數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與對策

□胡海波 周 潔 盧海濤

一、引言

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”，引導(dǎo)全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)等系列工作。制造企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的關(guān)鍵細(xì)胞，其高質(zhì)量發(fā)展是帶動和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然要求。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要部分以及我國制造強(qiáng)國與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)的重要交匯點(diǎn)，制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)時(shí)代浪潮的必然選擇。全面落實(shí)新一代數(shù)字技術(shù)與制造企業(yè)深度融合，提升制造企業(yè)創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應(yīng)用水平，深入推進(jìn)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，將為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢等提供有力支撐。

隨著新一代科技與產(chǎn)業(yè)革命潮涌，國際社會競爭日益激烈，如何高效有序推進(jìn)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)競爭力的提升，成為各界人士共同關(guān)注的焦點(diǎn)。與以往的轉(zhuǎn)型模式不同，數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)使制造企業(yè)接受全新的技術(shù)與市場挑戰(zhàn)，因而需要更豐富、合理的理論與實(shí)踐指導(dǎo)，但由于相關(guān)研究仍處于起步與探索階段，理論與實(shí)踐層面的支持力度均不足，許多制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不成功。因此，關(guān)注新時(shí)代背景下制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，明確制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義，探索制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)，凝練貼合時(shí)代情景與行業(yè)特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對策建議，可為制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究和實(shí)踐提供支持和借鑒。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）概念

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是利用新的數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大業(yè)務(wù)改進(jìn)，從根本上提高企業(yè)績效。制造企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組件，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型指的是，由信息和數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的機(jī)器智能連接現(xiàn)象，將徹底改變企業(yè)的思維邏輯、價(jià)值觀念、生產(chǎn)模式、客戶主張及創(chuàng)新模式等。

高質(zhì)量發(fā)展是資源配置效率和微觀生產(chǎn)效率大幅提高，創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展形式。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指的是企業(yè)追求高水平、高層次、高效率的持續(xù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值創(chuàng)造的發(fā)展范式。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于中國國情以及中國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出的新概念。李巧華（2019）從效益的角度出發(fā)，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展描述為以滿足高品質(zhì)、個(gè)性化、多樣性等需求為導(dǎo)向，借助新興數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用，提供產(chǎn)品和服務(wù)，并通過組織與技術(shù)創(chuàng)新，連接利益相關(guān)者、整合企業(yè)內(nèi)外部資源、改善綠色全要素生產(chǎn)率，以及綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的發(fā)展范式。而制造企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展則進(jìn)一步指向能夠更好滿足人民不斷增長的美好生活需要的制造企業(yè)經(jīng)濟(jì)方式、結(jié)構(gòu)和動力形態(tài)等，是具有更高發(fā)展質(zhì)量的企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以幫助制造企業(yè)更加高質(zhì)、高效地響應(yīng)市場需求、推進(jìn)價(jià)值鏈的重構(gòu)與價(jià)值共創(chuàng)等，已成為制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動因素之一。具體而言，推進(jìn)制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將為企業(yè)帶來能源消耗降低、投入產(chǎn)出率提升等直接的經(jīng)濟(jì)效益，且其效能將持續(xù)傳導(dǎo)至社會與環(huán)保領(lǐng)域，消費(fèi)者參與和相對市場價(jià)格的降低將引起社會福利增加，制造企業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的提升將創(chuàng)造更豐富的綠色價(jià)值，推動制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步滿足人民對美好生活日益增長的需要。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

