功能疏解背景下特大城市專業(yè)市場(chǎng)的績(jī)效評(píng)估與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
——以廣州為例

賴長(zhǎng)強(qiáng)，巫細(xì)波

（廣州市社會(huì)科學(xué)院， 廣東 廣州 510410）

一、引言

在國(guó)家提出優(yōu)化大城市結(jié)構(gòu)與區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的背景下，疏解非核心功能被視為解決特(超)大城市系列“城市病”的重要舉措。隨著2014 年習(xí)近平總書記在北京調(diào)研時(shí)提出疏解北京非核心功能，上海、廣州、深圳、西安等大城市圍繞哪些功能需要疏解、如何進(jìn)行功能疏解、向何處疏解等問題的研究和討論不斷開展，疏解“非核心功能”對(duì)于城市現(xiàn)代化、國(guó)際化，區(qū)域協(xié)調(diào)化、一體化具有切實(shí)必要性和緊急迫切性。黨的十九大報(bào)告也重點(diǎn)提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究可以將城市功能疏解歸納為：根據(jù)城市功能定位,為某種特殊目的，將城市部分功能有機(jī)地疏解到其他地區(qū)，以減少城市規(guī)模過大所導(dǎo)致的集聚不經(jīng)濟(jì)等城市問題，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，東京、首爾、香港也曾面臨嚴(yán)重的“大城市病”，但通過實(shí)施一系列、系統(tǒng)性的功能疏解舉措后，“城市病”得到了有效緩解，很多方法值得中國(guó)各大城市學(xué)習(xí)。由于大城市主要城區(qū)顯著的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人口、資源、產(chǎn)業(yè)和功能向大城市特別是中心城區(qū)高度集中，進(jìn)而形成顯著的集聚效益，但集聚規(guī)模并非越大越好。隨著當(dāng)前先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等迅速發(fā)展，有必要對(duì)中心城區(qū)部分傳統(tǒng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和功能進(jìn)行疏解來騰出發(fā)展空間。

在產(chǎn)業(yè)疏解區(qū)域的空間選擇上，國(guó)際大都市或者全球城市一般采取由中心到外圍、由近及遠(yuǎn)、梯度轉(zhuǎn)移、逐步外擴(kuò)等策略，將中心城區(qū)的一些非核心功能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特定職能、產(chǎn)業(yè)人口向外轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)內(nèi)部則不斷填充核心功能、高端服務(wù)業(yè)，在中心城區(qū)外圍或者城市周邊，則依托原有郊區(qū)(市、縣)城鎮(zhèn)選擇新地點(diǎn)或原有大城市內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或者增設(shè)新城。綜合分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征及其影響，專業(yè)市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，知名全球城市的功能日益增強(qiáng)、不斷升級(jí)，全國(guó)中心城市尤其是特大型城市傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同治理已經(jīng)成為一種發(fā)展規(guī)律和必然趨勢(shì)。

專業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)較寬泛的概念。龔曉瑾(1996)提出專業(yè)市場(chǎng)能夠發(fā)揮其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將同類同質(zhì)商品的交易者聚集在一起，為市場(chǎng)提供充分競(jìng)爭(zhēng)的高質(zhì)量且價(jià)格低廉的商品和服務(wù)。專業(yè)市場(chǎng)作為重要的市場(chǎng)交易方式之一，兼具批發(fā)和零售的功能，是連接生產(chǎn)商和消費(fèi)者的紐帶并使資源得到最大效用的配置。但隨著北京、上海、廣州等特大城市在全球城市體系中的地位不斷提升、功能日益繁雜，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信的迅猛發(fā)展，以及傳統(tǒng)交易方式和組織方式的落后，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)并亟待轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展水平需要一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來指導(dǎo)并為政府開展市場(chǎng)調(diào)控、功能疏解提供決策基礎(chǔ)。專業(yè)市場(chǎng)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，至關(guān)重要的是如何評(píng)估專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展水平及發(fā)展程度，這需要科學(xué)合理的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。曹晶晶(2011)運(yùn)用層次分析法分為三層，涉及4 個(gè)市場(chǎng)主要參與主體和11 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的國(guó)際化水平構(gòu)造了模型進(jìn)行考量評(píng)價(jià)。謝守紅、周駕易(2014)從專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平來選取7 項(xiàng)指標(biāo)并采用主成分分析法綜合評(píng)價(jià)全國(guó)35 個(gè)城市的專業(yè)市場(chǎng)，其分析結(jié)果表明東部地區(qū)的發(fā)展速度比中西部地區(qū)較快但發(fā)展差距在不斷縮小。總體來看，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)于專業(yè)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)研究還沒有綜合考慮我國(guó)特大城市的發(fā)展趨勢(shì)規(guī)律以及功能疏解的要求。

