西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援工作機(jī)制研究

周琦深，劉 浩，舒 駿，萬(wàn) 欣，鄺演鋒

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)珠寶學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北省珠寶工程技術(shù)研究中心，湖北 武漢 430074)

西南地區(qū)幅員遼闊，人口眾多，少數(shù)民族分布廣泛。2020 年西南各省市區(qū)(云南省、西藏自治區(qū)、四川省、重慶市、貴州省)總?cè)丝诩s2.067億人，占西部地區(qū)總?cè)丝诘?54.40%，占全國(guó)總?cè)丝诮?1/7。西南地區(qū)作為我國(guó)生態(tài)建設(shè)、國(guó)家安全、民族發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面的重點(diǎn)區(qū)域，有著極大的人才智力需求。因此，職業(yè)教育作為市場(chǎng)生力軍主要的人才產(chǎn)出方式之一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系，不僅能夠提供智力支撐，還能助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供持久活力。

然而，地理位置、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)資金缺乏及專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密等諸多因素給西南地區(qū)職業(yè)教育對(duì)口支援工作帶來(lái)了較大困難。同時(shí)，西南地區(qū)職業(yè)教育對(duì)口支援工作還存在一些問(wèn)題：政企校多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善、受援地方政府服務(wù)積極性不強(qiáng)、受援院校主動(dòng)性不強(qiáng)、掛職干部作用不能全面發(fā)揮、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)緩慢、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制缺失等。受援地區(qū)的產(chǎn)教融合的問(wèn)題有：校企產(chǎn)教融合方向模糊、融合困難和產(chǎn)教融合的觀念壁壘難以突破等問(wèn)題，這些均造成了融合效率低下，影響甚至阻礙了具有良好初衷的對(duì)口支援工作開(kāi)展。如何掃清認(rèn)知和行動(dòng)障礙、制定精細(xì)的職業(yè)教育對(duì)口支援政策、從工作機(jī)制上整體性解決多主體統(tǒng)一協(xié)同動(dòng)作等問(wèn)題，成為當(dāng)務(wù)之急。

教育部于2021年5月發(fā)布了《教育部等四部門(mén)關(guān)干實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銜接意見(jiàn)》)，分專(zhuān)項(xiàng)章節(jié)提出“加大脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度”與“延續(xù)完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)口幫扶工作機(jī)制”。2022年3月政府工作報(bào)告中提出“支持脫貧地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力”。

1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1.1 高校對(duì)口支援

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，高校作為教育精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要主體，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，開(kāi)展支教活動(dòng)等形式參與扶貧，對(duì)于教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)高校教育扶貧的研究主要集中在扶貧模式和措施等方面。

高校教育扶貧模式方面。方原結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜構(gòu)建“抓黨建帶引領(lǐng)、抓動(dòng)力強(qiáng)干勁、抓產(chǎn)業(yè)促脫貧和抓民生固基礎(chǔ)”幫扶方案，為高校精準(zhǔn)扶貧、助力地方發(fā)展提供有益思路[1]。在措施方面。周小韻提出了高校在精準(zhǔn)扶貧中具有落實(shí)教育幫扶政策、利用技術(shù)手段助力脫貧、助力信息化建設(shè)、引入校地校企合作四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)[2]。楊樹(shù)東提出了要堅(jiān)持扶貧瞄準(zhǔn)的針對(duì)性、差異性和時(shí)效性，適當(dāng)調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)到州市級(jí)的比例，并且部屬高校要與其他扶貧主體合作協(xié)同扶貧的改進(jìn)措施[3]。