1.政策制度支持

制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展大局，一直以來都受到各國政府的高度重視。正值全球出現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，為充分發(fā)揮數(shù)字動力，持續(xù)建設(shè)競爭優(yōu)勢，不少國家已將制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升到國家戰(zhàn)略層面。德國政府最先提出工業(yè)4.0概念，并于2019年發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持，尤其是加速其數(shù)字化進(jìn)程。美國政府持續(xù)開展智能制造領(lǐng)域探索，陸續(xù)發(fā)布《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃憲章》等重要文件，支持?jǐn)?shù)字化、智能化高技術(shù)研發(fā)與制造企業(yè)的持續(xù)優(yōu)化。日本政府積極部署數(shù)字與智能制造，明確數(shù)字邏輯下的互聯(lián)工業(yè)是日本制造的未來。中國政府進(jìn)一步深化觀察，陸續(xù)出臺《中國制造2025》《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列公共服務(wù)、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持類文件，深入落實(shí)制造強(qiáng)國與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動制造行業(yè)與制造企業(yè)逐步形成智能、綠色、融合、服務(wù)、超常的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，各地方政府積極探索地方制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展之路。浙江、廣東、江西等省市陸續(xù)推出相關(guān)政策，加快推進(jìn)地方制造企業(yè)數(shù)字化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。此外，為進(jìn)一步保障數(shù)字技術(shù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，十三屆全國人大常委會相繼表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國專利法》與《中華人民共和國著作權(quán)法》的決定為加強(qiáng)數(shù)字專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)、保障數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及其在制造企業(yè)中的安全應(yīng)用等方面提供了重要支持。

2.基礎(chǔ)設(shè)施支撐

制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施支撐即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。不同于傳統(tǒng)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括新一代數(shù)字技術(shù)，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造后的能源、交通、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)和底層架構(gòu)。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將持續(xù)加速社會各領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程，并在實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物全聯(lián)接的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)制造、商業(yè)運(yùn)營、人際交流等工作變得更加高效靈活，激發(fā)出無限的創(chuàng)新可能性。

在數(shù)字技術(shù)的支撐方面，新一代數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及其在制造企業(yè)的豐富應(yīng)用，能夠?yàn)橹圃炱髽I(yè)的創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要支持。如制造企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)，即可將各類數(shù)據(jù)資源存儲在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器提供商中，并通過遠(yuǎn)程訪問輕松完成檢索，將多個(gè)客戶和供應(yīng)商集成于單個(gè)云平臺，以優(yōu)化制造運(yùn)營；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)，即可將制造企業(yè)中制造系統(tǒng)的各個(gè)要素連接到互聯(lián)網(wǎng)上，并從實(shí)際的角度出發(fā)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間向適當(dāng)?shù)娜藛T提供所需的上下層、上下游等信息，推動相關(guān)的決策過程；應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，即可從收集的大數(shù)據(jù)中得出見解，具體回答企業(yè)收入管理、運(yùn)輸管理、風(fēng)險(xiǎn)分析等領(lǐng)域的相關(guān)問題。

而在進(jìn)一步的架構(gòu)支撐方面，近年來，隨著國家工業(yè)數(shù)字化建設(shè)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，運(yùn)用新型數(shù)字技術(shù)對各領(lǐng)域傳統(tǒng)設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造的相關(guān)工程已取得重要進(jìn)展。如我國光纖通信建設(shè)與IPv6規(guī)模部署水平獲得顯著提升，并已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等，為制造企業(yè)與創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)的深度融合及在各個(gè)場域的應(yīng)用，提供了更加豐富的通道。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，市場環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性與不確定激增。為保持自身活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，制造企業(yè)必須順應(yīng)變化、積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以謀求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益等方面的多重突破。然而，正如諸多研究所提及、實(shí)踐所表明的，失敗普遍存在于制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）人才儲備不足

未能充分認(rèn)識數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性是制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難甚至失敗的關(guān)鍵原因之一，該問題的本質(zhì)是企業(yè)人才發(fā)展與專業(yè)性儲備不足。制造企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中人才儲備方面的問題主要表現(xiàn)為相關(guān)培訓(xùn)缺失，包含專業(yè)層面的培訓(xùn)和認(rèn)知層面的培訓(xùn)。在專業(yè)層面，從國內(nèi)制造行業(yè)人才梯隊(duì)的角度來看，傳統(tǒng)領(lǐng)域的人才較多，但數(shù)字專業(yè)領(lǐng)域的人才相對較少，且大部分制造企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)體系和課程內(nèi)容相對傳統(tǒng)，對數(shù)字知識涉及較少。數(shù)字專業(yè)化人才培育能力弱，造成制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持人才的缺乏，難以落實(shí)新一代數(shù)字技術(shù)與制造企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)新等各個(gè)環(huán)節(jié)深度融合，影響企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)。因此，缺乏高素質(zhì)的數(shù)字復(fù)合人才對制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成重要制約。