因此，需要在國(guó)家提出城市發(fā)展和城市治理能力現(xiàn)代化背景下，基于功能疏解視角，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行更為系統(tǒng)性地深入研究和評(píng)價(jià)。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上將我國(guó)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展水平按照市場(chǎng)先進(jìn)性、影響貢獻(xiàn)力和可持續(xù)發(fā)展力準(zhǔn)則分為高端化水平、現(xiàn)代化水平、輻射影響力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、綜合服務(wù)能力和管理水平6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并將6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為32 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了一套科學(xué)完整的專業(yè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠較好地對(duì)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，為專業(yè)市場(chǎng)的就地轉(zhuǎn)型升級(jí)、外遷關(guān)停等發(fā)展方向提供科學(xué)的意見參考。

二、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的意義與思路

(一)評(píng)價(jià)的意義

在特大城市陸續(xù)提出功能疏解的背景下，系統(tǒng)、全面、科學(xué)地開展專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行“因場(chǎng)制宜、因行制宜、因地制宜”轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)專業(yè)市場(chǎng)改革開放以來得到蓬勃發(fā)展，但發(fā)展的路線和模式基本上沿襲了傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)方式，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及新型交易方式的興起，傳統(tǒng)發(fā)展模式不可避免地面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。因此，設(shè)計(jì)適應(yīng)發(fā)展要求得科學(xué)合理的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用直觀的事實(shí)和數(shù)據(jù)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以摸清專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的基本情況和發(fā)展水平，同時(shí)通過對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)子項(xiàng)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以明確專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和方向，為相應(yīng)的政策措施提供參考依據(jù)。

(二)評(píng)價(jià)的思路

本文評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建力爭(zhēng)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)修正，將因素分析范式和機(jī)理分析范式相結(jié)合，構(gòu)建了科學(xué)的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展評(píng)估體系。

圖1 專業(yè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)分析的邏輯思路示意圖

從因素分析范式來看，專業(yè)市場(chǎng)科學(xué)、健康發(fā)展主要取決于市場(chǎng)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)效應(yīng)、社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)和市場(chǎng)管理服務(wù)能力等，這些因素既反映出專業(yè)市場(chǎng)自身發(fā)展的先進(jìn)性，也包含對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，同時(shí)包含了保證人、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。從機(jī)理分析范式來看，專業(yè)市場(chǎng)科學(xué)、健康發(fā)展主要取決于的市場(chǎng)先進(jìn)性、影響貢獻(xiàn)力和可持續(xù)發(fā)展力。市場(chǎng)先進(jìn)性是指一個(gè)市場(chǎng)在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中所體現(xiàn)的比較優(yōu)勢(shì)，包括高端化水平和現(xiàn)代化水平；影響貢獻(xiàn)力能體現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)和發(fā)展重要程度，包括輻射影響力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)率；可持續(xù)發(fā)展力反映專業(yè)市場(chǎng)在發(fā)展服務(wù)軟實(shí)力和商戶控制力，包括綜合服務(wù)能力和管理水平。

三、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文專業(yè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)構(gòu)建的原則主要有：客觀性、動(dòng)態(tài)性、綜合性、前瞻性、可行性原則，以更好構(gòu)建一套系統(tǒng)合理的評(píng)價(jià)體系。

