加強公廁管理美化市容環(huán)境

郝兆鳳

濟南市長清區(qū)城市管理局（濟南市長清區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管護中心）

隨著我國經(jīng)濟水平的提高，公民對于生活質(zhì)量要求越來越高。因此，我國為了滿足公民的生存生活需求，對于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越發(fā)重視。城市公廁作為一項保證民生的基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻。就目前實際建設(shè)和管理情況而言，效果差強人意。所以，城市應(yīng)該積極分析公廁建設(shè)與管理存在的問題，采取有效的措施加強對于公廁的建設(shè)與管理，全面保障民生需要。對于公廁管理，需要經(jīng)過全民的共同努力，不斷增強管理水平，加強我國城市風(fēng)貌的建設(shè)，完善公廁的管理體系，才能讓每位公民都能夠享受到最佳的公共環(huán)境服務(wù)，美化市容環(huán)境。

一、城區(qū)公廁基本建設(shè)情況

下文將要從公廁數(shù)量、分布情況以及使用情況三個方面來介紹城區(qū)公廁基本情況:

首先，就公廁數(shù)量而言，城區(qū)公廁現(xiàn)已經(jīng)超過100座，主要包括老式公廁、水沖式公廁兩種類型。但由于人口數(shù)量的增加，現(xiàn)有的公廁數(shù)量仍顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的資金投入少，尤其是在一些人流量較大的地區(qū)，公廁的管理難度就相應(yīng)增加，公廁的數(shù)量因此也不能滿足人們的需求，所以就更需要加大對于公廁數(shù)量的建設(shè)。

其次，分布情況。其中老式公廁處于舊城區(qū)，而水沖式公廁是最近幾年建設(shè)并且投入使用?？偟膩碚f，公廁布局不合理，一些人流量較多的地區(qū)公廁數(shù)量及布局根本滿足不了民眾的需要。人們要使用公共廁所時往往不能及時找到，公廁分布不滿足與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)的目的，不能兼顧環(huán)境的整體性。而在建設(shè)者的意識里，公廁的建設(shè)會影響主要經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市風(fēng)貌，所以會選擇在一些經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的地區(qū)進行建設(shè)，人們使用起來尤其不方便。

最后，使用情況。目前，大多數(shù)公民傾向于使用水沖式公廁。就具體數(shù)據(jù)調(diào)查而言，每天使用水沖式公廁使用頻次平均在65 次，而使用老式公廁的頻次平均僅有10 次，隨著時間的推移以及城市的改造，城區(qū)的老式公廁在不久的將來徹底退出人們的生活，水沖式公廁成為公廁主要形式。但是少數(shù)人使用完公廁后沒有隨手進行水沖公廁的習(xí)慣，導(dǎo)致公廁的使用管理較為困難。

二、城區(qū)公廁管理情況

為積極響應(yīng)廁所革命的號召，我國對于城區(qū)公廁建設(shè)和管理處于探索階段。當前由于經(jīng)費不足以及管理體制不健全的問題，導(dǎo)致我國城區(qū)公廁管理情況堪憂。主要表現(xiàn)在以下幾點：

其一，公廁運營管理體系不健全。由于我國城市建設(shè)對于公廁管理的疏忽，導(dǎo)致我國在城區(qū)公廁管理上稍顯不足，尚未形成符合自身發(fā)展的特色公廁管理體系。全民對于公廁的建設(shè)管理也沒有給予相應(yīng)的支持，沒有樹立正確的公廁使用觀念，不自覺履行愛護公廁的責(zé)任，造成公廁建設(shè)出現(xiàn)各種各樣的管理問題。

其二，管理人員學(xué)歷低下。當前，許多城市的公廁管理人員存在學(xué)歷低下的情況，許多甚至連小學(xué)都沒畢業(yè)。雖然學(xué)歷不可以代表什么，但是至少可以表明一個人的文化背景與知識水平以及受教育的程度。學(xué)歷高的人可以有更加廣闊的發(fā)展空間以及成長空間。所以，城區(qū)管理人員的思維以及發(fā)展空間較為低，不能夠主動創(chuàng)新管理方式，不能夠提升管理的效率和質(zhì)量，沒有樹立基本的管理意識。對于公廁的管理沒有專業(yè)的知識背景和技能來作為支撐，對于管理人員的應(yīng)聘沒有基本的制度來協(xié)助，不仔細考察管理能力。

