“雙高”視域下高職院校機(jī)要保密管理工作研究
——以江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

文/江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江子瑩

一、研究背景

黨的十九大將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并寫入黨章。保密工作歷時(shí)百年，始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，在維護(hù)國(guó)家安全和利益中發(fā)揮著重要作用。高職院校作為高等教育學(xué)校的重要類型之一，是國(guó)家行政事業(yè)單位的重要組成部分，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重任。因此，高職院校機(jī)要保密工作，不僅關(guān)系著學(xué)校的安全與利益，更關(guān)乎著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。然而，隨著高等教育改革的不斷深化以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，高職院校機(jī)要保密工作在越發(fā)便利的同時(shí)，也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)與要求。在新時(shí)代，特別是在“雙高”建設(shè)背景下，如何切實(shí)做好高職院校的機(jī)要保密工作、提高學(xué)校安全工作意識(shí)、維護(hù)校園和諧與穩(wěn)定，是亟待研究的時(shí)代課題。

二、高職院校機(jī)要保密管理工作的特點(diǎn)

（一）學(xué)校性質(zhì)決定了機(jī)要保密管理工作的性質(zhì)。1.政治性。機(jī)要工作是高職院校黨政工作的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著上傳下達(dá)的重要使命。做好高職院校機(jī)要保密管理工作，必須把握政治屬性，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用先進(jìn)的思想理論指導(dǎo)工作實(shí)踐、用堅(jiān)定的理想信念為工作保駕護(hù)航。2.保密性。毛澤東同志指出：“保守機(jī)密，慎之又慎?！睓C(jī)要保密工作，是關(guān)系到國(guó)家安危和人民根本利益的大事。保守秘密，是機(jī)要工作者必須遵循的重要原則，是必須時(shí)刻銘記在心的工作要求。身處學(xué)校黨政工作的中心位置，機(jī)要工作者必須要有高度的保密意識(shí)，堅(jiān)決做到“不該說(shuō)的機(jī)密，絕對(duì)不說(shuō)；不該問(wèn)的機(jī)密，絕對(duì)不問(wèn)；不該看的機(jī)密，絕對(duì)不看；不該記錄的機(jī)密，絕對(duì)不記錄?！?.原則性。機(jī)要工作是一項(xiàng)細(xì)致而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，機(jī)要工作者必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，按章辦事。高職院校的機(jī)要保密工作有其規(guī)范的工作流程，包括機(jī)要文件的收發(fā)、傳閱、借閱、留存、清退、銷毀等都有嚴(yán)格的要求。因此，機(jī)要工作者必須按原則辦事、按規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)保障機(jī)要保密管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性。4.時(shí)效性。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定：“根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注‘特急’‘加急’，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注‘特提’‘特急’‘加急’‘平急’?！币虼耍呗氃盒C(jī)要工作者在收到文件后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)文件。此外，機(jī)要文件不僅涉及需要落實(shí)的具體工作，同時(shí)還包含著各種政策、信息的傳達(dá)，所以機(jī)要工作者必須提高文件的流轉(zhuǎn)效率，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)文件精神，保證上下級(jí)間的信息暢通。

（二）“雙高”建設(shè)對(duì)機(jī)要保密管理工作提出了新要求。黨中央始終高度重視機(jī)要保密工作。高職院校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重任。隨著“雙高”建設(shè)的不斷深入，高職院校的科技人才大量豐富、科研能力顯著提高、產(chǎn)教融合不斷推進(jìn)、校企合作持續(xù)深化，造成了高職院校涉密信息的內(nèi)涵與外延日漸豐富、數(shù)量日益增多、價(jià)值持續(xù)提升的現(xiàn)象，一旦失密、泄密，將給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。同時(shí)，在“雙高”建設(shè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，各高職院校之間的交往日趨頻繁，越來(lái)越多的學(xué)生或老師因公（因私）訪學(xué)、留學(xué)，為了杜絕失密、泄密事件，機(jī)要工作者需要時(shí)刻繃緊保密這根弦，切實(shí)做好高職院校機(jī)要保密工作。

（三）5G時(shí)代給機(jī)要保密管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展、管理數(shù)字化與辦公自動(dòng)化廣泛應(yīng)用，不僅給高職院校機(jī)要保密工作的方式方法帶來(lái)了很大變化，為保密工作管理模式的改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，也給信息竊密手段提供了新技術(shù)、為病毒入侵等各種安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生提供了便利，甚至還出現(xiàn)了保密防控技術(shù)追著信息化發(fā)展形勢(shì)跑的現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)要保密工作的管理難度進(jìn)一步增大。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，秘密載體的多元化使網(wǎng)絡(luò)成為失密、泄密的主要渠道之一。一旦機(jī)要工作者自身網(wǎng)絡(luò)安全管理意識(shí)不足或者未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，都將造成涉密文件、資料被竊取、篡改、損壞等事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響高職院校機(jī)要保密管理工作。

