基于終身教育視角下的農(nóng)村社會教育資源整合策略研究*

金 玲 劉正茂 謝 苗

終身教育是指人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合。我國十分重視終身教育體系的構(gòu)建，《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出未來15 年要全面建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系；2020 年9 月，習(xí)近平同志在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷显俅沃赋觯骸耙晟迫窠K身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系?！倍鐓^(qū)教育被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的最佳途徑之一。

一、我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）社區(qū)教育在我國蓬勃發(fā)展，形成具有中國特色社區(qū)教育發(fā)展模式

我國社區(qū)教育起步于20 世紀(jì)80 年代初期，在總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，通過試點(diǎn)逐步發(fā)展起來，探索出一條具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，形成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，并通過開展各種形式的教育活動激勵社區(qū)居民學(xué)習(xí)的積極性和社區(qū)參與意識，提高居民的文明素養(yǎng)和精神生活，提升社區(qū)的文化品位，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國社區(qū)教育工作面臨著新的發(fā)展形勢。2016 年6 月，教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出：“把社區(qū)教育切實(shí)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板，整合學(xué)校教育資源和其他社會資源服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)。”2017年10 月，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確要求“重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)”。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展已逐步成為國家戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和艱巨的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展不平衡，社區(qū)教育供給不足并面臨發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正步入“速度下臺階、質(zhì)量上臺階”的新常態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮明顯，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民迫切需要借助“家門口”的社區(qū)教育平臺，盡快通過技能培訓(xùn)，適應(yīng)“轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行”。但相對于基礎(chǔ)教育而言，農(nóng)村社區(qū)教育供給不足問題日顯突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是專業(yè)化程度較低，從業(yè)人員大多為退休教師和社區(qū)內(nèi)的老干部、老職工，缺少社區(qū)管理的專業(yè)知識；二是基層政府重視不夠，既沒有財(cái)力，也沒有精力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育，很少將社區(qū)教育納入政府機(jī)構(gòu)的硬性考核機(jī)制；三是質(zhì)量意識不高，將社區(qū)教育等同于居民健身、休閑和娛樂，無法滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民迫切增加勞動技能、提升就業(yè)能力、多渠道發(fā)家致富的需求。

二、推進(jìn)與涉農(nóng)教育資源整合，是提升社區(qū)教育發(fā)展動力的可行路徑

社區(qū)教育的開展離不開社區(qū)教育資源，包括設(shè)施資源、人力資源、財(cái)力資源、信息資源、管理資源等。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，依靠政府有限財(cái)力、物力和人力去解決社區(qū)教育面臨的困局，既不現(xiàn)實(shí)，也容易形成重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家層面對高素質(zhì)農(nóng)民培育和涉農(nóng)學(xué)歷教育等涉農(nóng)培訓(xùn)工作投入較大，有多個(gè)部委同時(shí)啟動開展涉農(nóng)培訓(xùn)工作。而涉農(nóng)培訓(xùn)與農(nóng)村社區(qū)教育都扎根于“三農(nóng)”工作，兩者均面向農(nóng)民，均以提高農(nóng)民科學(xué)技能、科學(xué)素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力為目標(biāo)，在教育目標(biāo)、培訓(xùn)課程設(shè)置、師資隊(duì)伍聘用等方面有相互交叉，又具有獨(dú)特個(gè)性。涉農(nóng)培訓(xùn)一般具有階段性、專業(yè)性、精英性的特點(diǎn)，更多地關(guān)注短期內(nèi)提升部分農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能；農(nóng)村社區(qū)教育則具有持續(xù)性、靈活性、平民性的特點(diǎn)，更多地關(guān)注提升全體農(nóng)民終身學(xué)習(xí)能力。通過逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育與涉農(nóng)培訓(xùn)工作的相互融合，可以進(jìn)一步把農(nóng)民培訓(xùn)從階段性教育轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性教育，從簡單的技能培訓(xùn)向培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的現(xiàn)代農(nóng)民方向發(fā)展，從服務(wù)于部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于全體農(nóng)民，不斷培養(yǎng)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識，建立更加普及化、更具自由度的農(nóng)民終身教育體系，在不需要大幅增加投入的前提下，為涉農(nóng)培訓(xùn)提供更加廣闊的平臺，為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展提供新的發(fā)展動力，是一條值得探索的途徑。