其三，城市建設(shè)對于公廁管理的不重視。最為根本的問題便是城市建設(shè)中對于公廁管理的忽視導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)。公廁建設(shè)與管理是關(guān)乎民生的一件大事，絕不可忽視。公廁的形象往往和城市的風(fēng)貌是融為一體的，是相互影響的，公廁的建設(shè)是為了完善城市的建設(shè)，是為了提高城市公民的基本生活需求，也是為了提升城市的建設(shè)水平。所以，城市建設(shè)管理部門應(yīng)該加大對于公廁管理的重視力度，積極推進管理體系的建立健全，確保公廁得到合理的管理與建設(shè)。

三、公廁建設(shè)管理中存在的問題

(一)公廁數(shù)量不足

就目前實際情況而言，公廁數(shù)量是遠遠達不到公眾的需要。目前，公廁多集中在居民居住區(qū)和主要街道，對于人流量較少的地區(qū)，則公廁數(shù)量明確不夠。所以，城市環(huán)境管理部門應(yīng)該加強對于公廁的建設(shè)，以保證在人流量較少的地方也可以滿足大眾對于公廁的需要。在某些方面來看，一個城市的發(fā)展水平和市容環(huán)境，不是取決于公民居住區(qū)和主要街道的公廁建設(shè)和管理水平，而是取決于人流量相對稀少的地區(qū)的公廁建設(shè)和管理水平。一個城市只有做到對經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，才稱得上文明城市。所以，城市在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理上，要提高人流量相對稀少地區(qū)的公廁建設(shè)與管理水平，增加公廁數(shù)量，滿足人民需求。

(二)城市規(guī)劃監(jiān)管力度不足

目前許多城市都在新建居民小區(qū)、廣場、火車站、高鐵站等，城市也要對于這部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起高度重視。就實際調(diào)查結(jié)果而言，部分新建的居民小區(qū)、廣場、車站等地區(qū)對于公廁的建設(shè)管理不達標。為了滿足我國公民對于公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，我國對于城市建設(shè)制定了一系列的標準，以規(guī)范城市建設(shè)。但是，就實際建設(shè)情況而言，建筑公司為了減少成本開支，提高公司利潤，會在公廁等不起眼但又關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施上，采取諸多手段減少成本。諸如，減少公廁數(shù)量、縮減公廁面積、公廁設(shè)施低端配備等。由于我國城市建設(shè)對于公廁規(guī)劃監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致這些企業(yè)鉆空子使得我國城市對于公廁的建設(shè)管理有所不足。

為此，城市可以從三個方面提高監(jiān)管力度：第一，增加對于城市規(guī)劃監(jiān)管工作人員的準入。城市規(guī)劃監(jiān)管人員是開展城市規(guī)劃監(jiān)管的主要人員，其對于城市監(jiān)管的重要性不必贅述。其應(yīng)該增加對于工作人員的準入，督促工作人員做好本職工作。第二，提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)。其應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，包括城市規(guī)劃、公廁管理等方面的知識培訓(xùn)，整體提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，以提高工作人員對于城市規(guī)劃監(jiān)管工作效率和工作質(zhì)量。第三，制定城市規(guī)劃監(jiān)管工作守則。對于城市規(guī)劃管理工作，應(yīng)該制定標準，讓工作人員嚴格按照標準做事，規(guī)范城市公廁建設(shè)與管理?？偟膩碚f，城市應(yīng)該加大對于城市規(guī)劃監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管體系，保障我國城市公廁建設(shè)與管理達標。

(三)公廁設(shè)計建設(shè)標準低

由于國民生活水平的提高，對于公廁的要求隨著提高。然而，我國城市在公廁建立時，往往存在公廁占地面積小，設(shè)施不完備的現(xiàn)象，同時不考慮周圍交通情況，不考慮周圍環(huán)境的美觀程度，忽略了環(huán)境的整體性。除開一些經(jīng)濟繁榮地區(qū)，我國城市公廁會配備鏡子、洗手液、消毒液、擦手紙等物品，其余地方的公廁只有簡單的廁位和洗手臺，雖然可以滿足公眾的基本需求，但是跟不上經(jīng)濟的發(fā)展，尤為影響市容環(huán)境。另外公廁設(shè)計建設(shè)不合理，導(dǎo)致道路出現(xiàn)通行障礙，許多公廁是建設(shè)在道路旁邊，再加上管理不善，導(dǎo)致了道路建設(shè)管理也相繼出現(xiàn)了問題。所以，城市建設(shè)應(yīng)該提高公廁建設(shè)標準，配備高端設(shè)施，滿足經(jīng)濟水平，美化市容環(huán)境，考慮環(huán)境的整體性，考慮街道的人流量，分配好管理責(zé)任，加強全民共同維護好公廁的建設(shè)。

