農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管困境和對(duì)策探討

郝小霞

山西省呂梁市柳林縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是各種農(nóng)副產(chǎn)品比較密集的獨(dú)特場(chǎng)所，也是顧客關(guān)鍵選購食品的場(chǎng)所。多渠道多樣化的食品來源、食品銷售的泛濫和波動(dòng)性以及參與者的復(fù)雜性和多層次性，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全問題尤為重要，保障人們的食品安全，已成為亟待解決的社會(huì)公共問題。

一、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管內(nèi)涵

“食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售是指根據(jù)集中化交易市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、商場(chǎng)、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)。在其中常說的集中化交易市場(chǎng)，是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)批發(fā)和零售銷售市場(chǎng)（包含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）”。相比于鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，很多話題不明確，重點(diǎn)是食品安全監(jiān)管問題，導(dǎo)致各種專項(xiàng)整治和食品安全跟蹤作用的貫徹落實(shí)做起來很困難，變成食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管中的一大難題。

(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

農(nóng)村食品安全監(jiān)管是政府部門監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)加工、商品流通公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、顧客等眾多行為主體互動(dòng)交流、參加、共享、共治的全過程。政府職能部門行使監(jiān)督管理職能，確保食品類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的食品安全，稱為食品安全監(jiān)管。食品安全監(jiān)管鼓勵(lì)政府及其他食品相關(guān)部門采取規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，整合合理資源，激發(fā)有關(guān)工作人員，處理食品類、食品工業(yè)、運(yùn)送、銷售等環(huán)節(jié)的要求。根據(jù)原料和食用添加劑購置、食品生產(chǎn)、派送、銷售、交易等環(huán)節(jié)的合理協(xié)調(diào)和整合，保障銷售市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康合理發(fā)展，保障群眾安全健康。

(三)農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦方是管理方法農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公司法人，依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，當(dāng)作農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全第一責(zé)任人。市場(chǎng)舉辦方根據(jù)公布、公平的市場(chǎng)攤位招標(biāo)會(huì)，依照市場(chǎng)管理規(guī)定與經(jīng)營(yíng)者簽署攤位房屋租賃協(xié)議及食品安全保證書、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人保證書等，確立彼此在食品安全層面的責(zé)任和義務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)市場(chǎng)開辦者“第一責(zé)任”難落實(shí)

市場(chǎng)組織者作為市場(chǎng)運(yùn)作的管理者，關(guān)鍵承擔(dān)市場(chǎng)資產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、買賣紀(jì)律、清理和消費(fèi)者投訴。但是，當(dāng)下眾多的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦主體不確立。原因是這種市場(chǎng)大多數(shù)在產(chǎn)生之初就與地方政府或村民委員會(huì)聯(lián)絡(luò)在一起。由農(nóng)村基層自治組織在市場(chǎng)上出售，并收取少量費(fèi)用以保持市場(chǎng)衛(wèi)生。

(二)銷售行為難監(jiān)管

一是農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜。食品生產(chǎn)流通企業(yè)、分包商、農(nóng)戶等食品企業(yè)規(guī)模大，地域分散，管理相對(duì)落后，食有失道義，食品安全管理意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別營(yíng)利性企業(yè)個(gè)人行為，在食品供應(yīng)鏈管理的各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)制造假冒偽劣商品、亂用添加物、農(nóng)飼料等不法投入品，引起農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)事情。二是農(nóng)村食品零售商和食品類型的多元性。農(nóng)村食品市場(chǎng)銷售以市場(chǎng)零售攤位和中小學(xué)校周邊的臨時(shí)性攤位為主導(dǎo)，食品零售店經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、流通性大、許可證辦理不全，攪亂了農(nóng)村食品銷售市場(chǎng)。除此之外，農(nóng)村地域的食物種類非常豐富，魚龍混雜，存在眾多三無食品和自制食物，缺乏食用安全保障?？梢姡r(nóng)村食品安全監(jiān)管對(duì)象眾多且分散，監(jiān)管面臨廣泛、困難和代價(jià)高昂的困境。

(三)食品安全信息無法追溯

因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售人員流動(dòng)性大，市場(chǎng)基本建設(shè)等責(zé)任主體管理方法不立即，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售者維持著傳統(tǒng)式初始的市場(chǎng)銷售習(xí)慣。戶外、食品衛(wèi)生條件難以保證，工作場(chǎng)所衛(wèi)生條件差、抽查等常規(guī)監(jiān)督管理方法難以落實(shí)，再就是賣家索證索票意識(shí)不足等。這一系列困難給農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管帶來了重重挑戰(zhàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就很難追蹤食品安全責(zé)任。加之基層執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管工作難度大，監(jiān)管力度顯著不夠，導(dǎo)致許多農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度被大大削弱。