數(shù)字化不僅是技術(shù)更新，而且是理念、戰(zhàn)略等全面變革。在組織情境下，受到慣性遞增報(bào)酬影響，當(dāng)組織認(rèn)為改變帶來的收益不能超過當(dāng)前的收益時(shí)，就會對當(dāng)前路徑產(chǎn)生自我強(qiáng)化，并進(jìn)一步弱化對其他備選路徑的好感，加強(qiáng)對當(dāng)前路徑的依賴。在這一層面，缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持、員工抵制變革都可被認(rèn)為是組織內(nèi)部的人員（領(lǐng)導(dǎo)和員工）對當(dāng)前路徑的依賴，本質(zhì)是有關(guān)人員認(rèn)知層面的培訓(xùn)缺失，及進(jìn)一步的對制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能帶來的綜合效益認(rèn)識不足。實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于促成組織內(nèi)部人員思維與認(rèn)知發(fā)生革命，使其形成更準(zhǔn)確、客觀的現(xiàn)實(shí)判斷。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最根本的是人的轉(zhuǎn)型。

此外，變化和無常是數(shù)字時(shí)代越發(fā)深邃的底色，如何有效地追趕變化、靈活地適應(yīng)環(huán)境和提升人才質(zhì)量，支持企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，是制造企業(yè)必須應(yīng)對的時(shí)代性經(jīng)營與管理難題。

（二）轉(zhuǎn)型路徑不明

不清楚如何進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)型的路徑不明是制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型失敗的又一關(guān)鍵原因。“數(shù)據(jù)”是制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，對數(shù)據(jù)的掌控和應(yīng)用，構(gòu)成了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心路徑，而這將涉及兩類重要討論：

1.制造企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的重要性缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知。大量制造企業(yè)仍然更多關(guān)注傳統(tǒng)的人力和資本要素，相對忽略了數(shù)據(jù)資源。制造企業(yè)由生產(chǎn)到銷售的鏈路中雖有數(shù)據(jù)沉淀，但分散在不同系統(tǒng)中，且普遍存在數(shù)據(jù)大量缺失、顆粒度粗、口徑不一致等問題，數(shù)據(jù)資源無法集中和有效應(yīng)用，難以準(zhǔn)確滿足制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。另外，許多制造企業(yè)在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)會處于停滯不前的“試點(diǎn)煉獄”階段。對大多數(shù)制造企業(yè)而言，超越試點(diǎn)階段是很大的挑戰(zhàn)。原因在于制造企業(yè)為節(jié)省改造和時(shí)間成本，往往很少對自身特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，而是機(jī)械模仿既有模式、簡單拼湊尖端技術(shù)，實(shí)際匹配度不足，且對于試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，大多僅按照生產(chǎn)或研發(fā)所需開展即時(shí)改造，而不是進(jìn)行系統(tǒng)地復(fù)盤，從而導(dǎo)致制造企業(yè)難以把握數(shù)字資源全局，支持自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

2.數(shù)據(jù)使用方面存在不足。制造企業(yè)數(shù)字化起步相對較晚，且對數(shù)據(jù)的應(yīng)用多為簡單的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)和對比，在進(jìn)一步的挖潛方面還很不足。此外，由于缺乏具體的相關(guān)實(shí)踐指引，制造企業(yè)難以將數(shù)據(jù)分析方法與實(shí)際業(yè)務(wù)場景相結(jié)合，無法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，而這一價(jià)值論證的缺失或滯后將降低組織內(nèi)部人員對數(shù)據(jù)價(jià)值的預(yù)期判斷、消解員工主動推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，阻礙企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新生態(tài)欠缺

創(chuàng)新是構(gòu)建企業(yè)競爭優(yōu)勢、進(jìn)一步支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。創(chuàng)新生態(tài)是創(chuàng)新3.0時(shí)代的顯著特征，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循生物學(xué)規(guī)律，著重有機(jī)性、系統(tǒng)性及局域協(xié)同性培育。制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性創(chuàng)新工程，創(chuàng)新生態(tài)的欠缺是制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的重要挑戰(zhàn)。

1.自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國制造企業(yè)的整體創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新投入相對較弱、研發(fā)實(shí)力仍需加強(qiáng)，且缺少原創(chuàng)數(shù)字技術(shù)成果。此外，與企業(yè)數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化生產(chǎn)等相關(guān)的大量核心技術(shù)和關(guān)鍵部件主要依賴進(jìn)口，國內(nèi)廠商供給質(zhì)量相較國際先進(jìn)水平仍存在一定差距。這制約了我國制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

