◎張君祥
(福建師范大學(xué) 社會歷史學(xué)院 福建 福州 350007)
《上??偵虝聢蟆酚?921年7月創(chuàng)刊,是上??偵虝墓俜娇?,該刊對我國關(guān)稅問題極為關(guān)注,發(fā)表多篇相關(guān)文章,成為當(dāng)時商學(xué)兩界發(fā)聲的主要平臺之一。本文通過對《上??偵虝聢蟆逢P(guān)于關(guān)稅問題的文章進(jìn)行分析,以反映該刊傳播關(guān)稅自主思潮的原因、特點(diǎn)及影響。
1840年,英國為了打開中國的大門,挑起了第一次鴉片戰(zhàn)爭,中國戰(zhàn)敗,被迫簽訂《南京條約》,條約包括向英國賠款、割地以及協(xié)定關(guān)稅等內(nèi)容。其中關(guān)稅主權(quán)的喪失,對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙甚多,可謂“層層束縛,處處限制”,導(dǎo)致我國工商業(yè)長期不振。長期的生活困苦以及西方民主思想的傳入,使得中國民眾奮起爭取國家主權(quán),要求解除包括協(xié)定關(guān)稅在內(nèi)的一切不平等條約。《上??偵虝聢蟆讽槕?yīng)了歷史潮流,響應(yīng)國內(nèi)日漸高漲的愛國情緒,積極傳播關(guān)稅自主思潮。
1921年7月,《上海總商會月報》創(chuàng)刊,其主管單位是上海總商會。上??偵虝鳛榻纳虡I(yè)組織,素有中國“第一商會”之稱,商會及月報出版部的主要人物絕大部分屬于近代民族資產(chǎn)階級。如時任上??偵虝L的聶云臺,聶云臺自幼便隨父居于上海,浸染在濃厚的商業(yè)文化中,1920年當(dāng)選為總商會會長,該商會其他主要成員也都基本具有類似的商業(yè)經(jīng)歷??梢哉f該商會是近代民族資產(chǎn)階級的縮影。近代民族資產(chǎn)階級的最大訴求便是通過商業(yè)活動獲取利益,而關(guān)稅自主權(quán)的喪失,導(dǎo)致我國工商業(yè)疲軟,難有起色。由此,上??偵虝?chuàng)辦《上??偵虝聢蟆?,通過該平臺積極發(fā)聲,表達(dá)自我利益訴求。
《上海總商會月報》創(chuàng)刊第一卷便連續(xù)三期發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)家峙冰對于關(guān)稅問題的看法,他認(rèn)為列強(qiáng)對我國虎視眈眈,我國商業(yè)利益盡喪?!敖袢樟袕?qiáng)之對吾國也,每借口利益均沾,協(xié)以謀我。募債則由列國借款團(tuán)分配利益,商約亦由國際團(tuán)體共同議定。”而對于關(guān)稅進(jìn)口稅稅率,雖與列強(qiáng)協(xié)定為值百抽五,但“名為值百抽五,其實(shí)仍不過值百抽三,或不及而已”。
協(xié)定關(guān)稅對我國商業(yè)發(fā)展阻礙甚大。峙冰在文章中指出對所有進(jìn)口貨物一律值百抽五的危害所在:“關(guān)稅者國家之一種間接稅也。均一值百抽五之進(jìn)口稅,不問貨物之品質(zhì)種類,一律課之,負(fù)擔(dān)之者非輸出國之商人,仍為輸入國之人民。且中下級社會人民,尤感苦痛也。稅率無重輕,則關(guān)稅無作用?!敝疟M(jìn)一步分析關(guān)稅的其他弊病,簡而言之可分為以下幾點(diǎn):“海關(guān)稅收之復(fù)雜也”“稅品類目之粗簡也”“貿(mào)易冊與現(xiàn)行稅則分類之歧異也”“課稅定率之不公也”。他指出:我國海關(guān)稅收種類分為進(jìn)口稅、出口稅、復(fù)進(jìn)口半稅、子口半稅、船鈔以及洋藥厘金??v觀各國,只有進(jìn)口稅為各國所通有。出口稅飽受經(jīng)濟(jì)學(xué)家詬病,先進(jìn)各國,已次第廢止。