從“非典”到“新冠”：旅游業(yè)風險治理體系研究

王建英 黃永勝

太原師范學院，山西晉中 030619

引言

2019年年底，新型冠狀病毒疫情肆虐，從武漢最先發(fā)現(xiàn)疫情到全球蔓延，從最初的被動應對再到中國經(jīng)驗傳世界，全國上下將中國精神和大國擔當精神發(fā)揮得淋漓盡致?！靶鹿凇币咔樽屄糜螛I(yè)遭遇重創(chuàng)，旅游業(yè)風險治理成為后疫情時代行業(yè)復蘇關注的重點。

一 相關概念闡述

（一）公共衛(wèi)生事件與旅游業(yè)危機

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生且可能造成或者已經(jīng)造成嚴重社會危害，需要政府相關部門采取應急處置措施以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等?！秶彝话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害和涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為I級特別重大、II級重大、III級較大和一般級。

旅游業(yè)危機是指所有可能影響企業(yè)及其產品長期信譽，干擾企業(yè)正常運營的情況。也可以是影響旅行者對旅行目的地信心并且對正常經(jīng)營的旅行機構造成干擾的非預期性事件，此類事件形式多樣，發(fā)生頻繁。公共衛(wèi)生事件之于旅游業(yè)的危機是突發(fā)性的，且牽涉面較廣。

（二）“非典”與“新冠”的區(qū)別

第一，病毒不同。兩者都是由冠狀病毒感染引起的肺內炎癥，但引起非典的是SARS冠狀病毒，引起新冠肺炎的是新型冠狀病毒。

第二，都具有很強的傳染性。新型冠狀病毒肺炎傳染性比“非典”更強，傳播速度更快，傳播的范圍更廣。

第三，臨床表現(xiàn)不同。新型冠狀病毒肺炎，主要是中低程度的發(fā)熱、干咳和乏力，部分患者伴有消化道癥狀，而且有很多無癥狀感染者，而非典患者體溫多高于新型冠狀病毒肺炎患者。

二 疫情后旅游業(yè)發(fā)展趨勢

（一）生態(tài)游備受關注

由于疫情主要通過呼吸道傳染，所以疫后旅游者在選擇旅游目的地時，安全成為一項最重要的考察因素，更傾向于到人群密集程度小、健康安全的地方。因此，生態(tài)旅游、健康旅游在未來的發(fā)展形勢大好，自駕游更加靈活化、私密化和定制化，避免了旅游者在疫情期間與陌生人有過多的接觸。

（二）旅游在線預訂平臺迎發(fā)展良機

景區(qū)門票在線預訂市場增長潛力大，美團團購、攜程旅行、同程旅行、去哪兒等線上預訂平臺交易量增長迅速，一超多強格局已形成。隨著人民物質生活的豐裕，旅游行為成為人民的高頻剛需，全域旅游迎來爆發(fā)性增長。

（三）旅游業(yè)將逐步復蘇

旅游業(yè)受環(huán)境的影響很大，疫情雖然使旅游業(yè)遭受了沉重打擊，但旅游業(yè)的發(fā)展具有很大的彈性和張力。如今，旅游業(yè)國內大循環(huán)已呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，人們的出游消費需求不減反增。我國巨大的內部市場需求、廣闊的地域和豐富多樣的旅游產品，為未來我國旅游產業(yè)的輝煌奠定了堅實的基礎。

三 兩次疫情對我國旅游業(yè)的影響

“非典”與“新冠”可謂是新中國成立以來面臨的最大的兩次公共衛(wèi)生危機，但兩次疫情對于旅游業(yè)帶來的影響也有所不同。

（一）非典疫情對于旅游業(yè)的影響

2003年的“非典”給許多國家的旅游業(yè)造成致命的打擊，尤其是作為旅游大國的中國，對于中國旅游業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩方面，其一，對于國內接待境外游客的影響較大。根據(jù)當時的數(shù)據(jù)表明，2003年3月份入境游客同比下降6.5%，是中國十年來首次出現(xiàn)的單月入境游客人數(shù)下降。其二，相較于入境游客業(yè)務，國內旅游行業(yè)同樣遭受到了巨大的打擊。根據(jù)當時報道的數(shù)據(jù)顯示，2003年全年國內游客出行人次同比減少了2.5億人次，下降約28.5%。而以往的旅游熱門時間段“五一”黃金周，出行人次直接下降90%。

旅游業(yè)作為一個綜合性的產業(yè)，與餐飲、住宿、交通等行業(yè)密切相關，旅游業(yè)的不景氣也自然地導致了這些行業(yè)的蕭條。調查資料顯示，國外游客在餐館、購物、娛樂以及住宿方面的支出占總支出的比例約為45%，2003年4月“非典”期間，入境旅游外匯收入為8.99億美元，同比下降約49.35%。國內疫情較為嚴重的北京、廣州等地，旅游業(yè)的收入下降均在65%左右。