2.缺乏系統(tǒng)性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠?qū)χ圃炱髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成深度支持，但由于目前的工業(yè)設(shè)備接口協(xié)議多樣、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)所有權(quán)不明確等原因，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的完整和有效采集，影響了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的系統(tǒng)化建設(shè)和高效能發(fā)揮，導(dǎo)致許多制造企業(yè)無法實(shí)際獲得工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支持，進(jìn)一步影響了制造企業(yè)的創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

3.產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈協(xié)同創(chuàng)新格局未形成。制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，與高校、科研院所等單位深度合作，充分整合資源，是支持其轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的重要思路，而目前國內(nèi)制造企業(yè)少有建成完善的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大量理論創(chuàng)新未能進(jìn)行現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，難以實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案的有效供給。此外，制造企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營需要考慮原材料供應(yīng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、物流與銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，然而目前產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)的帶動力不強(qiáng)，各主體的協(xié)同創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型共進(jìn)格局未充分形成。因此，受到產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平的限制，制造企業(yè)可能出現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)奏不連續(xù)等困難，阻礙其進(jìn)一步數(shù)字化發(fā)展。

（四）政策有待深化

近年來，圍繞制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，我國陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的方針政策。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)欺詐、潛在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)等阻礙企業(yè)、行業(yè)、商業(yè)數(shù)字發(fā)展新問題的出現(xiàn)，制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境變得更為復(fù)雜，相關(guān)政策的建設(shè)與落實(shí)有待深化。

1.相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步健全。具體包括數(shù)字安全與數(shù)字化創(chuàng)新兩個(gè)方面。涉及數(shù)字安全方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)容易集聚于部分具有數(shù)字技術(shù)或資金優(yōu)勢的企業(yè)，在相關(guān)政策不完善或管控力度不足的情況下，可能出現(xiàn)數(shù)字資源的壟斷與非正當(dāng)競爭。而就這一情景的長期發(fā)展來看，中小型制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新升級只能依附于大型制造企業(yè)平臺，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。涉及數(shù)字化創(chuàng)新方面，一是科技創(chuàng)新政策的連續(xù)性有待提升。制造企業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入推進(jìn)，需要完善的法律法規(guī)的支持。當(dāng)前的科技創(chuàng)新政策不夠精準(zhǔn)，且不同部門或機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)政策難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)與銜接，政策長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的政策體系中，數(shù)字新產(chǎn)品、新技術(shù)等的市場準(zhǔn)入程序復(fù)雜、執(zhí)行困難，且數(shù)字化專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，執(zhí)法力度和侵權(quán)處罰力度也有待進(jìn)一步提高。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、安全、市場化等機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.相關(guān)政策的具體落實(shí)存在進(jìn)一步深化空間。一是地方政府基于國家總體制造業(yè)數(shù)字發(fā)展綱領(lǐng)制定地方政策的準(zhǔn)則需進(jìn)一步明確，部分地區(qū)的相關(guān)政策制度往往在一定程度上表現(xiàn)出發(fā)展本地企業(yè)、推進(jìn)本地制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傾向，對先進(jìn)制造企業(yè)的引進(jìn)和全域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能造成一定程度的不利影響。二是大量制造企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的政治嗅覺不夠敏銳，對于有關(guān)政策的認(rèn)識不足，未能從國家和地方的政策文件中精確洞悉發(fā)展要求和建設(shè)意見，進(jìn)而在獲取相關(guān)指導(dǎo)和資源幫扶等方面落于下風(fēng)，不利于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

推進(jìn)制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將進(jìn)一步支持其獲得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境方面的效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合制造企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中普遍面臨的人才儲備不足、轉(zhuǎn)型路徑不明等挑戰(zhàn)和難題，可分別提煉對策建議、挖掘突破路徑。