(一)評(píng)價(jià)方法的選取

一般而言，發(fā)展水平的評(píng)價(jià)方法主要有：層次分析法、主成分分析法、聚類分析法和判別分析法等。層次分析法是一種層次權(quán)重決策分析方法，它把一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題看作一個(gè)系統(tǒng)，它將系統(tǒng)相關(guān)決策元素分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)層次，使用模糊量化方法算出定性指標(biāo)的層次單排序和總排序。

專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平的高低是由多個(gè)主要因素共同決定，而各主要因素又包含多個(gè)次要因素?；谶@個(gè)特點(diǎn)，再結(jié)合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可得性，本文選取層次分析法作為專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)方法，具體步驟如下：構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)，把影響目標(biāo)的各因素分層，一般可分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層；兩兩比較各層元素，通過1-9 標(biāo)度方法來比較相對(duì)重要性，進(jìn)而得出上一層元素的判斷矩陣；使用方根法得出判斷矩陣的最大特征根和特征向量 (即權(quán)重)；檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，當(dāng)CR 小于0.1，認(rèn)定相應(yīng)權(quán)重設(shè)定合理；基于問卷調(diào)查有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，計(jì)算每一個(gè)指標(biāo)的分值；把每一項(xiàng)指標(biāo)分值與相應(yīng)權(quán)重相乘，根據(jù)最終得分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

其中，具體指標(biāo)測(cè)量方法步驟如下：

Step1: 針對(duì)本文的發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)A(i=1，2，…6)，相應(yīng)的32 個(gè)二級(jí)指標(biāo)B(j=1，2，…32)和具體的三級(jí)指標(biāo)。每一級(jí)每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重表示為 AW(i=1，2，…6)，BW(j=1，2，…32)。

Step2：計(jì)算每一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的得分

式中，Z為每一項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際調(diào)查數(shù)值，S為每一項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。

Step3：求得每一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分

(二)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的選取

借鑒傳統(tǒng)的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)，結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平的影響因素和評(píng)價(jià)體系指標(biāo)構(gòu)建的原則，本文選取了以下6 個(gè)指標(biāo)作為準(zhǔn)則層來評(píng)價(jià)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的高端化、現(xiàn)代化、輻射影響力、貢獻(xiàn)率、綜合服務(wù)能力、管理水平。遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，我們選取了32 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的性質(zhì)，把它們劃分到相應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)中，最終構(gòu)成完整的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

表1 專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(三)權(quán)重的確定

為盡量減少專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系中一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的主觀影響，采用層次分析法來確定。同時(shí)參考政府對(duì)專業(yè)市場(chǎng)評(píng)估的相關(guān)報(bào)告，得出了各指標(biāo)的重要性結(jié)果，通過使用1-9 賦值法，構(gòu)建與之相應(yīng)的判斷矩陣表。判斷矩陣表中一共包含了7 個(gè)判斷矩陣，按照由上到下的順序，第一個(gè)判斷矩陣為一級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定矩陣，其他矩陣均為二級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定矩陣。一列列標(biāo)簽為W的數(shù)據(jù)出現(xiàn)在每個(gè)判斷矩陣中，該數(shù)據(jù)作為本層次因素對(duì)上一層次因素的權(quán)重大小，是借助方根法計(jì)算得到。判斷矩陣表中各判斷矩陣還有一列列標(biāo)簽為CR 的、代表一致性比率大小的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)判斷矩陣的所有CR 值均小于0.1，這清晰表明一致性檢驗(yàn)合格。在此基礎(chǔ)上，可以得到評(píng)價(jià)體系相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

