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    新時(shí)代提升干部制度執(zhí)行力和治理能力研究

    2022-11-01 14:55:53河南開封科技傳媒學(xué)院白廣偉
    辦公室業(yè)務(wù) 2022年14期
    關(guān)鍵詞:干部隊(duì)伍執(zhí)行力群體

    文/河南開封科技傳媒學(xué)院 白廣偉

    堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是重大戰(zhàn)略任務(wù),也是對(duì)廣大干部群體提出的新要求。歷史和實(shí)踐證明,干部能否做到真抓實(shí)干、實(shí)事求是,關(guān)系著黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的成敗,關(guān)系著人民群眾的幸福感。黨的十九屆六中全會(huì)以來(lái),我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)取得的豐厚理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)新時(shí)代干部群體來(lái)說(shuō),不斷提升現(xiàn)代制度執(zhí)行力和治理能力是解決治理問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)制度績(jī)效、回應(yīng)治理危機(jī)的重要基石。作為政府治理場(chǎng)域的重要主體,干部的制度執(zhí)行力和治理能力是有效轉(zhuǎn)化國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)的重要力量。近年來(lái),各地高度重視黨員干部的教育學(xué)習(xí)以及能力提升。作為治理國(guó)家的中堅(jiān)力量,干部群體對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的精準(zhǔn)連接和落地執(zhí)行能力是為地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和治理效能提供動(dòng)力源泉的堅(jiān)實(shí)支撐主體。因此,提升干部制度執(zhí)行力和治理能力不僅影響著國(guó)家治理體系和治理能力、政府治理效能、社會(huì)治理水平的良性互動(dòng),更直接關(guān)系到地區(qū)發(fā)展質(zhì)量及為民造福的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

    一、干部制度執(zhí)行力和治理能力現(xiàn)狀

    黨的十九大以來(lái),廣大干部緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,從中汲取社會(huì)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步探索新的發(fā)展機(jī)遇,迎接新的挑戰(zhàn)。特別是在新時(shí)代深化改革的發(fā)展背景下,各地干部積極響應(yīng)黨的號(hào)召,根據(jù)各地實(shí)際情況制定各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,分別到各個(gè)地方檢查改革工作的進(jìn)展情況,在新時(shí)代改革背景下做出了突出的貢獻(xiàn),提升了干部群體的戰(zhàn)斗力和凝聚力,為穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了突出的貢獻(xiàn)。但取得成績(jī)的同時(shí),也出現(xiàn)了在治理實(shí)踐中政策執(zhí)行走樣、治理變形等執(zhí)行弱化現(xiàn)象。例如有些干部不能夠準(zhǔn)確地理解相關(guān)政策,在政策執(zhí)行過(guò)程中存在一定偏差,導(dǎo)致工作脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況。在具體工作過(guò)程中,表現(xiàn)為制度執(zhí)行不到位、貫徹落實(shí)的有效性不足,這些不足是干部隊(duì)伍建設(shè)中需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)這些不足并加以改進(jìn),才能確保干部隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展,確保干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步深化,助力地區(qū)發(fā)展,迎來(lái)更加璀璨的明天。

    二、干部制度執(zhí)行力和治理能力面臨的挑戰(zhàn)

    (一)個(gè)別干部思想脫離人民群眾,忽視制度的執(zhí)行。作為干部,思想上要積極向黨組織靠攏,行動(dòng)上要腳踏實(shí)地為人民群眾謀福利。干部們要時(shí)刻謹(jǐn)記為人民服務(wù),這是中國(guó)共產(chǎn)黨百年不變的宗旨。中國(guó)能取得現(xiàn)在輝煌的成績(jī),離不開廣大人民群眾的信任與支持。在制度執(zhí)行過(guò)程中,個(gè)別干部的意識(shí)出現(xiàn)偏差,表現(xiàn)在行動(dòng)上,就是沒(méi)有真正發(fā)揮干部群體的主體作用,忽視了人民群眾真正需要什么,沒(méi)有從實(shí)際問(wèn)題出發(fā),為人民群眾解決困難。人民群眾的力量是巨大的,面對(duì)現(xiàn)階段廣大群眾參與意識(shí)的普遍增強(qiáng),干部更要深入群眾,傾聽(tīng)群眾心聲,為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題,提高政府公信力。