三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育與涉農(nóng)教育資源整合的策略

（一）整合組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政府主導(dǎo)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級聯(lián)動的農(nóng)村社會教育協(xié)調(diào)機(jī)制

在平等的基礎(chǔ)上互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育與涉農(nóng)培訓(xùn)共建共治共享的培訓(xùn)格局。一是組建縣（區(qū)）級農(nóng)村社會教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，參加單位包括每年開展涉農(nóng)培訓(xùn)的單位或部門，如人社、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期議事制度，根據(jù)各條線下一年度培訓(xùn)需求、培訓(xùn)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來源等，統(tǒng)籌制訂本地區(qū)社會培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋全條線培訓(xùn)需求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可指定由教育或農(nóng)業(yè)部門牽頭。有條件的縣區(qū)還可以整合轄區(qū)內(nèi)的勞動技校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、開放大學(xué)、職教中心等社會教育機(jī)構(gòu)，組建縣（區(qū)）級職業(yè)教育集團(tuán)，具體牽頭培訓(xùn)任務(wù)實(shí)施。二是建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會教育運(yùn)行機(jī)制?？梢允跈?quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心整合涉農(nóng)培訓(xùn)的物質(zhì)資源、培訓(xùn)資源、人力資源、社會資源，采用“一個(gè)中心、多塊牌子，各司其職、資源共享、透明管理”的機(jī)制運(yùn)行，并培育成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人力資源開發(fā)的主力軍和農(nóng)村社會教育基地，承接縣級培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。三是搭建農(nóng)村社會教育培訓(xùn)良好生態(tài)。充分利用“中國農(nóng)民節(jié)”、全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇等載體，組織農(nóng)民體育健身大賽和農(nóng)民書畫攝影展示等文體活動，搭建農(nóng)民展示風(fēng)采、成長成才的平臺，加快智體、農(nóng)體、文體的融合，有效促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。

（二）整合培育對象，構(gòu)建既考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求又考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的培育梯隊(duì)

一是厘清農(nóng)村社區(qū)居民基礎(chǔ)信息。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為單位，組織專職調(diào)查人員對轄區(qū)各社區(qū)居民基礎(chǔ)信息，如年齡、受教育程度、是否常住轄區(qū)、家庭收入主要來源、從事的主要產(chǎn)業(yè)、參加培訓(xùn)意向等信息進(jìn)行登記、匯總，形成培育對象數(shù)據(jù)庫。二是對培育對象逐一評估分類?？筛鶕?jù)各類培訓(xùn)工作對培育學(xué)員要求差異，組織專業(yè)人員分別對上述培育對象評估為高素質(zhì)農(nóng)民培育對象、實(shí)用技能培育對象、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培育對象、普通社區(qū)居民等，每個(gè)對象均可充當(dāng)多個(gè)不同角色。三是精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)學(xué)員。根據(jù)縣（區(qū)）級培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的培訓(xùn)計(jì)劃，從培育對象數(shù)據(jù)庫中精準(zhǔn)推薦各類培訓(xùn)對象，改變過去“拉郎配”和“被培訓(xùn)”的現(xiàn)象，避免重復(fù)培訓(xùn)和無效培訓(xùn)，減少培訓(xùn)資源和資金的浪費(fèi)。

