基層市場監(jiān)管體制改革后存在問題及對策分析

李艷

臨縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊

黨的十八屆三中全會明確提出，改革市場監(jiān)管管理體系，推行統一的市場監(jiān)管。近些年，在我國堅持以要求為導向性、以問題為導向、以發(fā)展為導向，重點圍繞黨的十八屆三中全會建立的“推進行政執(zhí)法體系改革，融合執(zhí)法主體，相對性集中化執(zhí)法權，推動行政執(zhí)法，切實解決責任交叉式、雙頭稽查問題，創(chuàng)建責權統一、權威高效率的行政執(zhí)法體系”這一總體目標，在日常生活中勇于探索市場監(jiān)管綜合性體系改革之途，期待產生大量在國內可復制、可宣傳的管理心得。殊不知，市場監(jiān)管單位執(zhí)行整改對策后，怎樣使員工融入新單位和新任務，怎樣使市場經濟體制可持續(xù)發(fā)展及其在快速發(fā)展歷程中維持原來的紀律，這種問題圍繞本次整改的自始至終，也是考量整改實際效果的重要。因而，本文將從底層市場監(jiān)管改革全過程中遭遇的問題和整改情況下手，依靠新公共文化服務基礎理論及行政部門效率基礎理論，對改革后的市場監(jiān)管工作人員結合狀況、職責提高狀況等進行狀況開展評定，梳理改革經驗和改革成效，并根據剖析現階段整改不及時的地區(qū)，匯總提煉出提高市場監(jiān)管效率的具體步驟和防范措施。

一、相關的理論概述

(一)市場監(jiān)管概念界定

市場監(jiān)管的概念造成于20世紀50時代，它是指政府部門為了更好地維護市場的有序發(fā)展和健康體制，確保銷售市場穩(wěn)定運作，根據采用一系列手段對行業(yè)市場的參加者開展標準和正確引導。依據政府部門監(jiān)管目標的不一樣，可以分成合理性監(jiān)管（即監(jiān)管的目標關鍵為金融業(yè)組織架構、一些涉及到社會經濟運行的至關重要的關鍵部門如能源部門組織）和社會認知監(jiān)管（即涉及到人民日常生活的基本部門如環(huán)境和衛(wèi)生部門）。市場監(jiān)管有廣義和小范圍之分，廣義的市場監(jiān)管指國家所有有權利職責部門，根據經濟發(fā)展、法律法規(guī)、行政部門等手段，對各種市場主體的監(jiān)察和管理。小范圍的市場監(jiān)管就是指市場監(jiān)督部門依規(guī)對各種市場主體以及買賣個人行為的監(jiān)管活動，主要包含市場監(jiān)管深化改革前原工商局、質量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、消費水平、專利權、反壟斷法等方面的監(jiān)管。市場監(jiān)管的目標就在于根據一系列監(jiān)管手段的應用，合理管束各種市場主體，對其銷售市場個人行為開展紀律化和集約化的監(jiān)管，正確引導其標準運營，填補政府失靈產生的紀律錯亂，構建公平交易的市場環(huán)境，進而做到確保市場經濟體制的身體健康合理發(fā)展。

(二)體制與體制改革概念

從社會經濟學和企業(yè)管理學的方向對體制開展論述，即借助于國家單位，對這類單位開展組織內部重新組合，以后依據具體要對其管理員權限開展融合，為此制訂出能為時代生產制造生活服務的國家規(guī)章制度。由此觀之，國家在管理政治經濟學和經濟發(fā)展必須的歷程中，所確立的各類規(guī)章制度總數便是體制。但體制有別于國家別的基本制度，在我國體制更為豐富更為變化多端，也更具備操作靈活性。從辯證唯物論視角剖析，根據體制可以完成社會生產力、生產要素等相互關系，完成各層面均衡發(fā)展，為此維持長期的國家和社會穩(wěn)定。說白了市場監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，就是指在市場監(jiān)管行業(yè)開展的一次行政部門體制改革創(chuàng)新，在改革中地市政府以健全社會主義社會市場經濟體制，加速行政改革，融入是社會經濟發(fā)展新形勢下和確保廣大群眾安全健康為目標，從中央政府到地區(qū)由上而下地，對市場監(jiān)管職責開展重新構建，對市場監(jiān)管權利開展提升配備，對市場監(jiān)管組織開展有效調節(jié)，對市場監(jiān)管單位的運行機制開展再塑，對市場監(jiān)管開展自主創(chuàng)新。