四、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)分析——以廣州市越秀區(qū)為例

在構(gòu)建出專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平多維綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，本文選取了特大城市——廣州的越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)作為研究對(duì)象。700 多家的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)已成為“千年商都”廣州商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展一張名片、一朵奇葩，已形成涵蓋品類齊全的完整體系。然而，廣州專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)大部分是處于價(jià)值鏈低端，改革與轉(zhuǎn)型“永遠(yuǎn)在路上”。研究對(duì)象越秀區(qū)作為廣州的中心城區(qū)，商貿(mào)業(yè)發(fā)展歷史悠久，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展起步早，數(shù)量眾多，體系完整，在越秀區(qū)商貿(mào)業(yè)和廣州市乃至全國(guó)的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中占據(jù)重要的地位。

本文采用問卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研的方式收集越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，本調(diào)查共發(fā)出、回收調(diào)查問卷287份，其中有效問卷243 份，問卷有效率達(dá)到84.7%。經(jīng)過一系列數(shù)據(jù)匯總整合后嘗試?yán)帽疚臉?gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(一)總體分析

根據(jù)前述層次分析法計(jì)算的權(quán)重，再結(jié)合問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，可以得出越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平的總得分以及各準(zhǔn)則層得分，圖2 所示為越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)在不同得分段的分布情況。

圖2 越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)總得分情況分布

從圖中可以看出，越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)中總得分在70分以上的僅僅只有 1 個(gè)，60-70 分也只有 2 個(gè)，50-60 分的 有 9 個(gè)，40-50 分 的 有 22 個(gè) ，30-40 分 的 共 36 個(gè) ，20-30 分的共 71 個(gè)，20 分以下的共 102 個(gè)。總體來看，越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)中，發(fā)展水平較高的專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量稀少，而發(fā)展水平較低的專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量居多，且得分在10 分以上的市場(chǎng)中，分?jǐn)?shù)段越低，相應(yīng)專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量越多，形成了“金字塔式”結(jié)構(gòu)。從整體來看，越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)綜合平均分僅為25 分，表明發(fā)展水平較低，這可能與專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不平衡有關(guān)，低水平專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量較多是導(dǎo)致越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)整體綜合得分偏低的重要原因。

表2 越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)各指標(biāo)得分

從各準(zhǔn)則層的得分情況來看，越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)在高端化水平得分的平均分為16 分(滿分100 分，下同)，表現(xiàn)相對(duì)較差。這可能是因?yàn)樵叫銋^(qū)專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量雖多但規(guī)模大的市場(chǎng)數(shù)量不多，小規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)無力提供如展會(huì)展示、電子商務(wù)服務(wù)以及其他配套服務(wù)等高端化服務(wù)所致。

越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)在現(xiàn)代化水平得分的平均分為21.8 分，表現(xiàn)相對(duì)一般。這可能與越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的商戶類型以個(gè)體戶為主、交易方式以“三現(xiàn)”交易為主有關(guān)。較為傳統(tǒng)落后的商戶類型和交易方式不適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，限制了越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)代化水平的提高。

女醫(yī)生姓庫(kù)，我們都管她叫庫(kù)醫(yī)生。庫(kù)醫(yī)生說，現(xiàn)在床位很緊張，只能給我們臨時(shí)加張床。并且還親自領(lǐng)我們?nèi)チ瞬》俊Ｍ踅銊t抓緊時(shí)機(jī)，聊起了我的病情，問：庫(kù)醫(yī)生，是不是像我妹夫這種情況不多見吧？庫(kù)醫(yī)生說：氣管異物常有，像這么長(zhǎng)時(shí)間的好像還沒聽說過。王姐又問：那像我妹夫這種情況咱院應(yīng)該能做吧？庫(kù)醫(yī)生說：蔣院長(zhǎng)既然敢收，就應(yīng)該能做。

越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)在輻射影響力上得分的平均分為41.4 分，表現(xiàn)相對(duì)較好。這可能與越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的空間布局相對(duì)集中，形成9 大集聚區(qū)和6 大專業(yè)市場(chǎng)集群有關(guān)。雖然單個(gè)市場(chǎng)的實(shí)力較弱，但專業(yè)市場(chǎng)的集聚使得越秀區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)在輻射影響力上有比較好的表現(xiàn)。

