以案釋法 某石化公司儲存油品無制度無措施

文/張津 王定軍

為深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局近期梳理了一些典型執(zhí)法案例。從2022年1期開始，“以案釋法”欄目將根據(jù)內(nèi)容和主題連載揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局的典型執(zhí)法案例。

基本案情

行政機關(guān)：揚州市應(yīng)急管理局

行政相對人：某石化有限公司

事由：儲存危險物品（油品）未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。

2021 年6 月30 日，揚州市應(yīng)急管理局監(jiān)察執(zhí)法人員采取“四不兩直”方式對某石化有限公司（以下簡稱“石化公司”）進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)石化公司存在儲存危險物品（油品，經(jīng)檢測閃點（閉口）為63 ℃）未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施的安全隱患。

揚州市應(yīng)急管理局依法制作了《現(xiàn)場檢查記錄》、下達了《責(zé)令限期整改指令書》，并于2021 年7 月3 日進行立案調(diào)查。

查處理由及結(jié)果

根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、鑒定委托書、檢驗檢測報告、油品出庫單， 以及GB 50016—2014《 建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018 年版)》、GB 12268—2012《危險貨物品名表》和GB 30000.7—2013《化學(xué)品分類和標簽規(guī)范 第7 部分：易燃液體》等標準，可認定該石化公司儲存危險物品（油品）未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》（2014版）第三十六條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》（修正案）第三十九條]第二款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2014 版）第九十八條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》（修正案）第一百零一條]第（一）項的規(guī)定，結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》，該違法行為適用處罰檔次為二檔：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施的，裁量幅度為二檔：責(zé)令限期改正，處5 萬元以上10 萬元以下的罰款。

鑒于該石化公司對違法行為的認識到位、積極組織整改措施，符合2 項減輕裁量因子，根據(jù)裁量值計算公式，核減系數(shù)為0.5，經(jīng)計算罰款人民幣75 000 元。

案例評析

本案的違法行為是企業(yè)儲存危險物品未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。

執(zhí)法人員對該油品進行抽樣檢測，《檢驗檢測報告》確定該油品閃點（閉口）為63 ℃。依據(jù)GB 12268—2012《危險貨物品名表》和GB 30000.7—2013《化學(xué)品分類和標簽規(guī)范 第7 部分：易燃液體》“閃點不大于93 ℃的液體為易燃液體，屬于危險物品”，可認定石化公司儲存的油品為危險物品。

通過現(xiàn)場檢查和調(diào)查詢問，證明該石化公司未建立專門的危險物品安全管理制度。

通過現(xiàn)場勘驗，證明該石化公司臨時儲油點共有1 只儲油罐、1 只集裝箱（內(nèi)含1 只儲油罐），存有油品約30 t，整個儲油點無消防器材、油罐周邊無防火堤、油罐未進行防雷接地等標準規(guī)范規(guī)定的安全措施。

GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018 年版)》表3.1.3 中規(guī)定：“閃點不小于60 ℃的液體屬于丙類液體?！?.2.5 規(guī)定：“甲、乙、丙類液體的地上式、半地下式儲罐或儲罐組，其四周應(yīng)設(shè)置不燃性防火堤?！?.1.4規(guī)定：“甲、乙、丙類液體儲罐（區(qū)）內(nèi)的儲罐應(yīng)設(shè)置移動水槍或固定水冷卻設(shè)施?！?.1.10 規(guī)定：“廠房、倉庫、儲罐（區(qū)）和堆場，應(yīng)設(shè)置滅火器。”GB 50156—2021《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標準》中11.2.1 規(guī)定：“鋼制油罐、LPG 儲罐、LNG 儲罐和CNG 儲氣瓶（組）必須進行防雷接地，接地點不應(yīng)少于兩處?！?/p>

在調(diào)查過程中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該石化公司領(lǐng)有外省頒發(fā)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，證明該石化公司主要負責(zé)人通過了相關(guān)考核，了解相關(guān)的法律法規(guī)，對危險化學(xué)品有一定的認識，知道該油品不屬于危險化學(xué)品管理范疇。而該油品一直作為工程機械燃料油銷售，石化公司主要負責(zé)人也了解該油品的危險性，但在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中還是抱有僥幸心理，缺乏對危險物品的安全管理，缺少對國家規(guī)范和標準的了解。石化公司的上述行為，會給周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患。企業(yè)的主要負責(zé)人要堅決履行主體責(zé)任，積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，并認真落實，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

案例啟示

危險物品具有較大的危險性，需要從各個環(huán)節(jié)對危險物品實行規(guī)范管理，依照相關(guān)的法律、法規(guī)和標準，采取必要的管理措施，才能有效降低危險物品發(fā)生事故的概率，確保危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠安全、有序的開展。

《安全生產(chǎn)法》（2014 版）第三十六條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》（修正案）第三十九條]第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理?！?/p>

一是執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等各項活動涉及的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準較多，這些規(guī)定都是建立在血的教訓(xùn)上的，因此嚴格按照這些規(guī)定開展經(jīng)營活動是避免企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的基本條件。

二是建立專門的安全管理制度。安全管理制度是法律、法規(guī)和標準在生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中的體現(xiàn)，能將國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實際具體化。國家要求危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立專門的安全管理制度。比如本案中的石化公司，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立油品安全管理制度、事故隱患排查制度、崗位安全責(zé)任制、裝卸油品的操作規(guī)程、制定崗位應(yīng)急處置卡、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、設(shè)置專職安全員或者設(shè)置安全管理機構(gòu)等。安全管理制度不能只是一紙空文，重在執(zhí)行，只有這樣才能有效降低事故發(fā)生的風(fēng)險。

三是采取可靠的安全措施。由于危險物品的生產(chǎn)到處置廢棄的各環(huán)節(jié)都具有較大的危險性，一旦發(fā)生事故，將會對國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損害，因此需要生產(chǎn)經(jīng)營單位采取可靠的安全措施。比如，儲存易燃液體，應(yīng)當(dāng)在儲存場所設(shè)置防止液體流散的設(shè)施；應(yīng)當(dāng)儲存在干燥、易于通風(fēng)、密閉和避光的場所，并應(yīng)安裝避雷裝置；儲存場所應(yīng)當(dāng)安裝可燃氣體檢測報警裝置；應(yīng)儲存在避免陽光直射、遠離火源、熱源、電源及產(chǎn)生火花的環(huán)境；庫房內(nèi)要設(shè)置溫濕度表，并按規(guī)定時間進行觀測記錄，嚴格控制并保持庫內(nèi)溫濕度；堆垛間距和垛高要符合標準規(guī)定；不得與禁忌物混合存儲等。這就要求企業(yè)充分了解儲存的危險物品的種類和危險特性，掌握相關(guān)標準規(guī)范的要求，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并在其作業(yè)場所和安全設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志。這些措施能夠有效降低危險物品生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險，避免事故的發(fā)生。

四是如果該違法行為在2021 年9 月1 日后被發(fā)現(xiàn)，該石化公司主要負責(zé)人還違反了《安全生產(chǎn)法》（修正案）第二十一條對主要負責(zé)人履行七項職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（修正案）第九十四條第一款的規(guī)定，應(yīng)對石化公司主要負責(zé)人進行行政處罰。（本文作者單位系揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局）