海洋石油天然氣開采安全規(guī)程總則解析

文/石烜

編輯 包冬冬

GB 40554.1—2021《海洋石油天然氣開采安全規(guī)程 第1 部分 總則》（以下簡稱“2021 版《總則》”）已于2021 年8 月發(fā)布，并將于2022年9 月1 日起實(shí)施。2021 版《總則》規(guī)定了海洋石油天然氣開采作業(yè)活動的總體安全生產(chǎn)要求，其適用范圍為灘海、淺海、海上、陸岸終端。

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，我國一直未以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范海洋石油天然氣開采作業(yè)活動的安全生產(chǎn)要求，而是采用部門規(guī)章的形式，尤其是2009 年9 月7 日以部門規(guī)章的模式實(shí)施的《海洋石油安全管理細(xì)則》（安全監(jiān)管總局令第25 號）（以下簡稱“《細(xì)則》”），梳理我國海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室成立后發(fā)布的許可、要求、規(guī)則與通知等27 項(xiàng)部門規(guī)章文件，協(xié)調(diào)統(tǒng)一了不同時期的強(qiáng)制性要求。《細(xì)則》在規(guī)范海洋石油安全管理，保障海洋石油生產(chǎn)安全，預(yù)防海洋石油生產(chǎn)安全事故，保護(hù)作業(yè)人員安全和應(yīng)急響應(yīng)與處置等方面發(fā)揮了重要作用。但《細(xì)則》包含很多明顯屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款，再比如一些條款站在企業(yè)角度出發(fā)，混淆了政府監(jiān)管和企業(yè)管理，還包括一些海事部門關(guān)于適航方面的要求、生態(tài)環(huán)境部門關(guān)于溢油方面的要求、衛(wèi)生健康部門關(guān)于職業(yè)病方面的要求、工信部門關(guān)于通信安全方面的要求等，模糊了安全監(jiān)管的邊界?！都?xì)則》發(fā)布距今已有十多年的時間，海洋石油天然氣開采作業(yè)活動發(fā)生了很多變化，安全生產(chǎn)面臨了眾多新問題：一是全生命周期各階段作業(yè)活動專業(yè)化加強(qiáng)；二是深水與超深水油氣田的開發(fā)；三是相關(guān)上位法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼更新；四是不同作業(yè)方式應(yīng)急處置的差異；五是不同海圖水深應(yīng)急資源差異等。這些均需要在《細(xì)則》已驗(yàn)證可靠可行的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合新問題、整合海洋石油天然氣開采作業(yè)活動相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，制訂國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性地規(guī)范海洋石油天然氣開采作業(yè)活動的安全生產(chǎn)條件。

標(biāo)準(zhǔn)制訂的背景及方案

標(biāo)準(zhǔn)修訂背景

2015 年3 月11 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13 號）（以下簡稱“《通知》”），要求在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。

2016 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確提出，“要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作”。

2009 年發(fā)布的《細(xì)則》已經(jīng)實(shí)施多年，我國海洋石油天然氣開采技術(shù)和裝備水平有了很大提升，一方面我國海洋石油天然氣開采向深遠(yuǎn)海、高溫高壓井發(fā)展，在應(yīng)急資源、人員素質(zhì)、作業(yè)管控等方面有了新的要求；另一方面，海上設(shè)備設(shè)施的技術(shù)發(fā)展，加速了自動化、智能化進(jìn)程，需要增加相應(yīng)的規(guī)定。同時，近年來應(yīng)急管理部發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)安全的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，這些要求也需要在《總則》中有所體現(xiàn)。

2021 版《總則》以《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，以2009 年發(fā)布的《細(xì)則》和AQ 2012—2007《石油天然氣安全規(guī)程》為基礎(chǔ)，繼承和保留其中成熟、有效的安全技術(shù)內(nèi)容，結(jié)合海洋石油天然氣開采作業(yè)新技術(shù)及作業(yè)環(huán)境等特點(diǎn)，突出企業(yè)主體責(zé)任，移除政府行政內(nèi)容，便于統(tǒng)一各海洋石油企業(yè)對開采作業(yè)活動的管理，促進(jìn)作業(yè)活動的安全生產(chǎn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險、遏制重特大事故發(fā)生。

