大慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展評價(jià)及提升路徑研究

吳曉華，王 威

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 黑龍江 大慶 163319）

一、引言

2021 年11 月，國家通過“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下一步的發(fā)展指明方向。自2005 年10 月發(fā)布了“十一五”規(guī)劃，中央便開始聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，之后連續(xù)17 年在中央一號(hào)文件中涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展。2017 年，十九大又再一次對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行布局，部署了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的建設(shè)任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Theodore·W·Schultz(1999)指出發(fā)展中國家若做到將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)將能有效促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長。為促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，F(xiàn)ischerE(2014)認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該進(jìn)行集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷活動(dòng)，這樣可以使小農(nóng)戶在迅速變化的市場中保持競爭力。Murakami(2011)指出政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)積累要素，并通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。由于我國正在加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究逐漸增多，主要?dú)w納為理論闡述和實(shí)證應(yīng)用。在理論闡述方面：楊志良(2021)認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)須以中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，葉敬忠(2018)、蓋慶恩(2020)等學(xué)者立足我國“三農(nóng)問題”，探索解決方案的理論依據(jù)；許可(2018)、胡鈺(2020)等學(xué)者立足社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的路徑進(jìn)行探究。在實(shí)證應(yīng)用方面：一是用以構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，田野(2021)、劉云菲(2021)等運(yùn)用熵值法、超效率DEA 評價(jià)等方法，對我國及農(nóng)墾地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)行評價(jià)；二是用以區(qū)域相關(guān)性分析，閆芳(2021)、姬志恒(2021)等學(xué)者，通過 Moran'sI的空間自相關(guān)檢驗(yàn)和Dagum 基尼系數(shù)的測度與分解，認(rèn)為河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r存在空間相關(guān)性，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐步提升且存在顯著的地域發(fā)展差異。本研究將結(jié)合《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系方案》涉及的指標(biāo)與目標(biāo)值，對大慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行現(xiàn)狀分析，探索至2020 年大慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出應(yīng)對性建議。

二、評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

(一)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系圖

如下圖所示，指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層面。目標(biāo)層為大慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；準(zhǔn)則層為產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保護(hù)水平、質(zhì)量效益以及綠色發(fā)展的狀況；指標(biāo)層則要結(jié)合大慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及數(shù)據(jù)的可獲得性有針對的進(jìn)行選擇。

(二)數(shù)據(jù)來源

研究涉及的部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于公開統(tǒng)計(jì)資料《大慶統(tǒng)計(jì)年鑒》《大慶市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)》《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》等；部分?jǐn)?shù)據(jù)由大慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供，數(shù)據(jù)來源于黑龍江農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮中心、全國農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、市級(jí)監(jiān)督抽查結(jié)果。

三、評價(jià)結(jié)果分析

依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》，2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2050 年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)發(fā)展階段的不同，指標(biāo)層目標(biāo)值大小不同，為了挖掘大慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在的短板問題，根據(jù)大慶市2020 年各指標(biāo)完成情況來進(jìn)行判斷，如公式1 所示：

(1)式中：2020 年實(shí)際值根據(jù)各指標(biāo)層核算公式進(jìn)行核算，2035 年目標(biāo)值來源于《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系方案》，2020 年實(shí)際值占2035 年目標(biāo)值比例越小，代表現(xiàn)階段該項(xiàng)指標(biāo)與2035 年目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)差距越大，未來的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該解決大慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的短板問題。完成情況超過了80%以上，初步估計(jì)2035 年能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)值；超過了100%，說明已經(jīng)超過了基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值。

大慶市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完成情況分布表

上表中，指標(biāo)層共計(jì)17 個(gè)指標(biāo)，其中十個(gè)指標(biāo)的2020 年實(shí)際值已經(jīng)超過2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度2020 年的實(shí)際值已達(dá)2035 年目標(biāo)值的94.94%，初步估計(jì)能夠完成2035 年的目標(biāo)值?！?”標(biāo)注表示完成情況不足2035 年80%的指標(biāo)，應(yīng)為未來建設(shè)重點(diǎn)。

四、大慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

(一)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小

大慶市排名前四的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)林甸伊利乳液、黑龍江伊品生物科技、杜爾伯特伊利乳液以及大慶博潤生物科技在 2020 年分別創(chuàng)下：171317 萬元、153928 萬元、12260 萬元和108517 萬元的營業(yè)總收入，占據(jù)了大慶市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值的23.02%，產(chǎn)業(yè)前八的企業(yè)營業(yè)收入總額為733145 萬元，占據(jù)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的30.33%，依照貝恩的市場結(jié)構(gòu)理論，大慶市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依舊是競爭型，企業(yè)規(guī)模相對較小。大慶市缺乏較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，本土企業(yè)以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工和鮮活原料產(chǎn)品供應(yīng)為主，難以對整個(gè)行業(yè)起到帶動(dòng)作用。