（一）建立適應(yīng)性學(xué)習(xí)機(jī)制

適應(yīng)性學(xué)習(xí)是適應(yīng)性管理思維下的組織學(xué)習(xí)模式。適應(yīng)性管理指依據(jù)系統(tǒng)的先驗(yàn)知識和后續(xù)實(shí)踐制定管理決策和計(jì)劃，然后按照計(jì)劃具體推行，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境、應(yīng)用內(nèi)部資源的管理模式，被認(rèn)為是組織與情境的動態(tài)均衡。組織學(xué)習(xí)主要包含探索式學(xué)習(xí)和利用式學(xué)習(xí)，能夠幫助組織更加高質(zhì)高效地獲取、保留和應(yīng)用知識，支持組織持續(xù)發(fā)展和獲得競爭優(yōu)勢。

將適應(yīng)性與組織學(xué)習(xí)結(jié)合，建成良好的適應(yīng)性學(xué)習(xí)機(jī)制，是推進(jìn)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要思路。發(fā)展組織學(xué)習(xí)，推動相關(guān)人員充分學(xué)習(xí)來自行業(yè)內(nèi)外的先進(jìn)數(shù)字實(shí)踐、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、管理知識等，強(qiáng)化相關(guān)人員的數(shù)字認(rèn)知和專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠作出有關(guān)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有利判斷并提供相應(yīng)支持。應(yīng)用適應(yīng)性管理思維，增強(qiáng)組織對現(xiàn)實(shí)環(huán)境和變化趨勢等發(fā)展要素的客觀感知，深入影響組織中個(gè)體的思考、動機(jī)及相關(guān)行為，提升組織學(xué)習(xí)的環(huán)境適應(yīng)性。此外，還可將適應(yīng)性管理理念融入組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，依托數(shù)字資源開展適應(yīng)性組織創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，包括建設(shè)網(wǎng)格組織與迭代創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提升組織追趕變化和抵御動蕩的能力，以推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展。

（二）培育數(shù)字孿生體工具

數(shù)字孿生是通過虛擬場景實(shí)時(shí)地反映和預(yù)測物理場景，從而優(yōu)化和改善現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)制造的方式。面對制造企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑不明的重要挑戰(zhàn)，應(yīng)用適應(yīng)性學(xué)習(xí)機(jī)制能提升對組織有關(guān)數(shù)據(jù)資源的認(rèn)知，達(dá)成數(shù)字資源完善收集與高質(zhì)量應(yīng)用的認(rèn)知前提，進(jìn)一步利用數(shù)字孿生技術(shù)，建立數(shù)字孿生體工具，將制造企業(yè)的產(chǎn)品等實(shí)體與高精度的數(shù)字孿生體連接起來，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多尺度的融合建模，支持制造企業(yè)有效預(yù)測數(shù)字化轉(zhuǎn)型和運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的問題，并模擬出最為經(jīng)濟(jì)的解決方案，推進(jìn)企業(yè)高水平、可實(shí)踐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)方案的設(shè)計(jì)。

具體來看，以制造企業(yè)的產(chǎn)品為例，應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)建設(shè)數(shù)字孿生體，可在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，建立起產(chǎn)品狀態(tài)與數(shù)字孿生系統(tǒng)之間的完整映射，幫助企業(yè)充分解析和修正設(shè)計(jì)中的問題，從源頭上節(jié)約成本；在產(chǎn)品制造階段，構(gòu)建起全生產(chǎn)線的數(shù)字孿生模型，實(shí)現(xiàn)加工全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與遠(yuǎn)程控制。數(shù)字孿生可以很好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的數(shù)字化仿真，將線條的生產(chǎn)狀態(tài)通過數(shù)字孿生體向監(jiān)控端實(shí)時(shí)反映，并通過數(shù)據(jù)分析對生產(chǎn)狀況進(jìn)行處理，提升生產(chǎn)效能，同時(shí)降低生產(chǎn)損耗。在產(chǎn)品維護(hù)階段，持續(xù)應(yīng)用數(shù)字孿生體工具，能夠準(zhǔn)確預(yù)測產(chǎn)品在使用過程中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)并降低售后成本、避免不必要的損失等。包含產(chǎn)品在內(nèi)的多個(gè)關(guān)鍵子系統(tǒng)映射于制造企業(yè)的數(shù)字孿生體，支持制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效落實(shí)，并通過更加合理的資源配置，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)降本增效和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會效益的提高，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

回應(yīng)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)新生態(tài)欠缺的問題，應(yīng)當(dāng)由政府或行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈協(xié)同三項(xiàng)子命題。