(四)公廁運行經(jīng)費不足

由于實際使用需要，公廁建設(shè)與管理存在“三分靠建設(shè)，七分靠管理”的說法。然而，城市建設(shè)存在公廁運行管理經(jīng)費不足的情況，甚至出現(xiàn)了私吞公費的情況，各部門對于公費的使用沒有明確的監(jiān)督機制，導(dǎo)致存在不當心理的人員產(chǎn)生了思想上的偏差。再加上各地的管理經(jīng)費不滿足管理所需的費用，管理人員的能力水平受到了極大的限制，導(dǎo)致各區(qū)對于公廁的管理水平不高和管理制度不能很好地建設(shè)起來?；诔鞘忻缹W(xué)的要求，公廁設(shè)施需要按時維護、保潔工作也要做到位。但是，隨著城市人口的激增，對于公廁的使用頻次加大，卻沒有相應(yīng)的增加運行管理成本，也在一定程度上影響城市市容市貌。城市在建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)該重視對于公廁的運行管理成本的投入，各區(qū)按照人流科學(xué)合理的安排公廁打掃頻次和設(shè)施維護頻次，以確保公廁的整潔。此外，對于公廁保潔質(zhì)量也要做到嚴格監(jiān)控。城市建設(shè)管理部門可以不定期派出監(jiān)管人員對于隨機抽取的公廁進行突擊檢查，確保公廁質(zhì)量合格。并且，城市建設(shè)管理部門要保障職工的合理休息權(quán)利，確保公廁保潔工作順利進行。

四、加強公廁建設(shè)及管理的建議

(一)采取以獎代補、引進社會資本、以商養(yǎng)廁等多種形式籌集資金建設(shè)公廁

公廁是一個城市市容環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是一項關(guān)乎民生福祉的大事件。在現(xiàn)有政府資金中，滿足不了建設(shè)公廁的需要。因此，政府需要采取更多的措施籌集資金予以建設(shè)公廁。政府應(yīng)該積極采取以獎代補，積極利用社會資本，重點關(guān)注各大商家建立合作模式以商養(yǎng)廁，方可籌集足夠的資金，大力開展公廁建設(shè)。政府在籌集資金時要曉之以情，采取一些措施，積極引入資金。公廁是一個城市的外在體現(xiàn)，如果一個城市的公廁都建設(shè)良好，將會有一個好的形象，吸引外來資金注入的幾率也將大大增加。這對于城市各大商家來講，可以吸引人流，帶動經(jīng)濟增長，于社會、于企業(yè)、于政府來講都是一個好事，何不攜起手來，共同為城市的公廁建設(shè)集資。公廁建設(shè)是城市建設(shè)的重要舉措，如果能夠引入社會資本，做好獎勵措施，激發(fā)各大商戶的建設(shè)熱情，從根本上提高各大商戶支持公廁建設(shè)意識，提高全民的關(guān)注度，激發(fā)社會的正能量，弘揚正確的社會主義價值觀，讓全民能夠一起行動起來，提升公廁管理的水平。

(二)嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī),督導(dǎo)有關(guān)單位依法配套公廁

目前公廁數(shù)量遠遠達不到城市規(guī)劃的數(shù)量，很大一部分原因是因為房地產(chǎn)等有關(guān)單位未按照相關(guān)規(guī)定進行公廁的建設(shè)。由于公廁建設(shè)和管理是城市發(fā)展必不可少的一個環(huán)節(jié)，許多城市都會出臺相關(guān)的城市規(guī)劃以及環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。這些城市規(guī)劃以及環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的出臺，是為了規(guī)范有關(guān)單位進行依法公廁建設(shè)，確保城市公廁數(shù)量以及布局合理。城市建設(shè)與管理部門可以依法定期組織人員對于相關(guān)單位進行督促與指導(dǎo)，進一步促進房地產(chǎn)等有關(guān)單位進行公廁的依法建設(shè)。除此之外，還應(yīng)該加大對于不按時整改進行公廁建設(shè)與管理的單位的處罰力度。一味的督促而沒有進行實質(zhì)性的處罰，會使得許多單位有恃無恐，認為城市建設(shè)與管理部門的督促是“雷聲大雨點小”，所以其不會對公廁建設(shè)與管理上心。因此，要加大對于拖延整改的單位的處罰力度，只有罰，才會積極按照城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的要求開展城區(qū)公廁的建設(shè)與管理。只有將管理制度和法律規(guī)定深植于人們心中，才能更好地加強城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的執(zhí)行力度，才能夠讓有關(guān)單位依法，依據(jù)城市建設(shè)的要求，依據(jù)公眾的生活需求，以及經(jīng)濟活動，政治活動的需要，來進行公廁的建設(shè)。加強對有關(guān)建設(shè)單位的管理，避免城市建設(shè)進程變緩慢，嚴格化管理體系，提升管理水平。