（二）新冠疫情對旅游行業(yè)的影響

短期來看，在疫情暴發(fā)時間段，旅游行業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。鳳凰網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月27日，疫情期間我國共有6454家涉及旅游業(yè)的企業(yè)注銷，包含旅行社、酒店、景區(qū)相關企業(yè)等多個類別?！靶鹿凇钡乃僚跋拢糜螛I(yè)可謂是受影響最為嚴重的行業(yè)。

從長期來看，因為此次新冠疫情持續(xù)時間長，波及范圍巨大、感染性強，因此疫情防控的持續(xù)時間與旅游業(yè)受到的影響期被無限拉長。另外，國外的疫情仍然肆虐，在全球抗疫的大環(huán)境下，出國旅行甚至成為人們談之色變的一件事，國際旅游業(yè)務幾乎被一刀切。

（三）兩次疫情對旅游業(yè)影響的差異

因為引起這兩次疫情的“SARS”病毒與“新型冠狀病毒”具有非常大的區(qū)別，所以對于我國旅游業(yè)的影響力也是截然不同的。“非典”具有更強的嚴重性與更高致死率，而“新冠”的傳播性則比非典強出了好幾個等級。因此在防控上新冠疫情的防控難度高于“非典”。

從時代環(huán)境來看，2003年與2020年的中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)不能同日而語。2003年的中國正處于經(jīng)濟上升期，加之非典疫情的持續(xù)時間不是很長，旅游業(yè)能夠在較短時間內得到恢復與進一步發(fā)展。但是反觀2020年，新常態(tài)下我國本身經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟增長壓力巨大，并且“新冠”的波及范圍與持續(xù)時間都是前所未有的，這直接影響災后我國旅游業(yè)的復蘇。

從市場規(guī)模來看，2003年 受“非典”影響，全國旅游總收入由2020年的6000億元降到4800億元；2004年，旅游市場恢復正常，全國旅游總收入增長至6840億元。2019年，國內旅游人數(shù)60.4億人次，旅游總收入6.5萬億元。2020年受“新冠”影響，旅游業(yè)總收入為2.2萬億元，比2019年下降61.1%。

從國際環(huán)境來看，“非典”發(fā)生時，國際間的人口流動性遠不足現(xiàn)在。這十幾年來交通水平高速發(fā)展，也直接導致疫情來臨時全世界每個國家都無法獨善其身。在新冠疫情爆發(fā)的近兩年來，全世界每一個國家都遭受到了疫情的沖擊。在國際旅行逐漸成為一種潮流的當今社會，持續(xù)的疫情導致國際旅行的規(guī)模大幅度的縮水。

綜合來看，新冠疫情這一規(guī)?？涨暗墓残l(wèi)生大危機之于旅游業(yè)的影響是非典疫情遠不能及的。

四 旅游業(yè)風險管理對策

（一）國家層面更加重視

此次“新冠”從出現(xiàn)第一例患者起首次官方通報時間相對于“非典”來說更早，第一批抗疫專家趕赴疫區(qū)一線時間也更早。通報疫情后的第 4 天，國家疾控中心啟動一級響應；國務院隨即發(fā)出通知延長春節(jié)假期，教育部同時通知延期開學。

法律方面，“非典”發(fā)生的5月實施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，次年修訂了《中華人民共和國傳染病防治法》。此次新冠疫情發(fā)生時，國家法律法規(guī)更加健全，多部委聯(lián)合針對交通運輸、物價等眾多問題制定了應急預案，各地政府部門依據(jù)法律緊急啟動響應、積極采取防控措施。

出入境政策方面，國家主動出擊，暫停了公民出境旅游和學術文化交流活動，通過境外包機協(xié)助華僑人員回國，國內疫情得到有效控制后，國家政策轉為對內防擴散、對外防輸入的常態(tài)化防疫措施。

新聞輿論方面，相比“非典”時期，更重視傾聽民間“聲音”，關注社會熱點問題，并能夠及時介入調查并予以監(jiān)督。新冠疫情信息利用大數(shù)據(jù)內容，通過抖音、頭條、微信公眾號等網(wǎng)絡自媒體平臺及時進行信息公布，讓廣大人民群眾在第一時間了解新冠疫情現(xiàn)況，降低群眾的心理壓力。

（二）地區(qū)層面積極響應

以感染人數(shù)最多、最具代表性的北京和武漢兩座城市為例，兩次疫情下地方政府的治理也有所區(qū)別。

2003年“非典”期間，北京官方并未下達停工的通知。4月23日，北京市政府提出《對非典疫情重點區(qū)域采取隔離控制措施的通告》，明確指出隔離對象和方式，并宣布全市中小學從4月24日起停課，全市公共娛樂場所從4月26日起暫停經(jīng)營活動。4月下旬，北京市政府決定新建小湯山定點收治醫(yī)院，5月1日，小湯山醫(yī)院投入使用。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，武漢市政府于2020年1月20日成立新冠肺炎疫情防控指揮部。1月23日武漢市宣布封城，離漢通道全部關閉。1月24日湖北省政府啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，火神山醫(yī)院在10天內竣工并投入使用。2月初，武漢市全部會展中心、體育場作為“方艙醫(yī)院”集中收治“新冠”輕癥患者。2月10日起，武漢全市住宅小區(qū)實行封閉式管理。2月16日起，關閉各類公共場所，必須開放場所嚴格實行掃碼出入。零售藥店出售咳嗽、退燒藥物必須實施實名登記，并于事后上門檢測。眾多快遞公司業(yè)務停運，只負責運輸抗疫物資。企業(yè)復工時間不得早于2月21日，全市各高校、中小學延期開學。