(三)行政效能理論

在公共管理學中，一部分專家學者覺得行政效能就是指“行政投入與行政產出率間的參考值，展現了總數與品質的統一、作用與使用價值的統一，是行政實際效果、行政效率、行政經濟效益的綜合性反映”，可是，學界針對行政效能的定義的了解存有一定的矛盾，重點在于對行政實際效果、行政高效率、行政經濟效益關聯的了解不一樣，因而評價指標上具有差別。恰當而且深入了解行政效能理論是提高行政稽查理論的基本，根據對原有的理論開展剖析，大家發(fā)覺行政效能由于其差異的行政行為主體和總體目標，其定位和評定規(guī)范均不太同樣。

(四)新公共服務理論

新公共文化服務基礎理論提倡以民為本。從總體上，主要包含下列具體內容：第一，服務項目為中心。公務人員理應積極主動更改以往落伍的服務宗旨，創(chuàng)建起以人民群眾為基本的行政部門意識，自始至終與人民群眾維持緊密聯系，而不是用強制執(zhí)行措施控制人民群眾。第二，重視公共性利益的完成，在政府部門制定現行政策時，理應最先將群眾利益考慮到在前，次之才算是個人利益或者小集團利益。第三，行政后勤一方面要制定發(fā)展的整體規(guī)劃大局，具備審時度勢的策劃牟取暴利，與此同時還理應在發(fā)展中兼具人民的需求，維護好人民群眾的利益。

二、市場監(jiān)管體制改革現狀研究

中國改革開放迄今，在我國共開展6次較規(guī)模性的政府機構改革創(chuàng)新。底層市場監(jiān)管單位盡管處在市場紀律管控末端，卻一直走在體制改革最前面。原來體系存有的首要問題主要表現在：市場監(jiān)管行為主體多元化，組織重疊，職能分散化產生“碎片化”。這類“碎片化”不但在總數特點上主要表現為很多殘片，仍在地區(qū)和作用上彼此之間交叉式重疊。近期一次市場監(jiān)管深化改革是將原工商局官網、食品藥品安全監(jiān)督管理局、質量監(jiān)督局三局合拼建立成市場監(jiān)督管理局，人、財、物及職能也一齊歸并。政府部門逐漸精簡機構，對職能重疊單位開展巧妙融合，在市場行為主體備案、資源共享、市場綜合性監(jiān)管等領域獲得了合理融合和加強。

三、市場監(jiān)管體制改革后存在的問題與原因分析

(一)市場監(jiān)管體制改革存在的問題

最先，底層監(jiān)管能量不夠。組織優(yōu)化后，銷售市場監(jiān)管單位尤其是底層監(jiān)管部門職能大大的拓展、監(jiān)管目標大大增加、監(jiān)管范疇大大的拓寬，而監(jiān)管工作人員由于各種各樣緣故流動頻繁，造成應對繁雜的監(jiān)管任務時監(jiān)管能量看起來更為焦慮不安。監(jiān)管工作人員專業(yè)知識不夠，專業(yè)素養(yǎng)尚需提高。市場監(jiān)督領域法律法規(guī)諸多，專業(yè)能力強，尤其是食品藥品和質量檢測領域的專業(yè)知識非經專業(yè)技術人員靠譜學習難把握。

次之，目前法律體系沒法合理確保職責執(zhí)行。依照全面依法治國的相關規(guī)定，不論是市場監(jiān)管體制改革，或是實際的市場監(jiān)管工作中，有章可循全是主要前提條件，而市場監(jiān)管行業(yè)法律體系不完善的問題在體制改革后一直沒有從源頭上獲得處理，造成監(jiān)管工作人員在監(jiān)管稽查工作上遭遇有法難依和沒法可依的難點。再加上有關法律條款要求過度籠統，市場監(jiān)管行業(yè)現行標準合理的相關法律法規(guī)有很多，可是許多實際條文要求的過度籠統、不足實際，未綜合考慮到違規(guī)行為的實際劇情，提升了監(jiān)管工作人員適用的難度系數，影響了主動應用

最終，監(jiān)管方式和手段落伍。底層市場監(jiān)管單位通常建在城鎮(zhèn)或社區(qū)居委會駐扎地，立即應對監(jiān)管和服務項目目標。一方面，絕大部分的監(jiān)管工作人員仍以傳統式的巡視手段為主導，監(jiān)管效率不高，巡視的核心和意義不確立，沒有目的性，一般情況下發(fā)覺的違法行為和案件線索具備偶然性，對違法行為不可以開展事先預警信息和提早告之，廣泛采用以罰代管的傳統的方法開展懲罰，導致監(jiān)管效率不可以合理提高，與深化改革后所需的執(zhí)法監(jiān)管服務項目規(guī)定認識不清。另一方面，執(zhí)法手段落伍?，F階段，底層監(jiān)管單位因為經費預算等因素的限定，硬件設施基本建設不夠，執(zhí)法武器裝備都不齊備和優(yōu)秀，遠沒有實現原來國家工商局、質監(jiān)總局、食藥總局所需求的辦公用品配備規(guī)定。