    (二)個(gè)別干部工作脫離實(shí)際,制度執(zhí)行力有待提高。個(gè)別干部脫離社會(huì)實(shí)際情況,沒(méi)有把工作落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐中。這樣就導(dǎo)致制度只能是一份指令文件。衡量干部工作的成效,關(guān)鍵看他在實(shí)際中做出了哪些突出性的成就,以及其工作是否高質(zhì)量完成,是否切實(shí)把理論知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中,為人民群眾、社會(huì)以及國(guó)家?guī)?lái)積極的影響。大部分干部能盡職盡責(zé)完成自己的工作,個(gè)別干部對(duì)于工作只是拘泥于形式,沒(méi)有真正為人民群眾解決實(shí)際的問(wèn)題。這種形式化的做法影響了干部群體在人民群眾心目中的良好形象。如果不能及時(shí)解決這些問(wèn)題,將會(huì)造成較大的損失。因此干部群體要正視存在的問(wèn)題,并積極進(jìn)行調(diào)整,這樣才能樹立干部全心全意為人民服務(wù)的形象。

    (三)個(gè)別干部能力參差不齊,制度實(shí)行困難重重。干部隊(duì)伍的能力水平影響著制度執(zhí)行力和治理能力。一方面,面對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的工作方式方法的改變,有些干部顯得力不從心。他們具備做工作的意愿,也有工作的積極性,但面臨的是本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題。遇到新問(wèn)題習(xí)慣于用老方法去解決,對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用比較排斥,導(dǎo)致問(wèn)題處理結(jié)果不理想;另一方面,能力參差不齊導(dǎo)致制度執(zhí)行不理想,尤其在制度上傳下達(dá)的過(guò)程中,不同層級(jí)的干部對(duì)于問(wèn)題的看法與理解也會(huì)存在差別,因此導(dǎo)致上級(jí)下達(dá)的工作指標(biāo)下級(jí)無(wú)法如期完成,使得工作效率較低,成效不顯著。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因:一方面,雖然上級(jí)干部能夠準(zhǔn)確傳達(dá)接收綱領(lǐng)性政策文件,明確方向與目標(biāo),但地方一般根據(jù)地方情境,對(duì)于宏觀政策文件具有較大的自由裁量權(quán),細(xì)化出臺(tái)明晰化的、操作性強(qiáng)的規(guī)章條例,但下級(jí)干部對(duì)于具體制度的理解和執(zhí)行方式的選擇會(huì)發(fā)生偏差,反映到工作上,就會(huì)出現(xiàn)不能有效解決實(shí)際問(wèn)題的情況,甚至違背了政策初衷;另一方面,干部群體的工作能力也會(huì)影響制度的執(zhí)行。工作能力越高,對(duì)于制度的理解越準(zhǔn)確,制度執(zhí)行效果就會(huì)越好。反之則相反。另外,年輕干部群體在處理問(wèn)題時(shí)很難取得人民群眾的信任,在處理工作時(shí)往往會(huì)被懷疑,這也導(dǎo)致了制度的執(zhí)行面臨挑戰(zhàn)。年輕干部群體雖然理論知識(shí)淵博,但缺少磨煉與經(jīng)驗(yàn),很難迅速解決工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況與問(wèn)題。另外,部分人民群眾特別是農(nóng)村群眾受教育程度普遍較低,村干部在工作時(shí)難度較大,要付出更多的時(shí)間與精力向群眾解釋工作的內(nèi)容與工作可能帶來(lái)的結(jié)果,這就影響了干部工作的效率。尤其當(dāng)工作涉及群眾的利益時(shí),需要干部投入更多的時(shí)間去解決。因此,在很多情況下,干部制度執(zhí)行能力低并不是干部隊(duì)伍的能力不足的原因,而是在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題,需要調(diào)節(jié)各方的矛盾。