(四)現(xiàn)實(shí)監(jiān)管模式存在角色缺失，需市場(chǎng)彌補(bǔ)

一些地方對(duì)食品安全工作不夠重視，未能健全公安機(jī)關(guān)、畜牧、農(nóng)牧業(yè)等單位和食品監(jiān)管辦案體制。在缺乏人力和設(shè)備的情況下，一線執(zhí)法力量往往部署在制造企業(yè)、超市和商場(chǎng)，因此對(duì)制造企業(yè)、超市和商場(chǎng)的監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)厲，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是長(zhǎng)期存在的監(jiān)管盲點(diǎn)，執(zhí)法部門往往側(cè)重突發(fā)性、漸進(jìn)式專項(xiàng)整治，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏高效性。而且，伴隨著責(zé)任的提升，執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，日常管理和整治流于形式，食品安全問題屢禁不止。

(五)單純加強(qiáng)執(zhí)法力度難見成效

上世紀(jì)八十年代至今，在我國全國各地都建立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管慢慢確立了方向。第一，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管是歷史問題。在其中，涉及到多方面問題，包含主辦單位產(chǎn)權(quán)年限是不是確立、消防設(shè)備是不是配備得當(dāng)。政府部門、農(nóng)牧業(yè)、運(yùn)送、城管等單位協(xié)同管理、分工協(xié)作、共同治理?？傮w來看，現(xiàn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全管理存有比較嚴(yán)重滯后和顯著漏洞，不可以融入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展水平和監(jiān)管規(guī)定，單純加強(qiáng)執(zhí)法力度無法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全監(jiān)管，也影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管存在的主要問題

(一)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

作為食品安全第一責(zé)任人，地方政府的義務(wù)沒有獲得充足確立，地方政府在食品安全事故產(chǎn)生后追責(zé)不到位。一部分地方政府未履行監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)食品安全事故處理。不重視食品安全執(zhí)法的保障，除人工成本外的監(jiān)管、檢驗(yàn)等工作成本不計(jì)入評(píng)級(jí)財(cái)政預(yù)算。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，底層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍人手不足、基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等不完備。

(二)食品安全監(jiān)管法律體系不完善

現(xiàn)階段，我國針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全管理規(guī)定不完善，僅適用《食品安全法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管沒有專門的國家法律，只有地方性和區(qū)域性法規(guī)。食品安全監(jiān)管條例原則上應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管過程中因地區(qū)差異、食品行業(yè)差異而制訂對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，立即修定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，適用創(chuàng)建監(jiān)管體系，擴(kuò)張追溯目標(biāo)，貫徹落實(shí)追溯目標(biāo)，確立追溯根據(jù)，保證嚴(yán)格法律依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)食品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存的全過程監(jiān)管。

(三)食品安全防范意識(shí)欠缺

一是市場(chǎng)開設(shè)行為主體和食品經(jīng)營(yíng)戶欠缺食品安全性擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)與食品安全性有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行政策了解很少，不知道法、不懂法、不遵紀(jì)守法。銷售市場(chǎng)開設(shè)行為主體不能夠認(rèn)真履行食品管控崗位職責(zé)用心核查進(jìn)場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶的資質(zhì)，對(duì)看到的食品經(jīng)營(yíng)戶的違規(guī)行為不能夠立即向食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)，乃至置若罔聞。一部分食品經(jīng)營(yíng)戶盲目跟風(fēng)追求完美個(gè)人利益，缺乏責(zé)任意識(shí)，拿貨來路不明的食品和銷售不過關(guān)食品的個(gè)人行為經(jīng)常發(fā)生，乃至一些熟食小型加工廠只圖個(gè)人利益不法購入和應(yīng)用偽劣原材料制造不過關(guān)熟食產(chǎn)品，超范圍、超使用量應(yīng)用食品添加物。此外銷售市場(chǎng)上銷售的食品多在室外放置，缺乏必需的防鼠、防污、防蛀設(shè)備，有的食品經(jīng)營(yíng)戶銷售食品時(shí)不應(yīng)用常用工具銷售，應(yīng)用的計(jì)量檢定和食品周轉(zhuǎn)材料都不衛(wèi)生。

二是消費(fèi)者欠缺食品安全性安全意識(shí)。有一些鄉(xiāng)村消費(fèi)者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展上的艱難，明知道某類食品過期仍貪便宜選購。有的外來人員、老人、少年兒童對(duì)食品安全常識(shí)掌握很少，在食品購買環(huán)節(jié)中注重的僅僅食品的價(jià)錢、顏色、總數(shù)等，對(duì)選購的食品是不是靠譜公司生產(chǎn)制造，是不是過多應(yīng)用黑色素、添加劑、生長(zhǎng)激素等，是不是合乎食品安全性有關(guān)強(qiáng)制規(guī)范等，通常不高度重視或是不清楚去如何辨別。消費(fèi)者法紀(jì)意識(shí)淡薄，在本身利益遭受影響時(shí)，不能夠積極主動(dòng)投訴處理，使不法行為者壯了膽，得了利。