越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)在貢獻(xiàn)率上得分的平均分為34.7分，表現(xiàn)相對(duì)一般。這可能與越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的商戶類型有關(guān)。雖然越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量眾多，但多數(shù)的市場(chǎng)以個(gè)體商戶為主，因而不僅采用定額稅的征管方式使得稅收總額較少，而且提供較少的就業(yè)崗位，導(dǎo)致貢獻(xiàn)率得分表現(xiàn)一般。

越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)在綜合服務(wù)水平上得分的平均分為7.7 分，表現(xiàn)很差。這可能與越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模普遍較小以及越秀區(qū)處于老城區(qū)的空間擠迫有關(guān)，專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模較小和空間擠迫使得在243 個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中開設(shè)物流配送功能區(qū)的市場(chǎng)僅15 家，開設(shè)餐飲生活服務(wù)區(qū)的僅11 家，開設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、流通加工服務(wù)區(qū)的市場(chǎng)均不超過4家，因此造成了越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的配套功能不完善，綜合服務(wù)水平較低。

越秀區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)在管理水平上得分的平均分為24.4 分，表現(xiàn)相對(duì)一般。這有很大可能與從事專業(yè)市場(chǎng)的工作人員教育水平有關(guān)。由于與專業(yè)市場(chǎng)相關(guān)的工作崗位對(duì)學(xué)歷要求不高，使得越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低，導(dǎo)致越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)在管理水平上表現(xiàn)一般。

(二)具體分析

由于發(fā)展水平低的專業(yè)市場(chǎng)占越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的絕大部分，因此越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)整體出現(xiàn)的問題可能不會(huì)出現(xiàn)在發(fā)展水平高的專業(yè)市場(chǎng)，所以，有必要單獨(dú)針對(duì)發(fā)展水平較高的專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行分析。本文選取了專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平總得分前20 名的專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行具體分析。表3列舉了越秀區(qū)綜合得分前20 名的專業(yè)市場(chǎng)在各一級(jí)指標(biāo)中的得分情況。其中，高端化水平的平均分為47.9 分、現(xiàn)代化水平的平均分為49.7 分、輻射影響力的平均分為76.3 分、貢獻(xiàn)率的平均分為53.7 分、綜合服務(wù)能力的平均分為34.7 分、管理水平的平均分為50.2 分。

表3 前20 名專業(yè)市場(chǎng)得分情況

通過越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)前20 名在各一級(jí)指標(biāo)下得分與專業(yè)市場(chǎng)整體得分進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)：

在高端化水平方面，前20 名的專業(yè)市場(chǎng)在高端化水平上明顯優(yōu)于整體水平，這主要體現(xiàn)為二級(jí)指標(biāo)其他配套服務(wù)和電子商務(wù)功能上有明顯進(jìn)步，但是高端化得分依然表現(xiàn)一般，原因可能在于商戶類型結(jié)構(gòu)依然以個(gè)體戶為主以及展會(huì)展示功能上的相對(duì)缺失。

在現(xiàn)代化水平方面，前20 名的專業(yè)市場(chǎng)在物流配送功能上提供了更多樣化的物流配送服務(wù)。

在輻射影響力方面，前20 名的專業(yè)市場(chǎng)在輻射影響力上顯著優(yōu)于整體水平，結(jié)合數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)前20 名的專業(yè)市場(chǎng)幾乎都具有國(guó)際化的影響力，且大部分市場(chǎng)都投入了很大力度進(jìn)行宣傳推廣，因此前20 名的專業(yè)市場(chǎng)在輻射影響力上得分表現(xiàn)比較優(yōu)異。

在貢獻(xiàn)率方面，前20 名的專業(yè)市場(chǎng)的得分優(yōu)勢(shì)相對(duì)不明顯，且貢獻(xiàn)率得分表現(xiàn)一般。結(jié)合數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)前20 名的專業(yè)市場(chǎng)雖然在市場(chǎng)交易規(guī)模上明顯大于整體市場(chǎng)平均水平，但是稅收總額上卻沒有與交易規(guī)模成同比例變化，這可能與前20 名的專業(yè)市場(chǎng)依然以個(gè)體戶為主，因此征稅方式以定額稅為主，使得整體稅收偏少有關(guān)。