此外，近年來(lái)專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)高校教育扶貧的具體實(shí)踐進(jìn)行了研究。例如，魏澤昊等[4]以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)接幫扶貴州省黔東南州麻江縣地區(qū)為例認(rèn)為，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在科技助力下逐漸探索出“線上做服務(wù)、線下建聯(lián)盟”的雙線共推扶貧模式；張明[5]以成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院定點(diǎn)幫扶四川省甘孜藏族自治州九龍縣地區(qū)為例，把重點(diǎn)放在“志智雙扶”和激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力上，在駐村幫扶中探索出“教育+N”精準(zhǔn)扶貧模式；史建偉等[6]以北京理工大學(xué)幫扶山西省方山縣為例，將黨建工作、常規(guī)工作和文化建設(shè)3個(gè)方面分別與扶貧工作進(jìn)行深度融合，探索出“三融合”常態(tài)化扶貧模式；劉君等[7]、李敏等[8]分別以湘潭大學(xué)定點(diǎn)幫扶龍山縣補(bǔ)洲村和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)定點(diǎn)幫扶四子王旗公合成村為例，探析高校扶貧模式，提出應(yīng)由黨建引領(lǐng)脫貧，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行智志雙扶，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，集結(jié)多方力量，開(kāi)通多種扶貧渠道；楊茹等[9]以昆明理工大學(xué)定點(diǎn)幫扶宣威市羊場(chǎng)鎮(zhèn)兔場(chǎng)村、普瓦村、茨營(yíng)村為例，總結(jié)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)、緊抓文化教育，提高內(nèi)生動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)。

1.2 職業(yè)教育對(duì)口支援

職業(yè)教育對(duì)口支援是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)西部地區(qū)教育對(duì)口支援的研究主要集中在模式、政策及支援動(dòng)因等方面。

(1)在對(duì)口支援模式方面。張懷英等[10]提出了對(duì)口支援西部高校的三種典型模式:全方位戰(zhàn)略對(duì)接型、內(nèi)涵建設(shè)助力型、多方合作共援型；蔡慧[11]對(duì)“五精準(zhǔn)五提升”對(duì)口支援幫扶模式進(jìn)行優(yōu)化，提出了構(gòu)建精準(zhǔn)支援工作模式、重構(gòu)支援內(nèi)容、由單向輸送向雙向受益轉(zhuǎn)變等優(yōu)化策略。

(2)支援政策方面。李祥[12]基于政策要素與政策工具的二維分析框架，將70年來(lái)民族地區(qū)教育對(duì)口支援政策分為“兜底性”“追趕式”“跨越式”“內(nèi)生型”發(fā)展四個(gè)階段，存在對(duì)口支援政策主體責(zé)權(quán)邊界不明，政策工具運(yùn)用失衡的問(wèn)題。建議通過(guò)建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體參與的支援機(jī)制，建立政策執(zhí)行的監(jiān)督、評(píng)估與激勵(lì)制度、創(chuàng)新對(duì)口支援的理念、模式與機(jī)制、保障和提升對(duì)口支援在高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展中的重要地位和作用。

(3)對(duì)口支援動(dòng)因方面。劉明松[13]對(duì)西藏地區(qū)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析，對(duì)推進(jìn)西藏教育均衡發(fā)展做了必要性、可行性分析，提出了西藏教育發(fā)展的非均衡性是對(duì)口支援的動(dòng)因。

除了地區(qū)宏觀研究外，專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)西南地區(qū)教育對(duì)口支援的具體實(shí)踐進(jìn)行了研究。黃慕雄等[14]以華南師范大學(xué)對(duì)口幫扶西藏林芝地區(qū)為例，從理念層、方法層和實(shí)踐層構(gòu)建出了一套適用于“三區(qū)三州”的高校教育信息化精準(zhǔn)扶貧模式；徐鴻[15]以莎車(chē)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校受援情況為例，梳理上海及新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院援疆做法與經(jīng)驗(yàn)，提出需要積極配合政府及辦學(xué)主體抓師資隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮政府主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)設(shè)置作用、構(gòu)建“M+1+N”托管新模式等建議。

綜合觀之，雖然學(xué)者們的這方面研究主要集中在國(guó)家整體及新疆、西藏等地區(qū)，而專(zhuān)題針對(duì)西南地區(qū)職業(yè)教育對(duì)口支援專(zhuān)門(mén)研究較缺乏，更缺乏西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援方面的研究?，F(xiàn)階段，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接時(shí)期，西南地區(qū)的寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援活動(dòng)的開(kāi)展亟需后續(xù)精細(xì)化的政策措施支撐。

從高校對(duì)口幫扶實(shí)際案例出發(fā)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照教育部黨組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)文件要求和工作部署，通過(guò)有效整合學(xué)校教育資源，發(fā)揮學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支援多個(gè)大學(xué)的教學(xué)管理工作，其中包括從無(wú)到有幫扶建立云南滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院，為以西南地區(qū)為主的院校的人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和發(fā)展做出了不可或缺的突出貢獻(xiàn)。本研究課題在這樣的大背景下顯得尤為重要，本課題聚焦傳統(tǒng)的對(duì)口支援地區(qū)-西南地區(qū)，政策機(jī)制的著力點(diǎn)放在能夠支撐區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制上，以期為我國(guó)的西南地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出有力的智力支持。