(四)監(jiān)管主體不確立

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的組織者未能很好地履行其責(zé)任，對(duì)日常食品安全管理任務(wù)管控不到位。尤其是1998 年市場(chǎng)推行“管辦分離”后，一部分市場(chǎng)已由個(gè)人承包，致使農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管主體不明確。食品安全監(jiān)管還存在盲點(diǎn)。此外，還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人員流動(dòng)性強(qiáng)，存在大多空缺崗位，再就是執(zhí)法設(shè)備陳舊，導(dǎo)致執(zhí)法率不高。

(五)檢測(cè)人員素質(zhì)不高且缺乏專業(yè)性人才

一方面，市場(chǎng)監(jiān)管人員大都是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員，監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)管能力、監(jiān)管設(shè)備的構(gòu)成不符合監(jiān)管職責(zé)的要求。另一方面，基層監(jiān)管人員日常形形色色的報(bào)表繁雜，無心鉆研執(zhí)法業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)工作。有些業(yè)務(wù)只是通過臨時(shí)短期培訓(xùn)就實(shí)踐操作，未能充分了解和掌握食品檢驗(yàn)工作的知識(shí)，因此無法真正發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)管問題。最后，他們普遍缺乏檢驗(yàn)?zāi)芰?。在食品檢驗(yàn)的情況下，只能在縣級(jí)進(jìn)行快速檢驗(yàn)，而且快速檢驗(yàn)只能作為初步檢驗(yàn)方法，不能作為判斷依據(jù)，因?yàn)榻Y(jié)果不穩(wěn)定。如果產(chǎn)品預(yù)檢不合格，抽檢后只能送市檢驗(yàn)，周期長(zhǎng)，成本高，也不利于不合格食品的監(jiān)管。

(六)行政執(zhí)法力度不強(qiáng)

一些當(dāng)?shù)卣畬?duì)食品衛(wèi)生安全工作中不高度重視，不充分運(yùn)用食安委的協(xié)調(diào)工作職責(zé)，健全公安機(jī)關(guān)、牧畜、農(nóng)牧業(yè)等單位與食品類監(jiān)管單位的審理案件方案，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)變亂。因?yàn)樵馐芄ぷ魅藛T、武器裝備不夠的影響，一線執(zhí)法能量通常都放到生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)、大型商場(chǎng)上，使生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)、大型商場(chǎng)等的監(jiān)管相對(duì)處在高壓態(tài)勢(shì)，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻發(fā)生了監(jiān)管盲點(diǎn)，違規(guī)行為長(zhǎng)時(shí)間存在，無法得到應(yīng)有的懲罰。監(jiān)管執(zhí)法時(shí)通常偏重于突擊性，分階段的專項(xiàng)整治，時(shí)緊時(shí)松，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管欠缺高效性。此外伴隨著崗位職責(zé)提升，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)性增加，極少數(shù)執(zhí)法工作人員造成了畏難情緒膽怯心態(tài)和消沉懶散觀念，習(xí)慣“等、靠、拖”，日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治存有走過場(chǎng)的狀況，導(dǎo)致一樣的食品類問題不斷產(chǎn)生。

(七)市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)滯后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，市場(chǎng)布局不合理，改造投入資金缺乏，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣

1998 年，依據(jù)國務(wù)院辦公廳相關(guān)“市場(chǎng)管辦分離”文件規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行“管辦掛鉤”，由政府投資辦市場(chǎng)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展項(xiàng)目投資辦市場(chǎng)，強(qiáng)有力地轉(zhuǎn)變了政府機(jī)構(gòu)既是選手也是裁判的狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平井然有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，但因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展項(xiàng)目投資辦市場(chǎng)的趨利性，不肯對(duì)市場(chǎng)提速增效更新，所收房租非常少用以食品衛(wèi)生安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更新改造及運(yùn)營(yíng)環(huán)境的健全，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展基本建設(shè)進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)地?zé)o法達(dá)到消費(fèi)市場(chǎng)的要求。