相較于SARS時期，各地方政府更加愿意也更加積極地響應國家抗疫政策，各地人民的積極配合也是此次新冠疫情能夠在短短數(shù)月之內得到控制的主要原因。

五 旅游業(yè)發(fā)展策略

（一）管理措施

2016年2月，國家發(fā)改委、中宣部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進綠色消費的指導意見》，國家首次明確了以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的綠色消費行為的概念，以追求自然健康、勤儉節(jié)約的生活方式和減少浪費、降低對環(huán)境的破壞為其宗旨。由此可見，國家對于綠色消費十分重視。

一是減少旅游消費群體的碳排放。疫情下，自駕游已經(jīng)成為常態(tài)，大量交通工具的碳排放造成旅游景區(qū)的環(huán)境污染。除此之外，多數(shù)依托自然發(fā)展的旅游景區(qū)建造大型觀光旅游設備，例如纜車、觀光車等機器設備，增加了旅游景區(qū)的內部碳排放，造成旅游景區(qū)的環(huán)境污染。這里給出減少碳排放的一些措施：旅游景區(qū)距離較遠的旅游群體，可以減少自駕游，采用組團游的出行方式。旅游景區(qū)距離較近的旅游群體，可以采用徒步、自行車等綠色出行方式。

二是政府加強對旅游消費市場的監(jiān)管。根據(jù)“非典”經(jīng)驗，疫后中國人對于旅游需求會爆發(fā)式增長，旅游市場將非?；馃幔纱丝赡艹霈F(xiàn)個別企業(yè)會為了盈利，大肆修建，從而造成旅游資源浪費，環(huán)境污染。因此，政府對于旅游市場的監(jiān)管非常重要。下一階段，政府應在旅游景區(qū)的承載能力下，嚴格把控景區(qū)游客人數(shù)，避免游客數(shù)量超標對景區(qū)造成破壞。對于違背綠色旅游的企業(yè)，嚴懲不貸。

三是通過綠色宣傳提高綠色消費意識。游客作為旅游業(yè)的主體，其消費意識對于整個旅游環(huán)境起到至關重要的作用。政府監(jiān)管固然重要，但只有旅客內心具有綠色消費理念，旅游環(huán)境才不會被破壞。主流媒體、景區(qū)自媒體平臺應加大對綠色消費理念的宣傳。

（二）發(fā)展思路

地方旅游企業(yè)可通過謀劃新的發(fā)展方向達到盈利。

1 線上旅游與線下旅游相結合

在新媒體崛起的時代。景區(qū)可通過新媒體來傳播自身景區(qū)的優(yōu)勢，從而提高自身的旅游形象，吸引顧客。例如：“秦始皇陵博物院線上智慧旅游服務”通過官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、官方微博、智能講解APP等新媒體傳播其文化特色并利用網(wǎng)上店鋪達到線上線下雙盈利模式，通過VR觀賞體驗技術、360度環(huán)視技術、定位技術讓線上游覽的游客身臨其境，發(fā)展了一種體驗感極佳的線上旅游方式。

2 短途旅游與鄉(xiāng)村旅游相結合

旅游業(yè)屬于人流密集型行業(yè)，疫情防控雖有成效，但旅游景區(qū)仍需要做好疫情防控，限制旅客數(shù)量。鄉(xiāng)村旅游與高質量的旅游景區(qū)位于城郊且旅客密度相對較低，旅游氛圍和旅游產品易于被城市居民接受。疫情期間進行短途旅游，既做到了疫情防控，也解決了居民在疫情防控期間的旅游需求。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)可通過農家樂、采摘園、度假村、觀景臺等旅游產品實現(xiàn)，且鄉(xiāng)村所生產的農副產品既可以銷售給旅客，也可以通過短視頻直播賣貨進行銷售，以帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

六 結語

根據(jù)“非典”與“新冠”對旅游業(yè)的影響程度不同，國家政府和各級管理部門、旅游機構采取的應對措施也有所差異?？偟膩碚f，這次疫情的應對方法更加成熟、高效、靈活。如今，旅游業(yè)新的發(fā)展方向已經(jīng)逐步凸顯，旅游業(yè)國內大循環(huán)已呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，疫情終究會過去，人們對旅游的需求不會消失，甚至有可能在疫情后更多地釋放出來，這是為有效支撐未來旅游業(yè)的恢復和發(fā)展積蓄能量的一段時間，也是提高旅游業(yè)風險治理能力的一個契機。