標(biāo)準(zhǔn)制訂方案

我國海洋石油已經(jīng)開發(fā)了超過1 500 m 水深的陵水17-2 油氣田，南海西江油田最大井深約為8 700 m。一方面，普遍面臨自然環(huán)境復(fù)雜，地層復(fù)雜，作業(yè)難度高，應(yīng)急處置困難等情況，需要在作業(yè)方案、許可制度、氣象條件等方面作出規(guī)定；老齡化的海上生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量越來越多，加上技術(shù)規(guī)范不斷更新，老齡化設(shè)施的安全作業(yè)條件需要進(jìn)一步規(guī)范；海上油田群的整體規(guī)模越來越大，中心設(shè)施與附屬設(shè)施的協(xié)調(diào)管理以及應(yīng)急響應(yīng)所帶來的問題也需要《總則》作出規(guī)定；作業(yè)海區(qū)的其他社會經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度越來越高，對開采作業(yè)活動的安全生產(chǎn)也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

另一方面，在計算機(jī)技術(shù)、設(shè)備大型化、智能化、無人化的技術(shù)應(yīng)用推動下，開采設(shè)施和裝備技術(shù)迅猛發(fā)展，加速了海上設(shè)施自動化、智能化進(jìn)程。近年來，設(shè)施自動化技術(shù)水平普遍提高，工藝流程自動化越來越普遍，現(xiàn)場高危工況的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)日益成熟，井筒監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用也越來越多，《總則》需要以“機(jī)械化換人、自動化減人”的原則規(guī)范“四新”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備）應(yīng)用的安全生產(chǎn)條件要求。

為了做好2021 版《總則》的制訂工作，2019 年，應(yīng)急管理部海油安監(jiān)辦開展了《海洋石油勘探開發(fā)典型事故案例集》的采集工作，采集近50 年以來的全球范圍內(nèi)典型事故案例，并對其中84 起重點(diǎn)案例進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，明確作業(yè)期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控的極端氣象條件、井噴失控和易燃易爆氣體泄漏、結(jié)構(gòu)受損和設(shè)備故障以及人為因素等方面的安全生產(chǎn)條件設(shè)置。從作業(yè)活動現(xiàn)場遠(yuǎn)離陸地，應(yīng)急救援困難的特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步明確作業(yè)安全管控應(yīng)當(dāng)堅持把風(fēng)險管控挺在隱患前面，要重點(diǎn)化解和有效管控“四新”應(yīng)用的安全風(fēng)險，對存在重大安全風(fēng)險又無力有效管控的堅決實(shí)施“一票否決”的原則。

標(biāo)準(zhǔn)制訂的主要內(nèi)容

2021 版《總則》的制訂主要集中在海洋石油生產(chǎn)設(shè)施、海洋石油作業(yè)設(shè)施、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)管理、井控管理、硫化氫防護(hù)管理、危險物品管理，同時加入了安全教育與培訓(xùn)管理和應(yīng)急與守護(hù)管理的相關(guān)內(nèi)容，主要制訂內(nèi)容為：

總體要求

2021 版《總則》規(guī)范了作業(yè)者和承包者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置要求；從強(qiáng)化風(fēng)險和隱患管控出發(fā)，明確了安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系和設(shè)備設(shè)施完整性管理制度建設(shè)，以及風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作的要求；明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制體系以及作業(yè)場所的安全生產(chǎn)管理要求。

海洋石油生產(chǎn)設(shè)施安全

2021 版《總則》從設(shè)計源頭抓起，提升生產(chǎn)設(shè)施本質(zhì)安全水平出發(fā)，按全生命周期各階段規(guī)范了生產(chǎn)設(shè)施的安全生產(chǎn)條件，首次明確了危險及可操作分析和安全儀表完整性等級分析與驗(yàn)證工作的要求。進(jìn)一步明確了建造過程中的變更審核制度，從試生產(chǎn)方案及其安全措施，以及風(fēng)險分析等方面強(qiáng)化了試生產(chǎn)階段的安全要求。就生產(chǎn)階段，明確了需要監(jiān)測影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)偏離情況，并實(shí)施基于風(fēng)險的檢測檢驗(yàn)，明確了要定期評估生產(chǎn)油氣井筒結(jié)構(gòu)狀態(tài)等。