在綜合服務(wù)水平上，前20 名的專業(yè)市場(chǎng)雖明顯高于整體水平，但總體仍明顯表現(xiàn)較差，這也是導(dǎo)致整個(gè)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平較為低下的一個(gè)重要原因，這可能與專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模普遍較小直接相關(guān)，使得低端的專業(yè)市場(chǎng)之間存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，不但造成整體的專業(yè)市場(chǎng)外部運(yùn)行混亂，同時(shí)也直接影響了專業(yè)市場(chǎng)的內(nèi)部服務(wù)水平的表現(xiàn)。

在管理水平方面，前20 名的專業(yè)市場(chǎng)得分明顯優(yōu)于整體水平，但是管理水平得分依然表現(xiàn)一般，其中主要受到管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷水平普遍較低和學(xué)歷結(jié)構(gòu)水平不協(xié)調(diào)，以及在商務(wù)服務(wù)功能方面的表現(xiàn)不足等情況影響。

五、總結(jié)與建議

本文通過層次分析法構(gòu)建了覆蓋面廣、專業(yè)度深的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)估專業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)通過實(shí)證分析得到較好驗(yàn)證，與現(xiàn)實(shí)情況基本相符。從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，現(xiàn)階段阻礙特大城市主城區(qū)(廣州越秀區(qū))專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的問題還有很多，如高端化水平、貢獻(xiàn)率、綜合服務(wù)能力以及管理水平上表現(xiàn)不佳。城市功能疏解是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須科學(xué)謀劃、分類施策、協(xié)同治理，全方位、多方式推進(jìn)這一工作。要想提升專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位相匹配，應(yīng)當(dāng)從這幾個(gè)方面著手考慮。

第一，結(jié)合城市戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)新專業(yè)市場(chǎng)疏解路徑。根據(jù)GaWC (全球最權(quán)威的世界城市研究機(jī)構(gòu)之一) 發(fā)布的2018 年全球城市名冊(cè)，廣州(第27 名)首次成為世界一線Alpha 城市。按照“千年商都”廣州戰(zhàn)略目標(biāo)(國(guó)際大都市、引領(lǐng)型全球城市)的特征和要求，應(yīng)進(jìn)一步按照“疏聚結(jié)合、減存控增、分層疏解”的路徑，淘汰轉(zhuǎn)移一批(重點(diǎn)在內(nèi)圈層)，轉(zhuǎn)型優(yōu)化一批(重點(diǎn)在中圈層)改造一批，強(qiáng)化集聚一批(重點(diǎn)在外圈層)，穩(wěn)步推進(jìn)廣州主城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)梯度轉(zhuǎn)移、有序疏解，推動(dòng)城市空間有效拓展、功能合理布局。

第二，多維研判發(fā)展水平，重點(diǎn)疏解綜合表現(xiàn)較差的專業(yè)市場(chǎng)。對(duì)于特大城市廣州來說，非核心與核心功能是動(dòng)態(tài)變化、相對(duì)而言的，而且不是要將城市非核心功能全部疏解出去，“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”的低附加值或者非核心環(huán)節(jié)才是城市功能疏解的重點(diǎn)對(duì)象。從特大城市廣州專業(yè)市場(chǎng)的疏解來看，廣州必須堅(jiān)持功能目標(biāo)導(dǎo)向(廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位)和現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向(資源稟賦條件、交通擁堵、環(huán)境惡化)相結(jié)合，重點(diǎn)疏解在高端化、現(xiàn)代化、輻射影響力、貢獻(xiàn)率、綜合服務(wù)能力、管理水平等“三低”及以上的專業(yè)市場(chǎng)，理論上，發(fā)展水平綜合得分20 分以下的專業(yè)市場(chǎng)都是疏解的重點(diǎn)，得分20-40 分的專業(yè)市場(chǎng)是就地改造提升的對(duì)象。