(三)增加運行經(jīng)費,探索采用市場化方式管理公廁

公廁運行經(jīng)費的不足嚴重影響我國城區(qū)公廁服務(wù)水平，我國城區(qū)應(yīng)該積極按照公廁建設(shè)的標準，適當增加公廁運行經(jīng)費，保障公廁環(huán)境整潔無異味。公廁的運行費用，包括水電費、保潔費、設(shè)備故障維修費以及固體芳香劑等的費用。針對于水電費，公廁建設(shè)可以采取感應(yīng)洗手臺、聲控照明設(shè)備等節(jié)約水電費，把在水電消耗的運行成本轉(zhuǎn)移到保潔上。至于設(shè)備維修方面，各區(qū)公廁管理中心應(yīng)該每月定期指派兩名維修工人對該區(qū)每一處的公廁進行檢修與維護保養(yǎng)。這個費用是提高公廁服務(wù)水平必備的，絕不可省去。假如一個設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障的公廁，其公眾對于它的服務(wù)評價必定是不好的。而保潔工作則是公廁服務(wù)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，公廁必須做好保潔工作。公廁的整潔與否關(guān)系到公廁的整體服務(wù)水平，城市建設(shè)與管理部門要加大對于公廁保潔的投入，確保公廁保潔工作做到位。此外，對于公廁所用到的設(shè)備等可以采取集中招標的形式，引入競爭機制，保證設(shè)備的質(zhì)量和使用壽命。

(四)整合社會資源,鼓勵沿街單位向社會開放衛(wèi)生間

政府的力量是有限的，只有整合社會資源，鼓勵沿街單位向社會開放衛(wèi)生間，才可以全面解決公眾對于公廁的需求。對于衛(wèi)生間的開放也需要制定相關(guān)管理措施來約束不恰當?shù)男袨?，讓社會資源能夠更好地整合，可以具體到每個細節(jié)，增加衛(wèi)生間的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府相關(guān)管理機構(gòu)也可以增加經(jīng)濟補貼，鼓勵這種行為。比如政府就可以鼓勵加油站、賓館、餐廳等單位向公眾開放衛(wèi)生間，以解決部分地區(qū)公廁數(shù)量緊張的問題，減少在沿街道路上建設(shè)開放衛(wèi)生間，避免社會資源的進一步浪費，也避免了相關(guān)不合理的行為發(fā)生。沿街單位向社會開放衛(wèi)生間，衛(wèi)生間就可以更好地進行統(tǒng)一的管理，提高管理能力，美化市容環(huán)境。

(五)按照屬地管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人，實行公廁管理“所長制”的工作要求扎實推進廁所革命各項工作

政府應(yīng)該積極建設(shè)各區(qū)各級公廁管理服務(wù)中心，落實一人管一廁的“所長制”，責(zé)任落實到人，保證公廁建設(shè)與管理工作到位，扎實推進廁所革命各項工作，以確保公廁管理的常態(tài)化、整潔化，統(tǒng)一化，滿足民眾需求，提高市容市貌。

五、結(jié)論

綜上所述，本文首先對城區(qū)公共廁所基本建設(shè)情況和管理情況進行了簡單的闡述，分析出了城區(qū)公廁建設(shè)和管理中存在公廁數(shù)量不足、城市規(guī)劃監(jiān)管力度不足、公廁設(shè)計建設(shè)標準低、公廁運行經(jīng)費不足，最后，根據(jù)問題再提出加強對公共廁所的建設(shè)和管理策略。隨著城市化進程的加快，推進公共廁所革命勢在必行。有關(guān)部門應(yīng)該積極重視廁所革命，引入更多的社會資源，增加運行的經(jīng)費，制定相關(guān)的公廁建設(shè)和管理的法律法規(guī)，加強對公共場所的公廁建設(shè)和管理，提高公共設(shè)施的建設(shè)水平，將管理責(zé)任落實到具體的人，具體的單位，助力我國人民生活水平的提升。以上內(nèi)容，如有不足，還請各位同行改正。