落實責任制 抓好安全的“牛鼻子”

文/包冬冬

2022 年3 月14 日，內(nèi)蒙古包頭鋼鐵（集團）有限責任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司的一起火災事故奪走了7 人的生命，引起了社會廣泛關注。

而此前不久，國務院安委辦剛剛通報了3 起鋼鐵企業(yè)典型事故，分別是：2 月6 日，馬鞍山鋼鐵股份有限公司煉鐵總廠一灰斗底部突然開裂，脫硫灰大量涌出，造成4 人死亡；2 月15 日，上海外高橋發(fā)電有限責任公司一鍋爐布袋除塵器鋼結構支撐件因老化、強度降低，支撐件連接部位斷裂，發(fā)生坍塌，致使6 人喪命；2 月18 日，廣東省惠東縣華業(yè)鑄造廠一電弧爐發(fā)生爆炸，3 人殞命。

上述4 起事故，暴露出了當前鋼鐵企業(yè)存在以下5 個突出問題。第一，檢維修作業(yè)風險隱患十分突出。有數(shù)據(jù)顯示，2021 年，全國鋼鐵企業(yè)的9 起較大事故中，有8 起發(fā)生在檢維修作業(yè)過程中，今年4 起鋼鐵企業(yè)典型事故中，有3 起同樣發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)。

第二，環(huán)保設施引發(fā)新的安全風險。多年前投產(chǎn)的部分環(huán)保項目存在安全風險管控不到位、設備安全系數(shù)不高、鋼結構不符合強度要求、焊接質(zhì)量不合格、施工質(zhì)量驗收把關不嚴等問題，而新投產(chǎn)的環(huán)保設施，需要不定期停產(chǎn)檢修消缺，很多運營單位對調(diào)試、試運行期間的安全風險管控還很不成熟。

第三，企業(yè)和應急管理部門責任落實有差距。國家層面多次強調(diào)企業(yè)和監(jiān)管部門要認真排查辨識環(huán)保設施、工藝環(huán)節(jié)外包、檢維修等存在的安全問題，但落地效果不理想。

第四，外包項目安全管理漏洞多，委托方只發(fā)包、少管理甚至只發(fā)包、不管理。項目承包單位在安全生產(chǎn)上不“專業(yè)”，在非“臨時性、輔助性、替代性”崗位上，大量使用“安全不達標”的勞務派遣工，為事故埋下了隱患。

第五，企業(yè)總部對下屬公司的安全管控不足，甚至有不少企業(yè)總部對下屬公司的安全檢查和考核流于形式。

上述安全難題，不僅存在于鋼鐵企業(yè)。那么，該如何補齊這些安全短板？

4 月初，國務院安委會制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的15 條措施，其中突出要求責任落實，為防范遏制事故、補齊安全短板指明了方向。

企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體責任者，一方面要全面落實防范舉措、強化檢維修作業(yè)安全管理、突出抓好環(huán)保設施安全排查等，另一方面要將各方責任落實落細落到位。

要緊緊抓住企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數(shù)”，扎實推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要健全完善安全管理機制，層層壓實各級子（分）公司、派出機構的安全生產(chǎn)責任鏈條。要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。要加強從業(yè)人員安全教育和培訓，將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓，確保安全生產(chǎn)。發(fā)包單位要加強對承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，嚴格履行協(xié)議中約定的各方安全生產(chǎn)職責，嚴防安全管理邊界出現(xiàn)“真空地帶”。

總之，責任制始終是安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，只有壓實落細安全生產(chǎn)責任制，才能編織起防范化解重大風險的安全網(wǎng)。