三、高職院校機(jī)要保密管理工作存在的不足

（一）制度體系不夠健全，管理機(jī)制仍需完善。高職院校的機(jī)要保密管理工作具有政治性、保密性、原則性、時(shí)效性等特點(diǎn)，機(jī)要工作者必須堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)《保密法》和《保密實(shí)施辦法》及上級(jí)有關(guān)保密工作規(guī)定，制定了《保密工作規(guī)定》《信息公開實(shí)施細(xì)則》《黨務(wù)公開工作實(shí)施辦法》等一系列保密規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人、按章程辦事，科學(xué)規(guī)范地開展保密工作。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，該校的制度文件仍不夠健全，如保密工作相關(guān)規(guī)定未能及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂完善，保密小組成員未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充等。機(jī)要保密管理工作也和其他日常工作一樣，需要對(duì)優(yōu)秀的機(jī)要工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失密、泄密人員進(jìn)行處罰。但在部分高職院校的機(jī)要保密工作中，仍存在輕獎(jiǎng)勵(lì)、重處罰的現(xiàn)象，高職院校機(jī)要保密管理工作獎(jiǎng)懲機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善。

（二）機(jī)要人員配備不足，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在“雙高”建設(shè)新形勢(shì)下，高職院校的機(jī)要工作越發(fā)繁雜，機(jī)要工作者需要了解、掌握更多有關(guān)政治、保密、安全、信息技術(shù)等方面的知識(shí)。目前，一些高職院校的機(jī)要工作者大多數(shù)為非專業(yè)人員，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，仍存在著一定的安全隱患。此外，在江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，機(jī)要保密工作歸口于學(xué)校的黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室，辦公室主任兼任學(xué)校保密委員會(huì)主任，機(jī)要員在承擔(dān)機(jī)要保密工作的同時(shí)，還負(fù)責(zé)學(xué)校的印章管理、信息報(bào)送等工作。一些高職院校仍存在機(jī)要工作者人手不足的現(xiàn)象，在工作量增加的同時(shí)，導(dǎo)致工作效率、工作質(zhì)量降低。

（三）宣傳教育力度不夠，保密意識(shí)較為薄弱。機(jī)要保密工作的實(shí)踐表明，加強(qiáng)保密宣傳教育、提高全體教職員工的保密意識(shí)非常重要。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播資料十分方便，因此也可能帶來(lái)泄密的危險(xiǎn)，所以必須加強(qiáng)機(jī)要保密工作的宣傳教育力度。部分高職院校對(duì)機(jī)要保密工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，宣傳教育力度還不夠。以江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校雖然已經(jīng)采取了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、師生員工全員學(xué)、營(yíng)造氛圍引導(dǎo)學(xué)等多種方式進(jìn)行保密教育，但仍存在著不足之處：一是自主學(xué)習(xí)積極性仍需加強(qiáng)。部分師生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，除了學(xué)校統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)外，不能充分利用課余時(shí)間開展保密知識(shí)自學(xué)，學(xué)習(xí)質(zhì)量未能達(dá)到預(yù)期效果；二是保密教育方式方法創(chuàng)新性不足。因此導(dǎo)致部分師生員工機(jī)要保密工作意識(shí)較為薄弱，存在失密、泄密的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、加強(qiáng)高職院校機(jī)要保密管理工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨管機(jī)要，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持黨管機(jī)要，是高職院校機(jī)要保密工作必須遵循的首要原則，從學(xué)校黨委至各級(jí)黨組織，都要在思想上高度重視機(jī)要保密工作。同時(shí)，完善的機(jī)要保密管理制度，是高職院校機(jī)要保密管理質(zhì)量的重要保障。因此，高職院校應(yīng)加快完善機(jī)要保密管理工作體制機(jī)制，根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際建立一系列行之有效的制度措施，健全機(jī)要保密管理工作體制機(jī)制。同時(shí)，在校級(jí)層面制度有所改善的前提下，進(jìn)一步健全機(jī)要文件管理制度、機(jī)要室管理制度等，做好對(duì)機(jī)要工作者的考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持以制度管人、按章程辦事，為“雙高”背景下的機(jī)要保密管理工作提供有力的制度保障。