強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施管理

海洋石油重大安全生產(chǎn)事故分析發(fā)現(xiàn)，設(shè)備設(shè)施在關(guān)鍵時的有效性是避免作業(yè)現(xiàn)場事故升級，保障人員安全的必要條件。2021 版《總則》從救逃生設(shè)備設(shè)施與消防配備，海上鍋爐、壓力容器與壓力管道，系物與被系物以及電氣與安全儀表設(shè)備等4 個方面進(jìn)行了細(xì)則的規(guī)范。其中就海上鍋爐、壓力容器與壓力管道明確了應(yīng)由符合規(guī)定的單位設(shè)計和生產(chǎn)，按規(guī)定取得出廠合格證書、銘牌、標(biāo)識及文件等要求，并明確了危險區(qū)內(nèi)布置有非防爆電氣的活動房應(yīng)采用正壓防爆型。

強(qiáng)化作業(yè)設(shè)施作業(yè)活動的相關(guān)要求

原《細(xì)則》未從風(fēng)險管控的角度出發(fā)就作業(yè)設(shè)施的作業(yè)方案與設(shè)計管理提出明確的要求。為了進(jìn)一步保證作業(yè)設(shè)施的作業(yè)活動安全，2021 版《總則》明確了“在前往作業(yè)海區(qū)前，作業(yè)者要審查通過其作業(yè)方案，確認(rèn)其安全生產(chǎn)技術(shù)條件，明確其滿足作業(yè)及遷移路徑海域的自然環(huán)境條件要求”的要求，同時要求“開展物探、鉆完井、海上吊裝、鋪管等作業(yè)前，作業(yè)者應(yīng)審核同意作業(yè)項(xiàng)目的作業(yè)指導(dǎo)性與計劃性文件”“承包者應(yīng)明確作業(yè)設(shè)施崗位任職、操作規(guī)程與應(yīng)急處置的要求，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場及周邊環(huán)境安全生產(chǎn)條件、作業(yè)人員安全能力及設(shè)備安全狀態(tài)，并明確需要關(guān)注的風(fēng)險管控內(nèi)容、應(yīng)急處置措施及其應(yīng)急準(zhǔn)備清單”的規(guī)定，對鉆完井基本設(shè)計與工程設(shè)計的風(fēng)險分析及應(yīng)急處置方案也給出了要求。2021版《總則》的實(shí)施，將促進(jìn)海洋石油企業(yè)采取更多的抓手提升風(fēng)險分級管控與隱患綜合治理的能力，實(shí)現(xiàn)作業(yè)活動風(fēng)險的預(yù)測、預(yù)知與預(yù)判工作。

注重海上特殊作業(yè)的作業(yè)安全

2021 版《總則》明確了海上特殊作業(yè)在作業(yè)前要執(zhí)行安全風(fēng)險分析，風(fēng)險分析內(nèi)容要覆蓋作業(yè)環(huán)境、安全保障措施、工具機(jī)具以及作業(yè)人員能力等4 方面的內(nèi)容，以及履行作業(yè)申請、審批、實(shí)施、驗(yàn)收的許可報告程序的要求。并從歷年人身傷害事故統(tǒng)計出發(fā)，增加了重物（大于等于6 t 的重物）起重、載人吊籃、通過棧橋?qū)嵤┐芭c設(shè)施間人員轉(zhuǎn)移、搭設(shè)拆除腳手架、管線終端打開、海上油水裝卸和原油外輸這7 項(xiàng)新增作業(yè)類型的許可要求。

嚴(yán)格井控管理

2021 版《總則》明確了鉆完井作業(yè)前，作業(yè)者和承包者應(yīng)審核通過井控方案和防井噴應(yīng)急預(yù)案，明確了井液池液面和氣體檢測裝置應(yīng)具備聲光報警功能的要求，并且要求其報警儀安裝在鉆臺和綜合錄井室內(nèi)，并配備井液性能試驗(yàn)儀器。進(jìn)一步明確了“制訂緊急情況補(bǔ)充井液的儲備計劃”的要求。針對人工島鉆完井作業(yè)普遍采用陸地鉆機(jī)系統(tǒng)的特點(diǎn)，提出“放噴管線應(yīng)使用專用管線”的要求。