(二)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值較低

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展階段，專業(yè)化與分工能夠顯著提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延長，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的發(fā)展達(dá)到相應(yīng)規(guī)模能夠促使完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。2020 年，大慶市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值的占比僅有1.05%，但是基本完成現(xiàn)代化的目標(biāo)是4.8%，大慶市只完成了2035 年目標(biāo)的21.88%，差距較大。服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈末端的行業(yè)，相較于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)其帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更大，能夠很大程度上引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值攀升,因此提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重是很有必要的。

(三)未能實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中畜牧業(yè)是不可分割的一部分，實(shí)現(xiàn)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展集約型畜牧經(jīng)濟(jì)能夠有效促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)效率提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加。大慶市想要基本實(shí)現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖現(xiàn)代化其規(guī)?；叫柽_(dá)到70%，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需達(dá)到80%。2020 年，大慶市的奶牛、肉牛、肉豬、肉雞、蛋雞與肉羊的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)水平為：45.94%、41.25%、40.09%、35.90%、23.14%和 2.69%，規(guī)?；B(yǎng)殖水平最高的奶牛行業(yè)養(yǎng)殖水平也才為45.94%，尚且遠(yuǎn)低于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)?？梢姶髴c市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平較低，分散的養(yǎng)殖將會(huì)導(dǎo)致畜牧成本難以降低，養(yǎng)殖戶的利潤難以提高；同時(shí)，散養(yǎng)戶對于畜禽糞便污染的處理能力相對會(huì)較弱，這也不利于對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。

(四)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不夠

農(nóng)業(yè)行業(yè)具有利潤低、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，一旦遇到自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)等情況，很可能導(dǎo)致農(nóng)民營收降低甚至是虧本，所以大慶市政府應(yīng)充分在財(cái)政上保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，以維護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。然而大慶市政府對農(nóng)林水事務(wù)支出的投入較低，2020 年農(nóng)林水事務(wù)支出與農(nóng)業(yè)增加值之比為16.04%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)為30%，大慶市僅達(dá)到了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的53.47%。另外，2017 年大慶市農(nóng)林水事務(wù)支出金額為420040 萬元，至2020 年大慶市農(nóng)林水事務(wù)支出額降為396067 萬元，近年大慶市農(nóng)林水事務(wù)支出不增反降，大慶市對于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重視程度顯得較為不足。

(五)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率較低

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出的提高對于農(nóng)民來說至關(guān)重要，其能夠有效保障農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2020 年大慶市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出為每公頃1.68 萬元，而全國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出為每公頃4.898 萬元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)為每公頃達(dá)到6 萬元的土地產(chǎn)出，全面實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為每公頃產(chǎn)出8 萬元，大慶市僅完成了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的27.83%，達(dá)到全面現(xiàn)代化目標(biāo)的21%，距離目標(biāo)差距較大。大慶市位于我國東北，主要農(nóng)作物一年一熟，加之土地鹽堿化嚴(yán)重農(nóng)業(yè)用地較少，僅有的黑土地又愈加退化，種種原因?qū)е铝送恋禺a(chǎn)出較低。

(六)農(nóng)民收入較低

農(nóng)民人均可支配收入能夠較為直觀地反映出大慶市農(nóng)民生活的狀態(tài)，農(nóng)民有了較高的收入盈余將可以用于消費(fèi)滿足美好生活需求，還能帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場的經(jīng)濟(jì)繁榮，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展。近些年大慶市農(nóng)民收入年增長率基本穩(wěn)定在6.5%以上，2020 年農(nóng)民可支配收入為平均每人18584 元，也穩(wěn)定高于全省平均每人16168 元的水平，但卻未達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化平均每人25000 元的目標(biāo)，只完成了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的74.33%，達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的46.46%。大慶市位于東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資源稟賦的劣勢、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，造成了與南方地區(qū)的農(nóng)民在支配收入上有著較大差距。

五、大慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑

(一)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升。大慶市要抓緊時(shí)間認(rèn)證一批具有當(dāng)?shù)靥厣木G色、有機(jī)以及地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品，如大慶老奶粉、大慶老窖、肇州大瓜子、林甸雞、肇源古龍貢米、杜蒙大豆等，再對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“特色”深加工，打造大慶市獨(dú)有的品牌特產(chǎn)；在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工時(shí)要注重標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，制定精工細(xì)作的高標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工品質(zhì)與附加產(chǎn)值。

2.做大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模。結(jié)合大慶市的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，依托林甸日月星綠色食品生態(tài)工業(yè)園等平臺(tái)，突出大慶市在農(nóng)業(yè)加工行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，形成集群效益。圍繞大慶市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，如“林甸伊利乳液有限公司”、伊品生物科技有限公司、“潤博生物科技有限公司”等，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)加工基地建設(shè)緊密融合，建設(shè)成特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