（二）完善文件管理，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。高職院校作為高等教育學(xué)校的重要類型之一，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重任。為了深入了解黨和國(guó)家的最新政策與各類文件精神，科學(xué)地做好各項(xiàng)工作的部署與落實(shí)，高職院校機(jī)要工作經(jīng)常和相關(guān)秘密文件接觸。因此，正確處理好各類機(jī)要文件，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)要文件的管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)要文件接收、登記、傳閱、督辦、存檔、清退及銷毀工作的監(jiān)督，是高職院校機(jī)要工作的重要組成部分。在機(jī)要文件管理中，要始終堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、事無(wú)巨細(xì)的態(tài)度，認(rèn)真做好機(jī)要文件管理工作：接收文件時(shí)，需要確認(rèn)文件完好無(wú)損，并認(rèn)真核對(duì)機(jī)要號(hào)碼、密級(jí)、文號(hào)、件數(shù)、頁(yè)碼等，核對(duì)無(wú)誤后方可簽收；登記文件時(shí)，需要逐項(xiàng)登記文號(hào)、收文日期、發(fā)文機(jī)關(guān)、文件標(biāo)題、份數(shù)、密級(jí)、頁(yè)碼等信息；文件傳閱過(guò)程中，要嚴(yán)格把控文件的知悉范圍，并按規(guī)定在學(xué)校機(jī)要室閱看文件，閱看的領(lǐng)導(dǎo)或承辦部門均要履行簽字手續(xù)；對(duì)于部分有辦理期限的文件，要及時(shí)做好跟蹤、提醒工作，督促相關(guān)部門按時(shí)完成；在文件管理中，必須用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的保密柜存放機(jī)要文件，定期清點(diǎn)、整理，做好文件的分類管理。此外，文件如需存檔、清退或銷毀，均要嚴(yán)格按照上級(jí)部門的要求進(jìn)行登記，并報(bào)上級(jí)部門備案，不得自行處理，以免因文件遺失等導(dǎo)致國(guó)家秘密泄露。

（三）提升人員素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。高職院校機(jī)要保密管理工作能否安全有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，與機(jī)要工作者的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。機(jī)要工作者的教育、管理與培養(yǎng)，直接影響著機(jī)要保密管理、執(zhí)行與防范能否落實(shí)到位。1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高政治素質(zhì)。作為高職院校的機(jī)要工作者，要堅(jiān)持“機(jī)要工作無(wú)小事”的工作原則，始終對(duì)工作抱有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，用最嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的態(tài)度對(duì)待工作，認(rèn)真、耐心地處理工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)，因?yàn)楣ぷ髦薪佑|到的涉密文件、資料較多，所以要時(shí)刻牢記黨員身份，不斷提高自身思想政治素質(zhì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻將國(guó)家與人民的安全利益放在首位。2.加強(qiáng)保密培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。高職院校機(jī)要工作者需要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，努力提升業(yè)務(wù)能力：一是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，時(shí)刻保持政治敏銳性；二是要積極參加與機(jī)要保密管理相關(guān)的各類培訓(xùn)，熟練掌握機(jī)要保密管理中的各項(xiàng)工作流程，切實(shí)提升工作能力；三是要積極參與辦公室的綜合協(xié)調(diào)、公文寫作、服務(wù)接待等工作，不斷提升綜合辦事能力，以“提筆能寫、開口能講、問(wèn)策能對(duì)、遇事能辦”為目標(biāo)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)保密宣傳，進(jìn)一步提高保密意識(shí)。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜，“雙高”背景下，高職院校的國(guó)際交流與合作不斷增加，學(xué)生與老師越來(lái)越多地參與到國(guó)際交流中來(lái)。因此，做好機(jī)要保密工作，需要全體師生員工的共同努力。高職院校要結(jié)合工作實(shí)際，把機(jī)要保密工作的宣傳教育落到實(shí)處、貫穿于日常，采取多種措施、采用多種形式開展保密宣傳教育，如利用學(xué)校電子屏、櫥窗、學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等，切實(shí)提高全校師生員工對(duì)機(jī)要保密工作的認(rèn)識(shí)，樹立國(guó)家安全意識(shí)，自覺(jué)保守黨和國(guó)家的秘密、維護(hù)黨和國(guó)家的安全與利益。同時(shí)，針對(duì)特殊崗位人員如要害部位涉密人員、機(jī)要室工作人員及檔案室工作人員等進(jìn)行不定期的保密教育培訓(xùn)，切實(shí)提高保密意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

在“雙高”建設(shè)新形勢(shì)下，高職院校機(jī)要保密管理工作越發(fā)重要。我們要高度重視機(jī)要保密工作，并結(jié)合高職院校機(jī)要保密管理工作的特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)保密工作的重要指示批示精神，狠抓制度落實(shí)、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)保密宣傳教育，建立終身學(xué)習(xí)理念，提升機(jī)要工作者的綜合素質(zhì)，切實(shí)提高機(jī)要保密管理工作質(zhì)量，在“雙高”建設(shè)背景下開創(chuàng)高職院校機(jī)要保密管理工作新時(shí)代。