(二)市場監(jiān)管體制改革后存在問題的原因

最先，法治建設相對滯后。市場監(jiān)管是當代市場經濟體制前提下政府部門的一項基本上崗位職責，管控活動必須法律法規(guī)的支撐點，市監(jiān)體制改革全過程中更必須法制的支撐點。因為法律法規(guī)的精確性和規(guī)范化，無論是制訂或是改動都必須遵循一定的程序流程，造成市場監(jiān)管法律法規(guī)的調節(jié)進展相對性滯后于市場監(jiān)管改革創(chuàng)新過程，并且這類情況還會不斷一段時間。這將給體制改革產生巨大的困惑，大大增加廣大群眾對市監(jiān)體制改革的懷疑，減緩市監(jiān)體制改革的過程，與此同時也會給現階段的稽查和管控工作中提供巨大的艱難。

次之，綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管結合難度系數比較大。綜合監(jiān)管的特性是監(jiān)管領域普遍，規(guī)定監(jiān)管人員具備一定的常識和水平就可以，不規(guī)定監(jiān)管人員具備較高的專業(yè)專業(yè)知識環(huán)境，但恰好是由于監(jiān)管領域普遍，在專業(yè)水平無法短期內提升的情形下，則規(guī)定具有大量的監(jiān)管人員。專業(yè)監(jiān)管的特性是監(jiān)管領域相對性較為窄，對監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)標準較高，反過來對人員總數規(guī)定較少。

最終，人才培養(yǎng)模式不健全。市場監(jiān)管團隊與改制后組織的未來發(fā)展局勢應該是相符合的，可是在改革創(chuàng)新的起始環(huán)節(jié)，彼此之間不配對的現象普遍現象，底層監(jiān)管工作人員主動性不高，履職能力意向不足，這種問題嚴重影響了監(jiān)管隊伍建設的長久發(fā)展。體制改革后，員工管理落伍的現象漸漸地展現出來，主要表現在食品藥品和質量監(jiān)督的技術專業(yè)監(jiān)管規(guī)定與監(jiān)管稽查人員不夠和專業(yè)技能相對缺乏中間的矛盾，最后致使了監(jiān)管法律效力的減弱。因而，體制改革后，應對專業(yè)能力監(jiān)管規(guī)定相比較髙的監(jiān)管行業(yè)，加強人員管理、設定專業(yè)的監(jiān)管組織開展專業(yè)的監(jiān)管越十分必須。

四、推進我國市場監(jiān)管體制改革的建議

(一)保證改革質量，加強高效融合

市場管理改革創(chuàng)新并不是簡易的人員刪減或部門重新組合，反而是要重視職能的融合，將這三個組織的職能融合為一體，填充職能的空缺、遮蓋職能的交叉式。一是要加快建設有效的內設機構，以銷售市場的差異要求制訂部門管控的關鍵，并有效搭建內設機構、派遣組織等，持續(xù)依據改革創(chuàng)新經驗，健全制度改革，提升部門設定和人員分派，推動組織融合，使綜合性部門更高效率、業(yè)務流程部門更技術專業(yè)、隸屬派出機構更健全，加強業(yè)務流程部門對隸屬派出機構的強有力具體指導。二是合理安排人員，確立不一樣職位工作中人員的工作崗位職責，并制訂科學合理的評定體制，依據融合后的職能和管控的必須合理安排人員，并挑選這些工作主動性高、有不錯服務態(tài)度的職工添加一線崗位中。充足完成優(yōu)秀人才上的改進配備，打造出一支分工合作、總體目標一致的管理方法團隊，從而全面提高市場管理的能力。

(二)健全法律體系，促進依法行政

建立完善的配套設施完善的銷售市場監(jiān)管體系，離不了法規(guī)的支撐點。理應堅持全面依法治國的核心理念，健全市場監(jiān)管的關鍵點政策法規(guī)，并對基本法全方位搭建。行政機關必須堅持不懈企業(yè)登記標準，對涉及到市場經濟體制主題活動的各個方面都需要有一定的監(jiān)管，保證監(jiān)管工作中不留死角。要更進一步從大局上懲罰，創(chuàng)建更為規(guī)范化的監(jiān)管體系。最先，理應梳理一條合適時下是社會經濟發(fā)展轉型期的規(guī)范化的法律文件，確?；殡A段能有法律規(guī)定。應在最短期內梳理出不一樣法律法規(guī)中間的不一樣，防止因為法律的不一樣造成實行中發(fā)生矛盾。