1.推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。關(guān)鍵核心技術(shù)是制造企業(yè)競爭力和發(fā)展安全感的重要來源。在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的格局下，政府與行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)制造企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)于國家和行業(yè)、自主可控的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺和關(guān)鍵核心技術(shù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益；同時(shí)，落實(shí)發(fā)展綠色理念，推動綠色關(guān)鍵核心技術(shù)建設(shè)，支持制造企業(yè)的環(huán)境效益創(chuàng)造，持續(xù)推動我國制造業(yè)與制造企業(yè)效率優(yōu)化與高質(zhì)量建設(shè)。

2.做大做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。國家與地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大專項(xiàng)工程，依托行業(yè)協(xié)會、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位，優(yōu)先建設(shè)一批開放共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性平臺，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)制造行業(yè)數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用，助力制造企業(yè)有效獲取和應(yīng)用多源點(diǎn)的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而充分理解現(xiàn)實(shí)行業(yè)與商業(yè)環(huán)境、融通內(nèi)外部資源，推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)、社會的各項(xiàng)效益提升，進(jìn)一步深入落實(shí)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈協(xié)同創(chuàng)新格局。一是發(fā)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮高校、科研院所在專業(yè)領(lǐng)域的資源與創(chuàng)新優(yōu)勢，以制造企業(yè)為主體，在政府支持下，完善各主體協(xié)同機(jī)制，通過共商、共建、共享等模式，實(shí)行多單位的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新積累和轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)提升制造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會效益，支持制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。二是充分發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)作用，集中資源打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，讓其他企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中少走彎路、降低風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更豐富的社會效益。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)頭羊的引領(lǐng)和帶動下，制造企業(yè)可以從個(gè)體創(chuàng)新上升到產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，從個(gè)體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈層面的數(shù)字化共進(jìn)，并進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，向生態(tài)成員提供穩(wěn)定支持，給予其更強(qiáng)信息通訊基礎(chǔ)及抵御變化的能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各主體經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益的全方位提升，支持生態(tài)系統(tǒng)和包括制造企業(yè)在內(nèi)的各生態(tài)參與者共同邁步高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善數(shù)字化發(fā)展政策

制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展必須在市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，政府的作用是提供適當(dāng)?shù)钠脚_與財(cái)稅等支持、創(chuàng)造和維持公平的市場競爭環(huán)境及引導(dǎo)企業(yè)充分學(xué)習(xí)和領(lǐng)會政策意圖。結(jié)合當(dāng)前制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中普遍遇到的數(shù)字安全、數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化困難等問題，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善數(shù)字化發(fā)展政策，支持制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

1.政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善數(shù)字安全與數(shù)字化創(chuàng)新政策。要精準(zhǔn)布局“科技創(chuàng)新+”體系，引導(dǎo)生產(chǎn)、創(chuàng)新等要素不斷向制造業(yè)集聚，加快制造行業(yè)與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。具體包括：明確數(shù)字化發(fā)展要義，為制造企業(yè)提供多方位的數(shù)字發(fā)展支持；健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和評價(jià)體系，依托科研院所、優(yōu)勢企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元主體，加快技術(shù)攻關(guān)，并利用多渠道促進(jìn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷消除數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品等與現(xiàn)實(shí)市場間的壁壘；完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需求和公共服務(wù)體系要求的綜合體系信息服務(wù)平臺，并在保障信息安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享；培養(yǎng)多層次數(shù)字化人才隊(duì)伍，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，支持制造企業(yè)與高校、科研院所等單位合作建立協(xié)同育人基地，加強(qiáng)數(shù)字專業(yè)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)等。

2.地方政府與各類社會組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探討有關(guān)政策的深化落實(shí)。一是地方政府應(yīng)當(dāng)充分尊重市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，著重考慮總體要求與地域特征，全力營造公平、和諧的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極推動各類生產(chǎn)、制造要素的自主流轉(zhuǎn)，培育促進(jìn)創(chuàng)新涌現(xiàn)和推進(jìn)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的政策土壤。二是全面推進(jìn)國家與地方相關(guān)政策的宣傳與知識普及、精神領(lǐng)會等工作，幫助制造企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中更好地理解相關(guān)政策和獲得有關(guān)支持，深入推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益創(chuàng)造和高質(zhì)量發(fā)展。