    三、干部制度執(zhí)行力和治理能力提升的措施

    (一)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想教育,進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的艱苦奮斗,才有了現(xiàn)在的成就。其中離不開黨的政治思想建設(shè),把中國(guó)共產(chǎn)黨打造成一支有秩序、有紀(jì)律的政黨。提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力最根本的在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。干部隊(duì)伍要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于黨史、黨章的學(xué)習(xí),加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng),在思想上積極向黨組織靠攏。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨員干部也要更加自覺(jué)地去學(xué)習(xí)黨章黨史,帶領(lǐng)廣大干部隊(duì)伍集體學(xué)習(xí),深化黨性涵養(yǎng),充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的作用,打造一個(gè)良好的干部學(xué)習(xí)氛圍。打鐵還須自身硬,中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑,干部隊(duì)伍重溫黨的偉大革命歷史能夠受到黨的初心使命、宗旨、理想信念的生動(dòng)教育。通過(guò)對(duì)黨史的進(jìn)一步學(xué)習(xí),使干部隊(duì)伍深刻體會(huì)老一輩黨員的無(wú)私奉獻(xiàn)精神與大無(wú)畏精神,磨煉自身的頑強(qiáng)品質(zhì),堅(jiān)守初心使命,進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)。因此,制度的有效落實(shí),需要干部群體樹立敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的責(zé)任感和使命感。

    (二)堅(jiān)持實(shí)事求是,腳踏實(shí)地,把工作落實(shí)到具體的社會(huì)實(shí)踐之中。習(xí)近平總書記曾在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上說(shuō)過(guò),堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是,不只是思想方法問(wèn)題,也是黨性強(qiáng)不強(qiáng)問(wèn)題。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民群眾服務(wù),為人民群眾的美好生活拼搏,為提升人民群眾幸福感奮斗。我們?nèi)〉昧嗣撠毠?jiān)戰(zhàn)的勝利,如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),并踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。這些都離不開廣大干部的艱苦奮斗與盡職盡責(zé)。空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦,干部隊(duì)伍要戒驕戒躁,腳踏實(shí)地干好自己的本職工作,用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)自己的工作能力,取得更好的工作績(jī)效。放下身段,深入社會(huì)實(shí)踐,深入基層建設(shè),走到人民群眾之中去,傾聽(tīng)人民群眾的心聲,了解人民群眾真正需要什么,從問(wèn)題出發(fā),有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。干部們要活學(xué)活用,根據(jù)具體情況靈活分析,在實(shí)踐中高效完成工作。杜絕“拍腦袋”的行為和形式主義。堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)工作的成敗。新時(shí)代,廣大干部以身作則,融入人民群眾,為人民群眾解決困難。通過(guò)實(shí)際行動(dòng)向我們展現(xiàn)了全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨。同時(shí)也向干部提出新的要求,那就是在實(shí)踐中努力提高自己的工作本領(lǐng)和治理能力,在解決基層問(wèn)題中積累工作經(jīng)驗(yàn),提高運(yùn)用制度的能力與手段,并在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)具體的情況提出新的創(chuàng)新點(diǎn),以保障制度的有效落實(shí)。

    (三)提升干部隊(duì)伍整體質(zhì)量,強(qiáng)化干部群體繼續(xù)學(xué)習(xí)與深造。干部隊(duì)伍整體的質(zhì)量與水平將影響其對(duì)制度的理解程度,從而影響地區(qū)整體的發(fā)展趨勢(shì)與進(jìn)程。作為領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該重視自身的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造,關(guān)注國(guó)家大事,提升專業(yè)素養(yǎng)與技能。面對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的工作方式與方法的轉(zhuǎn)變,要敢于迎接挑戰(zhàn),通過(guò)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法,為提高工作效率助力。面臨現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息傳播多渠道、速度快的特點(diǎn),要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新手段多渠道收集群眾的想法,努力幫助群眾解決難題。目前各地區(qū)正處于發(fā)展變革之際,在這個(gè)關(guān)鍵階段,會(huì)出現(xiàn)各種新問(wèn)題與新挑戰(zhàn),這就需要干部隊(duì)伍不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),彌補(bǔ)自身的不足,強(qiáng)化自身本領(lǐng),杜絕思想上的懈怠,防止因能力不足導(dǎo)致工作遲滯不前的問(wèn)題。新時(shí)代,各級(jí)干部要善于學(xué)習(xí),善用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,不斷提升解決問(wèn)題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部群體也要起到模范帶頭作用,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)下級(jí)干部共同學(xué)習(xí),提升干部整體水平。下級(jí)干部要虛心學(xué)習(xí),積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教工作經(jīng)驗(yàn)與方法。以上帶下,以下促上,共同推動(dòng)干部隊(duì)伍質(zhì)量的提升。同時(shí)也要加大對(duì)新一代年輕干部群體的培養(yǎng),提升其上升空間,鼓勵(lì)年輕干部不斷創(chuàng)新,為他們提供更多的自主空間。權(quán)力下放,讓年輕干部群體有能力有信心去完成各種工作。青年干部是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵人才,要牢牢把握青年干部的方向問(wèn)題,培養(yǎng)有理想、有志氣、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)男乱淮刹咳后w。只有如此,干部制度執(zhí)行力才會(huì)得到進(jìn)一步提高,也能進(jìn)一步加強(qiáng)干部群體之間的交流與合作,在交流之中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),共同分享對(duì)于制度的獨(dú)特理解,從而更好地執(zhí)行。