至于復(fù)進(jìn)口半稅,則是我國為了抑制華商而設(shè)立,且本與關(guān)稅無關(guān)。關(guān)于稅品類目,先進(jìn)各國大類有數(shù)百種,小類有上千種。而我國大類僅有十五種,小類為五百九十八種。關(guān)于貿(mào)易冊與現(xiàn)行稅則分類,貿(mào)易冊上貨物分類又與現(xiàn)行關(guān)稅稅則有較大出入,混亂不堪。關(guān)于課稅稅率,日常用品與奢侈品等課以相同的稅率,對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所阻礙。
《上??偵虝聢蟆穼τ趪獾暮袈曇彩种匾?。該報翻譯留美博士黃鳳華的文章,文中,黃鳳華總結(jié)了中國關(guān)稅的四大弊?。菏紫?,是自主權(quán)被剝奪,使得國家無法自由征稅;其次,是政府財政收入?yún)T乏,“近世各國關(guān)稅,其輸入稅一項(xiàng),大都常占國家收入總數(shù)十至五十。中國于海關(guān)輸入稅,僅得其總收入百分之六而已”;再次,是均一稅率的不公,日常必需品和奢侈品,原料和工藝品,課以相同的稅率,使得底層百姓生活困苦;最后,是低稅率使得政府財政收入不足,迫使政府保留了厘金制度。
1912年8月,北京政府向英美等各國政府發(fā)出照會,要求修改稅則,但當(dāng)時各國政府并不承認(rèn)“中華民國”的成立,因此拒絕了北京政府的合理要求。1913年,北京政府正式獲得各國承認(rèn),再次提出修改稅則,但因日俄的阻攔,再次失敗。直到一戰(zhàn)爆發(fā),各國支持中國參戰(zhàn),作為交換條件,允許中國將進(jìn)口稅則增加到切實(shí)值百抽七。
但實(shí)際上,中國在一戰(zhàn)中付出了巨大的代價,卻并沒有獲得參戰(zhàn)前與各國已經(jīng)協(xié)定的利益。劉彥詳細(xì)分析了中國在一戰(zhàn)結(jié)束后,關(guān)稅方面的利益得失,以期警示政府當(dāng)局及國人。劉彥認(rèn)為:首先,1918年上海修正稅則會議的結(jié)果違反了《北京條約》。訂立《北京條約》時,規(guī)定以1897-1899年的平均物價為征收關(guān)稅的物價標(biāo)準(zhǔn),“自當(dāng)為以后改正物價之先例”。但日方要求以1912-1916年的平均物價為征收關(guān)稅的物價標(biāo)準(zhǔn),原因在于,1914-1916年為一戰(zhàn)期間,物價騰貴,如果以此為修改稅則的標(biāo)準(zhǔn),日本損失極大。其次,該會議沒有遵照以上海一隅的物價為修改稅則標(biāo)準(zhǔn)的先例。當(dāng)時日本的貨物,在我國北方更加暢銷,所以同一貨物,北方的價格比南方要低。如果以北方的物價為修改稅則標(biāo)準(zhǔn),“則中國增稅少,而日本貨之負(fù)擔(dān)輕”?!肮蕪那皡f(xié)定稅率,均以適中地點(diǎn)上海一處之物價為標(biāo)準(zhǔn),以其物價較居中庸,又免麻煩也?!钡珪希毡緢?jiān)持以貨物銷量最高之地的物價作為稅則標(biāo)準(zhǔn),致使中國大受損失。根據(jù)條約規(guī)定,各國輸入中國的貨物,不分品質(zhì),“只大小長短之度量同,則課同一之稅額?!倍毡矩浳锒酁榇种破?,歐美各國貨物多為精制品,因此歐美貨物在關(guān)稅方面占了便宜。會上卻將貨物分等級,粗制品自然稅率較低,此種結(jié)果,“于日本固屬大利,于歐美各國無所損益,其受損害者惟中國耳?!?/p>
一戰(zhàn)結(jié)束后,召開華盛頓會議,中國也派出代表團(tuán)參加。會上,中國提出了收回關(guān)稅自主權(quán)等合理要求,但會議受到以美、日為代表的列強(qiáng)的操縱,而未能實(shí)現(xiàn)。