3.培養(yǎng)技術(shù)性人才。為滿足大慶市農(nóng)牧企業(yè)的發(fā)展需求，依托黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等涉農(nóng)高校培養(yǎng)企業(yè)所需的技術(shù)骨干，加強(qiáng)這些員工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等各環(huán)節(jié)的專業(yè)技能的培訓(xùn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供技術(shù)和人才的雙重支持。

(二)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

1.注重典型示范作用。大慶市農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還未形成成熟的發(fā)展體系，大慶市政府可以優(yōu)先扶持一批發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)區(qū)，如長林村、八井子鄉(xiāng)，使其形成典型案例，再以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)大慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)一步融合。

2.找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)定位。大慶市目前雖已打造林源生態(tài)小鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)觀光采摘園等現(xiàn)代服務(wù)農(nóng)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，地理位置相對偏僻，未能形成較大的社會(huì)反響。大慶市應(yīng)該注重其宣傳工作，打響大慶市休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)品牌，找準(zhǔn)自身服務(wù)農(nóng)業(yè)的特色定位，形成“人無我有，人有我特”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，可以將大慶的歷史、鐵人的精神融入到產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中去，形成具有紅色歷史印記的旅游農(nóng)業(yè)。另外，還要注重游客在休閑觀光過程中的體驗(yàn)感，如做好生態(tài)園區(qū)與市區(qū)車站的接送工作，讓游客感受到生態(tài)園區(qū)人民的服務(wù)熱情。

3.延長農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。為推動(dòng)大慶市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大慶市應(yīng)該大力發(fā)展涉及農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的方式，促進(jìn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，對有意愿自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村的農(nóng)民，要加強(qiáng)對他們的幫扶與指導(dǎo)，營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。大慶市應(yīng)探索企業(yè)與農(nóng)民的合作新形式，通過“公司—農(nóng)戶合股”、“合作社+訂單”、“農(nóng)家樂 +農(nóng)戶”、“科教農(nóng)莊 +農(nóng)戶”等多種模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與大慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效銜接。

(三)扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展計(jì)劃。政府要把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為一項(xiàng)重要任務(wù)，根據(jù)大慶市實(shí)際情況，制定詳細(xì)的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場，使其成為典型，促進(jìn)養(yǎng)殖戶提高養(yǎng)殖規(guī)模的積極性。養(yǎng)殖戶在進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖時(shí)，應(yīng)合理選址，同時(shí)作出適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)計(jì)劃，對于養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)配備完善，并做好糞便污染處理。

2.政策性扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要合理增加規(guī)?；B(yǎng)殖補(bǔ)貼，為養(yǎng)殖戶提供更多的資金支持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)殖者發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，為其營造優(yōu)越的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，要提高政府相關(guān)部門的服務(wù)水平，給養(yǎng)殖戶提供行業(yè)信息、產(chǎn)品銷售、技能培訓(xùn)、問題咨詢等方面的服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大慶市的杜蒙自治縣、林甸縣等地區(qū)擁有著廣袤的草原，放牧歷史悠久，還擁有著牧原集團(tuán)、伊利乳液等大型農(nóng)牧企業(yè)的分公司，適宜牛羊產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，可以據(jù)此制定合理放牧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)完善支農(nóng)政策

1.優(yōu)化農(nóng)保補(bǔ)貼制度。大慶市要增加農(nóng)保補(bǔ)貼種類和范圍，補(bǔ)貼范圍要向著地方特色農(nóng)產(chǎn)品傾斜，促進(jìn)具有大慶特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。政策制定及提議部門要經(jīng)常下鄉(xiāng)，通過調(diào)研、走訪等活動(dòng)，了解到大慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，并將政策完善與實(shí)踐問題相結(jié)合，制定出大慶市百姓需要的制度規(guī)范。

2.增加農(nóng)業(yè)科研支出投入?？萍纪度胧寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出中重要的組成部分，大慶市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏科技創(chuàng)新能力，應(yīng)增加政策上的刺激與引導(dǎo)，增加農(nóng)業(yè)科研支出投入，來有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)新品種培育，為本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。

3.精準(zhǔn)落實(shí)支農(nóng)資金。政府要保障農(nóng)戶在受險(xiǎn)之后，得到賠付機(jī)構(gòu)和部門主動(dòng)、及時(shí)、足額的補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的穩(wěn)定。要加強(qiáng)支農(nóng)資金審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管,優(yōu)化資金撥付辦法,簡化農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的流程，提高資金補(bǔ)貼的質(zhì)量。政府還要謹(jǐn)慎防止賬目虛報(bào)、重復(fù)撥付和資金套用等現(xiàn)象的發(fā)生, 要建立健全大慶市在支農(nóng)資金發(fā)放流程中的管理機(jī)制和執(zhí)行規(guī)矩，防止資金撥付過程中出現(xiàn)投機(jī)現(xiàn)象。