2 西南地區(qū)寶玉石教育現(xiàn)狀

西南地區(qū)寶玉石院校受寶玉石資源和產(chǎn)業(yè)分布的影響，主要分布集中在滇西地區(qū)，寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援需要依托于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境和教育現(xiàn)狀。據(jù)前期調(diào)查，現(xiàn)如今，滇西地區(qū)開(kāi)辦珠寶相關(guān)專(zhuān)業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)課程的院校共有12所，其中2所屬本科層次院校，包括保山學(xué)院與滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院，專(zhuān)科層次院校共4所，高職類(lèi)院校1所，中職類(lèi)院校共5所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共2所[16]。滇西地區(qū)寶玉石相關(guān)的院校及機(jī)構(gòu)如表1所示。

在政策指引下，西南許多寶玉石院校對(duì)自身的課程體系、辦學(xué)模式等都作了一定程度的改革。但專(zhuān)業(yè)的進(jìn)一步建設(shè)還需多因素共同支撐，包括外在環(huán)境與物質(zhì)相關(guān)條件，內(nèi)部學(xué)生綜合素質(zhì)、教師團(tuán)隊(duì)整體水平和素養(yǎng)，及組織系統(tǒng)各個(gè)部分的互相聯(lián)動(dòng)[16]，在這些方面西南寶玉石教育仍存在很多亟待解決的問(wèn)題，需要借助對(duì)口支援政策來(lái)加強(qiáng)這些方面的建設(shè)。

表1 滇西寶玉石院校及機(jī)構(gòu)Table 1 The gem colleges and institutions in western Yunnan

3 對(duì)口支援思路及方向

通過(guò)對(duì)整體背景和國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析，結(jié)合中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)多年對(duì)口支援經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援的工作機(jī)制，提出了6條未來(lái)在寶玉石職業(yè)教育對(duì)口幫扶方面的工作方法、專(zhuān)題研究的思路、政策研究的拓展方向等，可供后來(lái)研究者參考與借鑒。

3.1 探究西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育對(duì)口幫扶新目標(biāo)和特征

我國(guó)全面建成小康社會(huì)后，西南地區(qū)還有很多發(fā)展不充分、不平衡的重點(diǎn)防返貧地區(qū)?？s小區(qū)域間發(fā)展差距的任務(wù)還很艱巨，做好有效銜接，逐步地縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距十分重要。本課題以習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”和教育部2021年5月提出的《銜接意見(jiàn)》框架下，分析從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的特惠型對(duì)口支援政策，到銜接時(shí)期的精細(xì)化政策之間的轉(zhuǎn)變特征，分析其實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接過(guò)程中，寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援工作的差異性和協(xié)同性問(wèn)題；同時(shí)，歸納西南地區(qū)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、政策體系、制度體系和工作體系的分層次分類(lèi)轉(zhuǎn)變特點(diǎn)和目標(biāo)。

3.2 分析多元主體的角色定位、聯(lián)動(dòng)目標(biāo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)邊界及聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援進(jìn)程中，仍然存在受援學(xué)校參與主體感不強(qiáng)、多元主體聯(lián)動(dòng)乏力、對(duì)口支援政策機(jī)制不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。本課題以經(jīng)典的“三螺旋”協(xié)同創(chuàng)新理論為指引，對(duì)政府、支(受)援院校、產(chǎn)(企)業(yè)等所有涉及支援活動(dòng)的主體，按照工作業(yè)務(wù)分層、分類(lèi)。對(duì)每一類(lèi)別主體通過(guò)問(wèn)卷法、層次分析法、專(zhuān)家打分法，進(jìn)一步厘清在鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期，政府、支(受)援院校、企(產(chǎn))業(yè)間在支援過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系，明確各主體的職能定位、角色、利益訴求、服務(wù)形式、聯(lián)動(dòng)工作的邊界，并提出多主體寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3 分析對(duì)口支援中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)特征及提出監(jiān)督和管控機(jī)制