但在華盛頓會議上,中國并非一無所獲,《上??偵虝聢蟆钒l(fā)表文章,總結(jié)中國代表團(tuán)在會上的成敗得失。首先,“加稅成約之實(shí)行”。以往列強(qiáng)允許我國將海關(guān)進(jìn)口稅率提高至12.5%,但限于種種原因,我國未能實(shí)行。此次“據(jù)關(guān)稅條約第二條所組織之特別委員會,既規(guī)定籌備履行壬寅中英商約,又日美葡商約加稅裁厘之實(shí)施,則中國果按約決心裁撤厘金,并實(shí)行其他應(yīng)盡之義務(wù),知各國必?zé)o詞以阻擾我國進(jìn)口稅加至值百抽一二·五矣。”其次,“修改年限之更定”。此前,與各國所訂條約中明文規(guī)定了中國得以修改稅則的年限,但與各國簽訂條約的時間不同,所以每當(dāng)中國提出修改稅則時,列強(qiáng)以此為借口,或言期限未到,或言期限已過。根據(jù)華會條約,中國進(jìn)口稅則可以每七年修改一次。再次,“海路關(guān)稅之均一”。我國之前陸關(guān)與海關(guān)的進(jìn)口稅率不同,考慮到陸路交通不便,運(yùn)費(fèi)成本較海運(yùn)為高,對陸路關(guān)稅實(shí)行優(yōu)惠政策,實(shí)際為海關(guān)稅率的2/3。但是隨著陸路交通的發(fā)達(dá),運(yùn)輸成本已經(jīng)降低了很多,不再具備施行優(yōu)惠政策的條件。但向各國提出撤銷該優(yōu)惠政策時,列強(qiáng)不允?!敖駬?jù)關(guān)稅條約第六條。所謂陸路關(guān)稅與沿海關(guān)稅須依均一之從價稅率、一律征收之云者?!弊詈?,“貨物等級之區(qū)分”。我國關(guān)稅實(shí)行均一稅率,即無論何種貨物,都課以同樣稅率,失去了關(guān)稅對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用。而華會條約規(guī)定,“在加稅裁厘未經(jīng)實(shí)施以前,洋貨進(jìn)口、得加附加稅值百抽二·五。若奢侈品且得酌量增加,惟不得逾值百抽五之限。是以值百抽七·五為普通貨物平均之標(biāo)準(zhǔn)?!笨傊?,可將貨物分為普通品、奢侈品等而征以不同的稅率,在一定程度上起到了對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用。
根據(jù)華盛頓會議的談判結(jié)果,中國可以召集各國舉行關(guān)稅特別會議,商議解決具體的關(guān)稅問題。1925年10月26日,幾經(jīng)周折,關(guān)稅特別會議終于在北京召開,《上??偵虝聢蟆穼υ摃h始終保持高度關(guān)注。
潘忠甲發(fā)表長文,對于關(guān)稅問題進(jìn)行了詳細(xì)的研究,并且提出了具體的解決方案。如關(guān)于“撤廢協(xié)定稅制之辦法”,潘忠甲認(rèn)為,雖我國苦協(xié)定稅制久矣,但“不必極端的排斥協(xié)定之關(guān)稅”??v觀各國稅制,純粹國定而不受條約束縛的極少,關(guān)鍵在于改良現(xiàn)行協(xié)定制度。而改良的方法主要有以下四點(diǎn),“第一在別等第、第二在定期限、第三在爭互惠、第四在嚴(yán)范圍”。再如,關(guān)于片面最惠國條款的問題,潘忠甲在文章中也提出了解決方案。他認(rèn)為,雖然我國與各國的互惠條約,多為我國對他國單方面的優(yōu)惠。但也有真正實(shí)行了互惠的條款,如光緒二十年的《中英續(xù)議滇緬條約》中,載明“約內(nèi)所開通商各節(jié),俱非尋??罾4擞蓛蓢炜吹胤角樾?,及中緬陸路通商應(yīng)辦之事,互相允讓而立。所有互給權(quán)利,兩國之民除有同樣情形外,不得在別處接壤之地照樣索問。即使有同樣情形,亦必須有同樣之允讓方可”。同時,華盛頓條約中有取消各國特權(quán)的條款。因此,潘忠甲認(rèn)為,如果能利用華會條約中的規(guī)定,并援引《中英續(xù)議滇緬條約》的例子,則能夠?qū)崿F(xiàn)真正的互惠。文中關(guān)于其他問題,如“二·五附稅抵補(bǔ)裁厘之主張”“稅款存解舊章之恢復(fù)”等都進(jìn)行了細(xì)致的研究,并提出了對應(yīng)的解決方案。
