加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考

■ 王月星 祁智宏 孔令帥 劉晨曦 張星

隨著軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)深入發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革以來(lái)，各級(jí)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席和中央軍委決策部署，不少單位已通過(guò)合并、拆分、撤銷(xiāo)、擴(kuò)編、升格、降級(jí)等方式完成“重組與重塑”，并依令進(jìn)行了轉(zhuǎn)隸交接。軍隊(duì)資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)上都有了質(zhì)的飛越，對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。嚴(yán)肅認(rèn)真地做好當(dāng)前軍隊(duì)各級(jí)的資產(chǎn)管理工作，對(duì)于適應(yīng)完成多樣化軍事任務(wù)、加快推進(jìn)新軍事變革和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，加快推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設(shè)，具有舉足輕重的作用。

一、當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)管理的主要矛盾

（一）資產(chǎn)底數(shù)不清

有的撤并降改單位沒(méi)有按規(guī)定辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，造成很多資產(chǎn)沒(méi)有管理責(zé)任主體，也未進(jìn)行賬目登記；有的新組建單位沒(méi)有按規(guī)定組織資產(chǎn)清查，造成資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符；有的單位登記資產(chǎn)只反映實(shí)物信息，不體現(xiàn)價(jià)值，造成資產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、不完整。

（二）資產(chǎn)配置不科學(xué)

很多行業(yè)和單位按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置資產(chǎn)的意識(shí)還不強(qiáng)，沒(méi)有建立配置標(biāo)準(zhǔn)，也未落實(shí)計(jì)劃管理要求，隨意購(gòu)置資產(chǎn)和高配、多配資產(chǎn)問(wèn)題還不同程度存在。從全軍情況看，資產(chǎn)資源緊缺和閑置浪費(fèi)并存，一方面大型訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)等土地需求很大，另一方面停償后大量土地閑置難以調(diào)劑利用。

（三）資產(chǎn)處置不規(guī)范

有的單位對(duì)資產(chǎn)“重購(gòu)置、輕處置”，很多資產(chǎn)損壞不報(bào)廢、閑置不處置、盤(pán)虧不履行銷(xiāo)賬手續(xù)，造成軍隊(duì)資產(chǎn)越積越多、資產(chǎn)保障效益越來(lái)越低；有的單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，不按規(guī)定組織評(píng)估、不按權(quán)限報(bào)批和不按比例上繳收入，低估賤賣(mài)、自收自支的現(xiàn)象依然存在。

（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)亟需監(jiān)管

為做好停償下篇文章，黨中央做出組建軍隊(duì)資產(chǎn)管理公司的重大決策部署，軍隊(duì)停償后的大量空余資產(chǎn)將移交公司運(yùn)營(yíng)管理，但如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)“移交、運(yùn)營(yíng)、收回”三個(gè)環(huán)節(jié)管理行為，是當(dāng)前必須著力研究解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（五）管理力量薄弱

隨著原幾大軍區(qū)撤并改和原軍兵種單位體制機(jī)制重塑，后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員力量大幅縮減，大單位原有的軍產(chǎn)工程財(cái)務(wù)處全部撤銷(xiāo)，資產(chǎn)管理人員也銳減，軍以下單位基本沒(méi)有資產(chǎn)管理人員力量，大部分資產(chǎn)管理工作都是臨時(shí)指定人員“突擊式”完成任務(wù)，之后大多處于停滯狀態(tài)。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）完善管理體系

細(xì)化管理規(guī)定。盡快對(duì)《軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》進(jìn)行修訂完善，緊前研究制定切合當(dāng)前部隊(duì)實(shí)際的“資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則”，重點(diǎn)要對(duì)軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)和事業(yè)單位占有、使用、管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，讓資產(chǎn)管理有章可循。完善運(yùn)行機(jī)制。資產(chǎn)的管理需要“上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、配合實(shí)施”，事業(yè)部門(mén)要研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，做好資產(chǎn)使用、調(diào)配、保管和處置等工作，財(cái)務(wù)部門(mén)要做好產(chǎn)權(quán)登記、計(jì)價(jià)核算等工作，紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主動(dòng)查糾問(wèn)題。嚴(yán)密資產(chǎn)交接。2019 年，黨中央和中央軍委做出重大決策部署，軍隊(duì)停償后的大量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將移交至新組建的軍隊(duì)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，配套的管理制度正在逐步建立，要及時(shí)出臺(tái)管理規(guī)范，確保資產(chǎn)管理工作平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）明確各級(jí)職責(zé)

要明確配備標(biāo)準(zhǔn)。建議各級(jí)立足財(cái)力可能，參照預(yù)算編制“二上二下”方式，區(qū)分單位性質(zhì)和規(guī)模，制定科學(xué)的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)上報(bào)審批后按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，改變“各自為政、自立標(biāo)準(zhǔn)”的狀況。管理要全程可溯。針對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、登記、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐一制定下發(fā)簡(jiǎn)明扼要的資產(chǎn)管理流程圖，讓各級(jí)官兵“一看就懂，拿來(lái)就用”，把住資產(chǎn)管控的“入口關(guān)、使用關(guān)、處置關(guān)”，形成齊抓共管的良好局面。處置要嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格按照“黨委統(tǒng)管、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、提高效益”原則加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)范，可考慮參照國(guó)家財(cái)政部《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》，出臺(tái)符合軍隊(duì)實(shí)際的資產(chǎn)評(píng)估細(xì)則。

（三）科學(xué)績(jī)效管理

清理要到底到邊。改變當(dāng)前“突擊式、集中式、應(yīng)付式”進(jìn)行資產(chǎn)清查的做法，通過(guò)制定“年度資產(chǎn)清查計(jì)劃表”，將資產(chǎn)清查變?yōu)槌B(tài)化工作，納入部隊(duì)日常管理規(guī)范，保證資產(chǎn)時(shí)刻有人管、有人問(wèn)、有人查。責(zé)任要定人定位。落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則落實(shí)資產(chǎn)“定人、定位”，在人員調(diào)整變更、部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)等時(shí)機(jī)必須履行書(shū)面資產(chǎn)交接手續(xù)，確保不出遺留問(wèn)題。管控要較真碰硬。重點(diǎn)關(guān)注容易出現(xiàn)“損公肥私”問(wèn)題的資產(chǎn)，諸如各類便攜式電子產(chǎn)品、各種音視頻設(shè)備等，一旦發(fā)現(xiàn)有故意損毀資產(chǎn)、私自處置資產(chǎn)或私分、隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的，要依據(jù)條令條例和相關(guān)法規(guī)，從快從嚴(yán)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理以警示部隊(duì)。

（四）提升監(jiān)管質(zhì)效

升級(jí)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)。對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)部門(mén)“軍財(cái)工程”平臺(tái)的預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)等進(jìn)行進(jìn)一步整合升級(jí)，完善各模塊信息共享互通和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，變“人工化管理”為“數(shù)字化管理”。主動(dòng)運(yùn)用前沿科學(xué)技術(shù)。充分借鑒和利用當(dāng)前地方流行的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，使用信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)底數(shù)進(jìn)行匯總和數(shù)據(jù)分析，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命、全過(guò)程的“智能化、可視化”管理。研究開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。參照近幾年有一定技術(shù)基礎(chǔ)且已在各級(jí)部隊(duì)推廣使用的“車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、槍支離位報(bào)警系統(tǒng)”等，構(gòu)想研發(fā)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)容易流失的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高資產(chǎn)管控效率。