    (四)強(qiáng)化監(jiān)察制度,優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化對(duì)干部隊(duì)伍工作的考察與獎(jiǎng)懲。提升制度的執(zhí)行力,不僅在于干部的自覺(jué),也要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)察制度來(lái)督促。要加強(qiáng)對(duì)干部群體的教育管理監(jiān)督,引導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng),樹立正確的理想信念,牢記全心全意為人民服務(wù)的初心使命,正確對(duì)待權(quán)力,合理使用權(quán)力,嚴(yán)格遵守法紀(jì)法規(guī)。干部群體要經(jīng)常對(duì)照黨的路線、方針、政策,明確哪些該做,哪些不該做,守住自己內(nèi)心的底線。監(jiān)察人員要嚴(yán)格落實(shí)工作,加強(qiáng)對(duì)干部制度執(zhí)行情況的監(jiān)管,維護(hù)制度的權(quán)威和公信力,保障制度有效執(zhí)行。與此同時(shí),實(shí)行多元化的監(jiān)督方式,采用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體,鼓勵(lì)人民群眾積極參與,確保群眾監(jiān)督渠道的暢通,充分傾聽(tīng)民聲,發(fā)揮人民群眾的作用,確保干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。另外,強(qiáng)化監(jiān)察制度的同時(shí),要重視獎(jiǎng)勵(lì)制度的優(yōu)化。只有嚴(yán)厲的懲罰而沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,無(wú)疑會(huì)打擊那些積極工作的干部群體的積極性。如果只是一味懲罰,而沒(méi)有應(yīng)有的獎(jiǎng)賞,其效果會(huì)大打折扣。所以,對(duì)工作表現(xiàn)突出的干部應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)與關(guān)懷,這樣會(huì)激勵(lì)其他干部,讓他們更有動(dòng)力通過(guò)努力工作實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。通過(guò)軟手段與硬制度相結(jié)合,提升干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量,以確保地區(qū)健康有序發(fā)展。

    干部制度執(zhí)行力和治理能力關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高干部制度執(zhí)行力和治理能力有助于提高干部隊(duì)伍建設(shè)水平,有助于促進(jìn)改革發(fā)展。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的再學(xué)習(xí),能有效提升干部自身水平,增強(qiáng)為人民群眾辦實(shí)事、謀福利的能力。干部群體要胸懷天下、志存高遠(yuǎn),樹立正確的價(jià)值觀,不忘初心使命,把人生理想融入黨和人民的事業(yè)中去,把為人民奮斗作為自己的理想信念。這樣地區(qū)發(fā)展才會(huì)更加有動(dòng)力,人民生活才會(huì)更加豐富多彩。干部隊(duì)伍要凝聚力量,為人民、為社會(huì)奉獻(xiàn)自己,使自己的人生更加有意義、有價(jià)值。干部隊(duì)伍是地方發(fā)展的主力軍,要練就自身本領(lǐng)、提升修養(yǎng),努力成為有擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臈澚褐摹?/p>

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