺產(chǎn)中的景區(qū)美學(xué)價(jià)值，甚至削弱了遺產(chǎn)的精神文化，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)公益性消失。舉例來(lái)說，在我國(guó)泰山這一世界遺產(chǎn)景區(qū)中，由于當(dāng)?shù)匦蘼糜嗡鞯?，占地面積高達(dá)兩萬(wàn)平方米，嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的生態(tài)地表植被，影響游客的觀感，甚至產(chǎn)生了視覺污染。同樣，以我國(guó)云南麗江古城為例，由于一些過度商業(yè)化的旅游開發(fā)，使云南一些小鎮(zhèn)古城的歷史風(fēng)貌被減弱，文化古韻逐漸消失，產(chǎn)生了濃厚的旅游商業(yè)氣息。

（四）游客旅游行為不規(guī)范，破壞世界遺產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)

在公共管理中，對(duì)游客的管理是重要工作。但是，當(dāng)前一些世界遺產(chǎn)地區(qū)為了開發(fā)旅游業(yè)，既要面對(duì)投資開發(fā)商等舉行大規(guī)?；顒?dòng)，同時(shí)遭受來(lái)自四面八方游客的破壞。舉例來(lái)說，我國(guó)一些世界遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)處于旅游旺季時(shí)，往往超負(fù)荷接待，特別是一些知名景區(qū)中涌入大量的游客，這些游客不僅損壞世界遺產(chǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)會(huì)增加排污量，比如垃圾隨意堆放，損壞了世界遺產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。一些旅游游客隨意采摘花草，捕獵禽獸等，損壞旅游地區(qū)的生物多樣性。由于一些風(fēng)景地區(qū)的水污染之后，會(huì)導(dǎo)致野生動(dòng)植物生存出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌與歷史風(fēng)貌。此外，由于游客不斷增加，也會(huì)引發(fā)一些公共安全事故，比如當(dāng)下疫情嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致疫情傳播或者打架斗毆現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代文明的社會(huì)的建設(shè)。

四 公共管理視域下世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)同發(fā)展的有效策略

（一）積極遵守國(guó)際公約，樹立保護(hù)大于開發(fā)思維

世界遺產(chǎn)本身經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間，是一種脆弱的不可再生資源，所以在開發(fā)保護(hù)的過程中，應(yīng)該注重世界遺產(chǎn)本身的稀缺性，杜絕不合理的過度開發(fā)，影響世界遺產(chǎn)本身生態(tài)系統(tǒng)的破壞。舉例來(lái)說，一些文化遺產(chǎn)，本身具有一定的獨(dú)特性、不可逆特征，如果出現(xiàn)嚴(yán)重破壞，將會(huì)難以再造或者挽回相應(yīng)的損失。所以，在保護(hù)世界遺產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)該尊重世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，一切的旅游開發(fā)項(xiàng)目都應(yīng)該立足于保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。只有真正保護(hù)好自然遺產(chǎn)的真實(shí)性，才能夠凸顯其本身的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，進(jìn)而產(chǎn)生一定的吸引力?？梢哉f，世界遺產(chǎn)自身的存在價(jià)值，自然會(huì)吸引更多的游客，有利于旅游行業(yè)的開發(fā)。在開發(fā)公共管理過程中，要秉承著傳承文化的理念，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，積極遵守《世界遺產(chǎn)公約》中的相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，保證世界遺產(chǎn)能夠代代相傳。

（二）建立健全遺產(chǎn)保護(hù)法律規(guī)范，平衡資源的保護(hù)與開發(fā)

為了促進(jìn)公共管理事業(yè)，增強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，各國(guó)應(yīng)該出臺(tái)保護(hù)方面的法律法規(guī)。比如，對(duì)一些現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)公園建立獨(dú)立立法，避免一些地區(qū)不同管理部門之間產(chǎn)生矛盾等。同時(shí)，可以借鑒一些外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，比如依賴國(guó)家法律對(duì)世界遺產(chǎn)管理。比如，我國(guó)世界遺產(chǎn)相關(guān)的法律已經(jīng)出臺(tái)了風(fēng)景名勝景區(qū)管理、森林野生動(dòng)物管理、文物保護(hù)等方面的相關(guān)法律法規(guī)。但是從總體上來(lái)說，我國(guó)對(duì)于世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)仍然落后于資源開發(fā)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地等不同區(qū)域的保護(hù)立法，避免出現(xiàn)超載開發(fā)和錯(cuò)位開發(fā)的情況，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)資源保護(hù)，出臺(tái)符合我國(guó)當(dāng)下國(guó)情的遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)。

（三）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)公共管理

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于世界自然遺產(chǎn)與世界文化遺產(chǎn)的管理都由政府負(fù)責(zé)，并通過一些強(qiáng)制性舉措來(lái)減少破壞世界遺產(chǎn)的情況。但是，由于當(dāng)下我國(guó)不同地區(qū)的自然文化遺產(chǎn)管理體系缺乏統(tǒng)一性，存在多頭管理和標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況，一些世界遺產(chǎn)在名義上屬于國(guó)家，但涉及不同的地區(qū)和政府部門，比如環(huán)保部門，水利部門和旅游部門等。這種分割類的管理情況，會(huì)增加世界遺產(chǎn)保護(hù)的難度。所以為了保證世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的傳承，可以借鑒一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全世界遺產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)有效策略。比如，可以采取特許權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)一些世界遺產(chǎn)的旅游相關(guān)項(xiàng)目，如住宿項(xiàng)目、餐飲項(xiàng)目等公開招標(biāo)，選拔一些專業(yè)的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)一些投資商與開發(fā)商為了利益不惜破壞世界遺產(chǎn)的情況，加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)景區(qū)的有效管理。

（四）引導(dǎo)約束游客的行為，加強(qiáng)文化知識(shí)教育

在對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，游客的管理也是不可缺少的部分。受一些網(wǎng)絡(luò)短視頻的影響，我國(guó)游客在參觀世界遺產(chǎn)之前都有一定的了解。但是由于大多數(shù)游客缺乏文化素質(zhì)，對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)薄弱，在選擇一些世界遺產(chǎn)旅游景點(diǎn)參觀時(shí)，只了解到表層的內(nèi)容，忽略文化內(nèi)涵，經(jīng)常出現(xiàn)一些不文明旅游行為，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)旅游資源被破壞。所以，政府與相關(guān)旅游部門和地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳，比如增強(qiáng)遺產(chǎn)知識(shí)相關(guān)的教育與生態(tài)環(huán)境方面的知識(shí)普及。針對(duì)一些旅游風(fēng)景區(qū)超載的情況，應(yīng)該嚴(yán)格制止，控制門票售賣的數(shù)量，有效減少旅游人數(shù)，或者采取分流的方式保護(hù)世界遺產(chǎn)，引導(dǎo)游客在文明參觀中汲取文化養(yǎng)分。

五 結(jié)語(yǔ)

世界遺產(chǎn)是歷代祖先辛勤與智慧的結(jié)晶，值得代代傳承與保護(hù)。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家開始將世界遺產(chǎn)作為旅游勝地，大肆開發(fā)不僅違背了保護(hù)世界遺產(chǎn)的宗旨，也影響對(duì)世界遺產(chǎn)的傳承。所以，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該重視世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)，平衡二者之間的矛盾關(guān)系，凸顯世界遺產(chǎn)的工藝價(jià)值，保證世界遺產(chǎn)合理開發(fā)，建立健全保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，讓世界人民受益。