厘金是我國近代形成的一種惡稅,嚴(yán)重阻礙了工商業(yè)的發(fā)展。關(guān)稅特別會議上,各國提出裁撤厘金與提高關(guān)稅同時進(jìn)行,《上海總商會月報》對于厘金問題也有深入考察。
王曉籟提出,裁厘加稅不能混為一談,無論本次關(guān)稅特別會議結(jié)果如何,都應(yīng)該裁撤厘金。原因在于,交通日漸發(fā)達(dá),洋貨可以通過輪船、火車等工具直達(dá)內(nèi)地,受厘金的影響較小。而我國土貨的流通則受到層層盤剝,受厘金影響甚大。因此,王極力主張無論加稅與否,都要裁撤厘金?!拔┘秸凶詣拥牟美鍥Q心,同時與通商各國締結(jié)對等條約,先爭恢復(fù)關(guān)稅主權(quán),使稅率得以自由制定。而后運(yùn)用關(guān)稅政策,使國產(chǎn)得以保育發(fā)展。”而且,關(guān)于反對者提出的裁厘之后,政府財政收入不足的問題,王以日本的實(shí)例說明,關(guān)稅自主后,一定可以抵補(bǔ)裁厘的損失。劉大鈞認(rèn)為,關(guān)稅自主和裁撤厘金要同時進(jìn)行。否則關(guān)稅自主之后,我國稅率增高,外國工廠為了避稅,爭相來華設(shè)廠。但我國工商業(yè)仍困于厘金,必定無法與洋貨競爭。諸青來在文中逐條批駁了反對裁厘者的理由,如“厘金速裁,則凡倚此為生之官吏,均將失業(yè),一時無可安插?!薄案郊雨P(guān)稅不敷抵補(bǔ)。且稅率雖加。收入之?dāng)?shù)亦未必能大增?!钡?。唐有壬則針對裁厘后,各地政府的財政收入是否會大減進(jìn)行了分析。他指出,政府應(yīng)該劃定裁厘的范圍,待關(guān)稅自主之后,各省的財政由中央劃撥關(guān)稅收入進(jìn)行補(bǔ)充,必定可以抵補(bǔ)裁厘的損失。
關(guān)稅自主權(quán)是國家主權(quán)不可分割的一部分。自我國被迫簽訂《南京條約》始,國家主權(quán)逐步喪失,以至于我國淪為半殖民地半封建社會。而普通民眾受到帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫,主權(quán)意識被極大的壓制。隨著關(guān)稅自主運(yùn)動的興起,民眾的國家主權(quán)意識也逐漸勃發(fā)?!渡虾?偵虝聢蟆访翡J地抓住了這個機(jī)會,大量刊發(fā)宣傳關(guān)稅自主的文章,傳播關(guān)稅自主思潮,增強(qiáng)國人的國家主權(quán)意識。
《上海總商會月報》自創(chuàng)刊始,便持續(xù)關(guān)注關(guān)稅問題。尤其在關(guān)稅特別會議召開前夕,《上海總商會月報》在多個欄目,刊發(fā)了大量宣傳關(guān)稅自主的內(nèi)容,推動社會輿論的發(fā)展,對政府形成強(qiáng)大的輿論壓力。在第5卷第9期的“工商界消息”欄目中,《上海總商會月報》刊登了一系列有關(guān)內(nèi)容,揭露了日本方面欲借助關(guān)稅特別會議實(shí)現(xiàn)自我利益最大化的狼子野心,指出了政府的軟弱無能,同時向當(dāng)局發(fā)出警示,“足證日本政府在關(guān)稅會議中,絕無援助我國之意。不特?zé)o之,并將進(jìn)一步而謀鞏固日本之地位。對于從前無擔(dān)保及擔(dān)保不確之債款,均將乘機(jī)取得確實(shí)之保障,殆可斷言。甚望我國朝野勿圖倚靠日人,致貽伊戚也。”