第三，向現(xiàn)代展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑現(xiàn)代城市物流配送體系。遵循現(xiàn)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，走“四化”發(fā)展道路(展貿(mào)化、信息化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化)。廣州市專業(yè)市場(chǎng)在市場(chǎng)形態(tài)和市場(chǎng)品類分區(qū)方面表現(xiàn)較好，服務(wù)方面表現(xiàn)不好，其他高端化水平方面表現(xiàn)一般，所以專業(yè)市場(chǎng)應(yīng)該通過積極組織場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外參展活動(dòng)及相應(yīng)的研發(fā)、教育服務(wù)來加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)的高端化水平建設(shè)；促使其從一個(gè)傳統(tǒng)市場(chǎng)成功向現(xiàn)代高端展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型，全面強(qiáng)化展示展貿(mào)、電子商務(wù)、物流配送和綜合服務(wù)功能，示范和帶動(dòng)整個(gè)專業(yè)市場(chǎng)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)在現(xiàn)代化水平表現(xiàn)一般，市場(chǎng)功能分區(qū)和物流配送功能方面表現(xiàn)較好，但是在流通加工服務(wù)方面表現(xiàn)較差，應(yīng)該在流通加工環(huán)節(jié)中，細(xì)化流程，科學(xué)管理，增加流通加工功能分區(qū)，從而改善專業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)代化水平建設(shè)。

第四，擴(kuò)大大中型專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，優(yōu)化完善電商孵化等配套功能區(qū)。從廣州越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)在貢獻(xiàn)率水平表現(xiàn)很差，可以看出，市場(chǎng)規(guī)模普遍偏小，這也是專業(yè)市場(chǎng)整體發(fā)展水平較為低下的一個(gè)重要原因。所以，越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)應(yīng)該著重加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)模方面的建設(shè)，一方面推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)向品牌孵化中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，另一方面借鑒其他國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成大中型專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和潛力，努力提升專業(yè)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率水平。越秀區(qū)在電子商務(wù)功能和商務(wù)服務(wù)功能表現(xiàn)較差，應(yīng)該聚焦電子交易、電商培育、展示體驗(yàn)、電商服務(wù)、物流配送、人才培訓(xùn)等功能于一體的電商聚集發(fā)展平臺(tái)。通過建設(shè)專業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)、專門網(wǎng)站以及其他設(shè)施和配備服務(wù)，有效提升專業(yè)市場(chǎng)綜合服務(wù)水平。

第五，提高專業(yè)市場(chǎng)的管理水平，不斷優(yōu)化市場(chǎng)商戶結(jié)構(gòu)。廣州越秀區(qū)專業(yè)市場(chǎng)在管理水平表現(xiàn)較為一般，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展模式的規(guī)范性和專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程的科學(xué)性表現(xiàn)較為一般，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，大力引入優(yōu)秀人才，通過與專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)合作方式，對(duì)市場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，及時(shí)引進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展所需的專業(yè)人才，保障專業(yè)市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才管理能力和管理水平的需要。廣州越秀區(qū)在市場(chǎng)輻射范圍和宣傳推廣力度表現(xiàn)較好，但是在商戶類型結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)交易規(guī)模方面表現(xiàn)較差，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)，打造優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)平臺(tái)，吸引大型、高端、品牌商家進(jìn)場(chǎng)，加快形成專業(yè)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免形成無序競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而有效提高專業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)模。

[注釋]

①本文實(shí)證研究以廣州越秀區(qū)2017 年數(shù)據(jù)作為樣板，調(diào)查得到了廣州市商務(wù)局、越秀區(qū)政府相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等的大力支持。

②由于本研究所構(gòu)建的指標(biāo)體系在指標(biāo)選取方面較為注重前瞻性和先進(jìn)性，從而使得整體得分偏低。但在該指標(biāo)體系下依然存在得分較高的專業(yè)市場(chǎng)，說明本研究構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系具有一定的科學(xué)性和合理性。