4.積極宣傳農(nóng)業(yè)政策。大慶市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及涉及醫(yī)保、社保和勞動(dòng)保障的部門應(yīng)主動(dòng)下鄉(xiāng)，開展涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策的知識(shí)普及活動(dòng)。政府可以借助農(nóng)村熟人網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政策宣傳，還可以利用微信公眾號(hào)分享、抖音直播講解和短視頻推送等自媒體新方式普及政策，以規(guī)避農(nóng)戶由于信息不對稱而帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和解決農(nóng)戶看病、就業(yè)、生育等帶來的社會(huì)問題。

(五)提高土地產(chǎn)出

1.科學(xué)治理鹽堿地。大慶市政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于抗鹽堿作物發(fā)展的重要指示精神，對于一直在為大慶市鹽堿地改良做努力的黑龍江省改良工程技術(shù)研究中心與大慶啟隆農(nóng)業(yè)科技有限公司等機(jī)構(gòu)給予一定的鼓勵(lì)。還應(yīng)加大對鹽堿地改良技術(shù)研發(fā)的支持力度，依托“黑龍江省鹽堿地改良工程技術(shù)研究中心試驗(yàn)示范基地”，繼續(xù)助推“墾粳8 號(hào)水稻”、“sj-01 耐鹽堿水稻”、“13G075 水稻”等抗鹽堿農(nóng)作物科研成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高鹽堿地作物產(chǎn)量。

2.打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品。大慶市可以依托國家雜糧研究中心、國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)設(shè)施研究院等重要平臺(tái)，培育性能更為優(yōu)良、抗寒抗鹽堿性能更好、生產(chǎn)周期更短和適宜大慶市本地生長的農(nóng)作物，淘汰落后、產(chǎn)量低的農(nóng)產(chǎn)品，借助黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)“航天育種”、“獅白鵝選育”、“三調(diào)一控大豆高產(chǎn)栽培技術(shù)”等大批科研成果，打造出市場所需要的地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過大力培育區(qū)域性龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，來讓大慶市農(nóng)產(chǎn)品在市場上更具競爭力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

3.發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)指環(huán)境可控情況下，使用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程技術(shù)手段，來實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物高效生產(chǎn)。設(shè)施栽培的產(chǎn)量是露天播種的3.5 倍，大慶市政府支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和垂直農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，是提高作物產(chǎn)量和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效辦法。

4.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)能夠盡可能避免因大水漫灌、化肥農(nóng)藥過量使用等原因出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，能夠切實(shí)降低農(nóng)業(yè)投入提高土地產(chǎn)出。大慶市政府不僅需要推廣水肥一體、秸稈綜合利用等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)土壤改良，而且要加大對水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)的資金投入，有效提升耕地質(zhì)量等級(jí)，建設(shè)成具有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田系統(tǒng)。

(六)提升農(nóng)民整體收入水準(zhǔn)

1.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。小麥、稻谷、大豆、玉米等常規(guī)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值小，產(chǎn)品附加值低，不能有效帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)家致富，大慶市政府可以適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民種植的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的農(nóng)作物。大慶市有著種植中草藥材的優(yōu)良地理?xiàng)l件，適宜種植黃芪、防風(fēng)、板藍(lán)根、枸杞、柴胡、松茸等多種中草藥材，適種土地面積為120 萬畝。中草藥材經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對較高，大慶市政府可以因地制宜適當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。

2.發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民向城市集聚務(wù)工，大慶市農(nóng)村出現(xiàn)了土地閑置等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。大慶市可以鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶采取入股、出租等方式運(yùn)營土地、林場、魚塘等閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村各類資源要素流轉(zhuǎn)，從而促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中經(jīng)營，減少因土地分散經(jīng)營而帶來的農(nóng)業(yè)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，拓寬農(nóng)民收入渠道。

3.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2020 年大慶市雖已完成了全面脫貧的目標(biāo)，但依舊存在著部分脫貧不穩(wěn)定的人口，如何持續(xù)增加脫貧人口的收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中需要解決的短板問題。脫貧人口因?yàn)榧膊　⒆匀粸?zāi)害、交通位置、新冠疫情等等原因，造成了各不相同的脫貧不穩(wěn)定的狀況，大慶市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定具體解決問題的方針，可以通過政府援助、社會(huì)援助、易地搬遷和吸納就業(yè)等途徑，來解決人民在就業(yè)和生活中的問題，避免脫貧人口返貧，拉低大慶市整體的收入水平。