本課題從西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育客觀現(xiàn)狀出發(fā)，分別對(duì)受援職業(yè)教育主體的自我發(fā)展能力、院校對(duì)口支援政策缺口、對(duì)口支援項(xiàng)目制考評(píng)、受援院校獲得感與受援區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展5個(gè)方面分析，并針對(duì)這個(gè)5個(gè)方面中的工作動(dòng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、支援政策空白點(diǎn)、支援效率低等問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)歸納；并根據(jù)這些對(duì)口支援工作中的風(fēng)險(xiǎn)特征，分工作主體提出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和管控機(jī)制。

3.4 分析職業(yè)教育對(duì)口支援的政策效應(yīng)及其影響因素

當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育對(duì)口支援的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。職業(yè)教育的對(duì)口支援政策效果主要體現(xiàn)在受援地方職業(yè)教育發(fā)展、省際(縣際)區(qū)域均衡發(fā)展、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、特定區(qū)域的防返貧、災(zāi)后重建和邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。

職業(yè)教育對(duì)口支援本身可視為是一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)不斷進(jìn)行著將若干投入轉(zhuǎn)化為若干產(chǎn)出的 “生產(chǎn)過(guò)程”，投入與產(chǎn)出均涉及多個(gè)性質(zhì)不同的領(lǐng)域，本課題構(gòu)建資源配置效率的 DEA 模型，從寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援的角度，對(duì)被評(píng)區(qū)域的寶玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和其所在區(qū)(縣)域的基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行政策效應(yīng)及資源配置效率評(píng)價(jià)。由于DEA 方法無(wú)須涉及具體的生成函數(shù)形式，故不需要對(duì)對(duì)口支援資源使用的具體生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和檢驗(yàn)，方便本課題全面評(píng)價(jià)對(duì)口支援投入所涉及的多方面，比如資金、項(xiàng)目、人才等方面的 “有形支援”，智力、技術(shù)、管理方法與經(jīng)驗(yàn)等“無(wú)形支援”。

3.5 分析對(duì)口支援對(duì)當(dāng)?shù)貙氂袷a(chǎn)業(yè)振興的作用機(jī)制

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均需要職業(yè)教育的精準(zhǔn)賦能當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興作為保證。西南地區(qū)農(nóng)村具有產(chǎn)業(yè)類(lèi)型眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、職業(yè)技術(shù)需求較大及區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)一步融合等特點(diǎn)。本課題將進(jìn)一步梳理西南地區(qū)的“校-鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村學(xué)徒制”“農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間”“校-企”四類(lèi)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的典型模式特征[17]，從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面，提出寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援工作模式對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興的作用機(jī)制。

3.6 探究對(duì)口支援的后續(xù)工作機(jī)制建議及實(shí)施路徑

在外力推動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的政校企“三元”育人趨勢(shì)下，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有放銜接的時(shí)期，本課題著重從寶玉石職業(yè)教育的對(duì)口支援工作的核心要素聯(lián)動(dòng)進(jìn)行分析研究：政府-受(支)援院校-當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)(企)業(yè)；本課題綜合上述目標(biāo)機(jī)制、多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制，提出西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援的后續(xù)工作機(jī)制建議及實(shí)施路徑；同時(shí)根據(jù)現(xiàn)階段寶玉石西南地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀和國(guó)家的對(duì)口支援政策，提出精細(xì)化的保障措施建議。

4 結(jié)語(yǔ)

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育對(duì)口支援仍是提升受援地人才水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。本文作者過(guò)去的3年時(shí)間里，在西南地區(qū)進(jìn)行掛職，從事寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援工作，根據(jù)自己的切身經(jīng)歷與體會(huì)，結(jié)合國(guó)家和教育部的政策部署，以期為西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育對(duì)口幫扶在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接期提供有力的精細(xì)化政策智力支持。本文在對(duì)前人研究綜合梳理的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)較缺乏專(zhuān)題針對(duì)西南地區(qū)寶玉石職業(yè)教育對(duì)口支援專(zhuān)門(mén)研究，因此本文提出了六條未來(lái)在寶玉石職業(yè)教育對(duì)口幫扶方面的工作方法、專(zhuān)題研究的思路、政策研究的拓展方向等，為之后的研究奠定基礎(chǔ)。