《上??偵虝聢蟆吩凇皶?wù)紀(jì)載”欄目中,將上海總商會的會務(wù)公之于眾,其中也蘊(yùn)含著傳播關(guān)稅自主思潮的因素。如在《公告:請表示力爭關(guān)稅自主通告》中代表民意發(fā)聲:“關(guān)會二十六日準(zhǔn)開,一致力爭自主。至京津各市民均有表示,滬埠各商號亦應(yīng)懸旗。并貼力爭關(guān)稅自主字樣,以表民意等語到會,合行通告?!庇职l(fā)表《議案:吾國于關(guān)稅特別會議中應(yīng)力持關(guān)稅自主意見書》,文內(nèi)痛陳本次關(guān)稅會議的利害:“如再茍且偷安,冀以二·五附加稅或辯到加稅十二有半,為足紓目前之急,是不啻舉巴黎和會華府會議兩次力爭關(guān)稅自主之提案自行宣告放棄。各國益有詞可借,而以后更無提出之機(jī)會。八十余年來所受之束縛與苦痛,將永成為附骨之疽矣,此我全國國民不可不深切注意者也?!背陨蠙谀客猓€有“述評”“時論”等欄目,也發(fā)表了與關(guān)稅自主相關(guān)的內(nèi)容?!渡虾?偵虝聢蟆吩陉P(guān)稅特別會議前夕,集中發(fā)聲,為爭取關(guān)稅自主造勢。如此一來,北京政府不得不考慮民意洶涌,從而在會議中做出積極爭取的姿態(tài),從客觀上來講,推動了政府收回關(guān)稅主權(quán)。
《上海總商會月報》從創(chuàng)立之初便關(guān)注關(guān)稅問題,推動關(guān)稅自主思潮的傳播。為符合傳播特點(diǎn),擴(kuò)大影響力,在文章內(nèi)容上層層遞進(jìn),從最初的指出關(guān)稅弊病,到總結(jié)以往修改稅則經(jīng)驗(yàn),再到提出具體的解決方案,可以說環(huán)環(huán)相扣。該報不遺余力的宣傳也取得了良好效果,一方面促進(jìn)了民眾的覺醒,使得民眾的主權(quán)意識得到增強(qiáng);另一方面,在特別關(guān)稅會議期間,集中刊發(fā)關(guān)于關(guān)稅問題的文章,引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向,給政府造成了巨大的輿論壓力,迫使政府收回主權(quán)。但也要看到,《上??偵虝聢蟆沸麄麝P(guān)稅自主的初衷并非完全為國為民,它本身的資產(chǎn)階級“喉舌”的性質(zhì)注定其要為資產(chǎn)階級說話。
①賈士毅:《修改關(guān)稅意見書》,《上海總商會月報》1921年第4期。
②③峙冰:《關(guān)稅改正問題》,《上??偵虝聢蟆?921年第1期。
④峙冰:《中國關(guān)稅改正問題》,《上??偵虝聢蟆?921年第3期。
⑤黃鳳華:《中國關(guān)稅自主談》,《上??偵虝聢蟆?922年第3期。
⑥劉彥:《上海修正稅則會議與我國成敗之觀察》,《上海總商會月報》1922年第8期。
⑦峙冰:《華會議決之中國關(guān)稅問題》,《上??偵虝聢蟆?922年第4期。
⑧潘忠甲:《解決關(guān)稅十大問題》,《上??偵虝聢蟆?925年第9期。
⑨王曉籟:《關(guān)稅自主與自動的裁厘》,《上??偵虝聢蟆?925年第11期。
⑩劉大鈞:《關(guān)稅自主與裁厘》,《上??偵虝聢蟆?925年第11期。
?諸青來:《關(guān)稅若不自主更應(yīng)裁厘:辟緩裁厘金說》,《上??偵虝聢蟆?925年第12期。
?唐有壬:《述評:裁厘及抵補(bǔ)》,《上??偵虝聢蟆?926年第1期。
?具體文章有《日紡織業(yè)者對關(guān)稅會議之態(tài)度》《日政府對關(guān)會議案之范圍》《日紗廠對中國關(guān)稅問題之態(tài)度》《關(guān)會議程之一案:列解除關(guān)稅束縛案》。
?《日政府對關(guān)會議案之范圍》,《上海總商會月報》1925 年第9期。
?《請表示力爭關(guān)稅自主通告(十月廿六日)》,《上??偵虝聢蟆?925年第11期。
?《吾國于關(guān)稅特別會議中應(yīng)力持關(guān)稅自主意見書》,《上??偵虝聢蟆?925年第11期。