（三）整合培訓(xùn)課程，構(gòu)建有合有分、既全面發(fā)展又各有側(cè)重的授課模式

各類涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目因其培訓(xùn)目標(biāo)、要求不同，在培訓(xùn)課程設(shè)置上存在一定的差異，要針對差異，變革課程內(nèi)容與方式。一是設(shè)置核心課程庫。核心課程主要針對各類涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目個(gè)性需求，是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)最核心的專業(yè)知識和專業(yè)技能課程，且受眾有限，如測土配方施肥、融資擔(dān)保等。核心課程培訓(xùn)一般對受訓(xùn)學(xué)員采用單獨(dú)組班，不宜與其他涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目共享或聯(lián)合培訓(xùn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立完成培訓(xùn)內(nèi)容。二是設(shè)置基礎(chǔ)課程庫?；A(chǔ)課程一般針對各類涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目的共性需求課程，其授課內(nèi)容一般帶有科普性的技能課程，如稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等，這類課程受眾面較廣，可以將相關(guān)涉及培訓(xùn)項(xiàng)目合并開辦基礎(chǔ)課程，且免費(fèi)面向農(nóng)村社區(qū)居民開放。三是設(shè)置公共課程庫。公共課程一般強(qiáng)調(diào)農(nóng)民綜合素養(yǎng)的形成，很少或基本不涉及專業(yè)技能，如黨史教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、文化素養(yǎng)、禮儀素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)等，這類課程是農(nóng)村社區(qū)教育的主要工作內(nèi)容，培訓(xùn)形式豐富多彩，因此各類涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目的公共課程內(nèi)容一般由學(xué)員通過參加社區(qū)教育活動完成，積累相應(yīng)的學(xué)分并計(jì)入涉農(nóng)培訓(xùn)總學(xué)分。

（四）整合培訓(xùn)師資，構(gòu)建既相對固定、又能充分吸納各類人才的師資隊(duì)伍

一是鞏固主體力量的地位。在縣區(qū)層面，按照李克強(qiáng)總理對中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建校40 周年重要批示精神，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)的主體作用；根據(jù)教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，繼續(xù)強(qiáng)化以開放大學(xué)社區(qū)教育部門在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用；分層分類開展師資大輪訓(xùn)，提升校長辦學(xué)治校能力、專職教師授業(yè)解惑能力、教學(xué)管理人員組織服務(wù)能力。二是打造縣區(qū)專業(yè)師資庫。從本地區(qū)涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣人員、優(yōu)秀農(nóng)民、能工巧匠、行業(yè)離退休人員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等人群中精選兼職教師；加強(qiáng)與高校、科研院所聯(lián)系，聘請具有豐富“三農(nóng)”經(jīng)驗(yàn)的教師、科研工作者以及大學(xué)生志愿者參加農(nóng)村社會培訓(xùn)工作；建立縣區(qū)專業(yè)教師流動服務(wù)制度，通過新教師支教、教師輪崗、流動服務(wù)等方式服務(wù)涉農(nóng)培訓(xùn)。三是發(fā)揮第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵涉農(nóng)高校、農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及技術(shù)推廣人員等多元力量參與教育培訓(xùn)；堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向開展培訓(xùn)，充分利用職業(yè)教育培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，引入優(yōu)質(zhì)第三方社會資源參與培訓(xùn)，真正發(fā)揮培訓(xùn)的作用。

（五）整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建各類農(nóng)村教育培訓(xùn)資源互聯(lián)互動大格局

努力將轄區(qū)內(nèi)普通學(xué)校、社區(qū)學(xué)校以及其他各類社會資源優(yōu)化整合形成資源共同體，形成優(yōu)勢互補(bǔ)大格局。一是進(jìn)一步開放共享學(xué)校資源。通過加大政府政策和資金支持力度，鼓勵各類學(xué)校在保證正常教學(xué)秩序的前提下，充分利用場地設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等積極參與社會培訓(xùn)，最大程度面向社區(qū)居民開放，并給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二是推進(jìn)農(nóng)村培訓(xùn)數(shù)字化資源開發(fā)。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，把分布在不同地點(diǎn)的、不同單位的、不同計(jì)算機(jī)上的各種形式教育資源，整合形成農(nóng)村社會培訓(xùn)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育資源主動推送，滿足廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)的各種需求。三是加強(qiáng)特色精品課程開發(fā)。以現(xiàn)代信息化手段，將貼近轄區(qū)居民、貼近社會生活的教學(xué)內(nèi)容，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，開發(fā)成為精品特色課程，并借助信息化平臺加以推廣，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享。同時(shí)，因地制宜，深入挖掘隱性涉農(nóng)教育資源，從人們所熟悉的生活中提煉優(yōu)秀文化元素，并形成較為完整的文化體系，成為農(nóng)村社會教育新資源，不斷擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給。

推進(jìn)農(nóng)村社會教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，是加快鄉(xiāng)村人才振興、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持開放、合作、共贏理念，聯(lián)合有助于農(nóng)民全面發(fā)展的資源渠道，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)大體系、大格局。