此外，還必須加速制訂出法律法規(guī)的真空部分，積極推進完善的市場監(jiān)管法律規(guī)范。與此同時還應當廣開言路，立即掌握群眾對時下行政主體的觀點，掌握群眾的需求，在多方面考量下，開展適度調節(jié)，為此來完成市場監(jiān)管水準的提升，確保銷售市場邁向更為公平化和高效率化。最終，提議修訂市場監(jiān)管行業(yè)的隨意裁量規(guī)范。市場監(jiān)管質監(jiān)總局理應立即對市場監(jiān)管所涉及到的法律法規(guī)中相關行行政處罰的具體內容開展歸納梳理，在頒布市場監(jiān)管行政處罰權力清單的根基上，統一修訂每個法律法規(guī)和行政法規(guī)所涉及到的行政處罰力度的裁量規(guī)范，歸納標準從輕處理、緩解、可免于懲罰等獨特適用情況，以避免不一樣地域和單位在行政處罰案子因其適用隨意裁量規(guī)范不統一而影響市場監(jiān)管稽查權威性狀況的產生。

(三)加快人才隊伍建設，提高執(zhí)法效能

市場監(jiān)管深化改革中不可或缺人的能量，理應重視基本建設一支業(yè)務能力強、服務態(tài)度明顯，不不怕苦不太累了的技術專業(yè)管控精英團隊，這也是對時下市場監(jiān)管明確提出的新規(guī)定。一是要擴大人員貯備，將基層人員掉入定編，保障人員褔利。招錄人員時向稽查職位和一線崗位傾斜，并適度選用設定最少服務項目期限等方式，保障底層稽查團隊人員能量。二是招錄專業(yè)性人才，在人員招錄時，保障一定的占比分行業(yè)劃分招錄食品檢測、藥品檢測、特種設備安全管控等專業(yè)能力極強的優(yōu)秀人才。三是保障有效的晉升安全通道，在職位晉升時向底層稽查人員歪斜，在職務級別晉升時，推動綜合管理類、技術專業(yè)技術類等分組管理，而且要提升行政部門人員的工作工資待遇，健全科學合理的晉升服務平臺，較大限度激發(fā)市場監(jiān)管稽查人員的工作主動性，使其在市場監(jiān)管工作上充分發(fā)揮較大作用。

(四)提升市場監(jiān)管配套技術支持

原有的工商局、質量監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督三個部門的數據庫逐漸邁向結合，因而市場監(jiān)管配套裝置尚需提高，借助三局原有的監(jiān)管平臺，產生數據資源共享，全方位擺脫一部分部門存有的數據壟斷性狀況。在年報公示、信息公示等數據上，要對數據開展梳理和剖析，得到最有價值的市場信息。此外，要搞好公共能力的合理對接，如密切聯系公安機關部門、財政局部門及其司法部門等，利用下移工作人員和數據，加強部門間的進一步相互配合，共享市場監(jiān)管信息內容，進而真正完成大市場監(jiān)管。

為進一步提升市場監(jiān)管配套裝置支持，應不斷完善市場監(jiān)管的財政局保障體系。市場監(jiān)督單位一方面要依據改革創(chuàng)新的必須及其國家省份局和當地政府有關市場監(jiān)管的建設規(guī)劃和工作標準，制訂年度工作計劃和長期性建設規(guī)劃，確立重點工作和方位，用心剖析基礎信息和有關數據信息，并在這個基礎上估計整體規(guī)劃期限內總的經費要求，便于立即獲得當地政府的支持；另一方面，市場監(jiān)管單位要依據重點工作的必須，對經費和資源開展有效分派。要縮小多余的經費開支，提升開支構造，把經費和資源向管控稽查一線和專業(yè)管控行業(yè)傾斜，加強對重點領域的資金分配。除此之外，在各種經費和資源應用全過程中，要隨時隨地加強監(jiān)管，按照規(guī)定開展及早的財務審計，以確保經費應用的專業(yè)化和合法。

五、結語

總得來說，底層市場監(jiān)督機構是市場紀律管控的“標桿”，是國家組織改革的“實驗田”，是推進“放管服改革”改革和激起市場活力的關鍵著力點。務必塑造全局觀念，持續(xù)提升團隊構造，一直堅持走科學信息化管理路線，推動市場管控工作中常態(tài)、積極化、全員化，保證社會經濟發(fā)展不斷平穩(wěn)健康發(fā)展。