強(qiáng)化硫化氫防護(hù)管理

2021 版《總則》在繼承《細(xì)則》要求的同時，增加了“海洋石油生產(chǎn)設(shè)施與延長測試作業(yè)場所應(yīng)定期選點(diǎn)測量硫化氫的分壓情況，評估含有硫化氫的可能”這項(xiàng)要求。

危險物品管理更加明確

2021 版《總則》首先明確了危險物品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等8 類。并從領(lǐng)取和歸還、運(yùn)輸、使用、存放以及廢物管理等5 個方面，全流程規(guī)范了危險物品的管理。

強(qiáng)化了應(yīng)急與守護(hù)管理

結(jié)合海洋石油事故應(yīng)急處置的特點(diǎn)，2021 版《總則》依據(jù)2019 年《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的要求，增加了“根據(jù)作業(yè)情況、海洋環(huán)境條件、安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險以及應(yīng)急資源的變化，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。應(yīng)急預(yù)案每3 年進(jìn)行一次評估，對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論”的要求，并根據(jù)海洋石油應(yīng)急準(zhǔn)備的需要，新增提出“作業(yè)者和承包者組織編制應(yīng)急預(yù)案前，根據(jù)以下不同環(huán)境條件和作業(yè)活動情況，通過風(fēng)險評估，識別各類潛在生產(chǎn)安全事故及其險情，根據(jù)自身特點(diǎn)開展重大事故情景構(gòu)建工作”的要求，明確了守護(hù)船應(yīng)在距離所守護(hù)設(shè)施5 海里（9.26 km）之內(nèi)或30 min可達(dá)的海區(qū)執(zhí)行守護(hù)任務(wù)的要求。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要意義

2009 年25 號令《細(xì)則》的實(shí)施對系統(tǒng)地規(guī)范化海洋石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)條件、強(qiáng)化政府職能部門監(jiān)管等方面均起到了積極作用。在2009年25號令《細(xì)則》基礎(chǔ)上，2021 版《總則》立足現(xiàn)實(shí)，適度前瞻，在條款制訂過程中既考慮了已成規(guī)模的海上開采作業(yè)活動的特點(diǎn)，也兼顧了淺海和灘海等不同水深開采作業(yè)活動的特點(diǎn)，采取了系列標(biāo)準(zhǔn)的形式，以1 個總則部分，4 個規(guī)范不同水深的分部分，分別規(guī)范海上（大于15 m 海圖水深），淺海（大于5 m 小于等于15 m 海圖水深），灘海（小于等于5 m 海圖水深），陸上終端這4 種不同的范圍。2021 版《總則》梳理了海洋石油各類部門規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了強(qiáng)制性要求，剔除了不宜作為技術(shù)強(qiáng)制性條款的內(nèi)容，并為后續(xù)各分部分的制訂工作指明了方向。

2021 版《總則》是海洋石油天然氣開采作業(yè)活動安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，是保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的基本要求，是海洋石油工業(yè)界內(nèi)通用的安全標(biāo)準(zhǔn)，同時適用于涉海洋石油設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管以及中介服務(wù)等相關(guān)單位與企業(yè)，其內(nèi)容符合我國現(xiàn)階段海洋石油各類開采作業(yè)活動現(xiàn)狀，可以滿足當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)規(guī)范安全生產(chǎn)的要求，認(rèn)真宣貫執(zhí)行2021 版《總則》，是實(shí)現(xiàn)開采作業(yè)活動安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。

2021 版《總則》的正式發(fā)布與實(shí)施成為提高我國海洋石油開采活動安全生產(chǎn)水平的新起點(diǎn)，其后續(xù)各分部分的工作，更是我國海洋石油界進(jìn)一步研究各種不同作業(yè)方式所面臨安全生產(chǎn)問題和安全生產(chǎn)條件的新起點(diǎn)。（本文作者單位系中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，本文由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處供稿）