有的市場(chǎng)銷售服務(wù)臺(tái)不可以再應(yīng)用，導(dǎo)致貨攤不夠，無法保證食品經(jīng)營(yíng)歸行劃市，熟食類、新鮮類和蔬菜在一起摻雜經(jīng)營(yíng)，非常容易導(dǎo)致食材交叉式環(huán)境污染；有的市場(chǎng)除市場(chǎng)銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外還混合銷售飲食業(yè)乃至美發(fā)造型運(yùn)營(yíng)；有的市場(chǎng)原來公示牌損壞比較嚴(yán)重，不可以再應(yīng)用；有的市場(chǎng)頂棚已徹底損壞，下雨天市場(chǎng)內(nèi)砂漿遍地；有的市場(chǎng)下水管道損壞比較嚴(yán)重，廢水散流；有的市場(chǎng)在建成前期欠缺科學(xué)分析論證，市場(chǎng)內(nèi)防蟲消毒、通風(fēng)降溫設(shè)備、活禽宰殺獨(dú)特設(shè)備不及時(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為食品類流通業(yè)關(guān)鍵場(chǎng)地，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的錯(cuò)亂必然提升食品類安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管體制。

一是各個(gè)食安委進(jìn)一步探索創(chuàng)建新體系下單位間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真履行綜合性協(xié)調(diào)崗位職責(zé)，充分運(yùn)用食品安全審議協(xié)調(diào)的功效，不斷完善部門協(xié)作的信息內(nèi)容通告、執(zhí)法監(jiān)督、行刑銜接、安全隱患排查、安全事故處理等協(xié)調(diào)工作機(jī)制，避免食品監(jiān)管發(fā)生新的空缺與盲點(diǎn)，產(chǎn)生比較健全的、系統(tǒng)的食品安全日常解決體制；二是各個(gè)食品藥品安全辦要進(jìn)一步完善評(píng)定監(jiān)督體制，調(diào)節(jié)提升食品科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考評(píng)“方向標(biāo)”功效，真正將考評(píng)結(jié)果與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)成員和領(lǐng)導(dǎo)干部的功績(jī)點(diǎn)評(píng)掛鉤，催促地市政府增加對(duì)底層管控稽查團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)上的支持。改進(jìn)辦公室標(biāo)準(zhǔn)，配備稽查裝備，提升快速響應(yīng)能力，提高食品安全確保水準(zhǔn)；三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)食品安全“誰舉行、誰承擔(dān)”的負(fù)責(zé)制。完善的食品安全法規(guī)是落實(shí)食品安全監(jiān)管機(jī)制依據(jù)

我國現(xiàn)行法律法規(guī)存在的一個(gè)嚴(yán)重問題是法律法規(guī)體系不夠健全，執(zhí)法不力。因此，可以借鑒德國將《食品法》作為一項(xiàng)基本法，包括國內(nèi)法、歐盟法和相關(guān)國際法都適用于德國食品安全法律體系。我國可將《食品安全法》作為主要法律，根據(jù)各地特點(diǎn)和監(jiān)管難點(diǎn)，可制定補(bǔ)充地方性法規(guī)。形成健全的食品安全監(jiān)管體系，確保食品監(jiān)管全面、可操作?？梢愿鶕?jù)地方性法規(guī)，整合重組散亂的法律法規(guī)，運(yùn)用專項(xiàng)立法權(quán)制定食品安全條例，實(shí)現(xiàn)法律的一體化和制度化。

(二)合理構(gòu)建社會(huì)共治的新型格局

一是加強(qiáng)組織支持。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)與龍頭企業(yè)合作，優(yōu)化利潤(rùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給予現(xiàn)行政策、資產(chǎn)等資源支持，推進(jìn)示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)組織自主創(chuàng)新。二是確定政府部門與組織的關(guān)聯(lián)。當(dāng)?shù)卣?jiǎn)政放權(quán)，緩解食品監(jiān)管的財(cái)政壓力，推動(dòng)協(xié)作，保證組織自立自強(qiáng)。三是確立組織本身精準(zhǔn)定位。確立公司農(nóng)戶食品監(jiān)管職責(zé)分工，健全組織內(nèi)部合作體制，大力開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提升組織組員食品安全知識(shí)和管控能力。進(jìn)一步提升“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、新聞媒體管控、領(lǐng)域機(jī)構(gòu)管束、公眾參與”的農(nóng)村食品安全監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)塑造農(nóng)村食品衛(wèi)生安全優(yōu)良生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行社會(huì)責(zé)任，正確引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)氖称钒踩珒r(jià)值觀[5]，增加鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)者的信任方式。公眾加強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)，積極參與農(nóng)村食品安全的治理與共建。

五、結(jié)論

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行“放心市場(chǎng)”、星級(jí)市場(chǎng)等各項(xiàng)要求，市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品直銷市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址基本建設(shè)關(guān)鍵從消費(fèi)環(huán)境、食品安全、行政服務(wù)、誠實(shí)守信等方面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治改造，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)，樹立良好的環(huán)境衛(wèi)生觀念，改變市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)秩序和城市面貌。努力打造市場(chǎng)形象，打造讓消費(fèi)者放心的菜籃子。