高婷婷
重慶醫(yī)藥(集團(tuán))股份有限公司
國(guó)企改革中企業(yè)管理體制改革與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新是重中之重。企業(yè)管理體制指的是在我國(guó)做優(yōu)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)下對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部管理進(jìn)行體制化構(gòu)建,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系特點(diǎn)和表現(xiàn),打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相匹配的管理體制。而經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新則是在轉(zhuǎn)變?cè)缙趪?guó)有資產(chǎn)盈利效率低的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行打造,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的保障。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,要想實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企的良性發(fā)展需要從內(nèi)部進(jìn)行完善和調(diào)整,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制模式迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。在國(guó)資國(guó)企改革中,國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新是相輔相成、相互推動(dòng)的。首先國(guó)有企業(yè)管理體制的完善能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新提供良性的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力,讓經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新能夠在規(guī)范化與實(shí)際化下進(jìn)行。其次,經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新將促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制的改革和轉(zhuǎn)變,因經(jīng)營(yíng)模式的變化,企業(yè)傳統(tǒng)管理模式顯然難以滿足經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要,故要對(duì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化來(lái)迎合企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
做強(qiáng)、做大、做優(yōu)國(guó)有企業(yè),是我國(guó)中共中央在新時(shí)期的重要戰(zhàn)略部署,國(guó)有企業(yè)管理體制及經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新則是迎合我國(guó)國(guó)資國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制及經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展,能夠推動(dòng)我國(guó)國(guó)資國(guó)企的現(xiàn)代化建設(shè),將賦予國(guó)有企業(yè)嶄新的活力,在面對(duì)工業(yè)化發(fā)展瓶頸的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)。通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)模式,能夠推動(dòng)國(guó)有資本的增值發(fā)展,對(duì)提高我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力及充分發(fā)揮國(guó)有資本在民生建設(shè)中的作用方面起到了至關(guān)重要的作用。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了四個(gè)重要階段:
第一階段是1978年至1992年,早期的國(guó)有企業(yè)改革主要焦點(diǎn)在于將國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,讓國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變;
第二階段是1992年至2002年,國(guó)企股份制的改革讓國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“抓大放小”的整合發(fā)展,在第二階段我國(guó)國(guó)企部分股份制改革,但企業(yè)體制仍未改變,國(guó)有企業(yè)的盈利能力較弱;
第三階段是2003年到2013年,在此階段全面落實(shí)了股份制國(guó)有企業(yè)的改革,對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系也進(jìn)行了調(diào)整,尤其是國(guó)資委掛牌成立,進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的兼并重組發(fā)展,在第三階段改革后,我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制得到了一定程度的完善。
第四階段是2013 年至今,在新階段的國(guó)有企業(yè)改革中明確了現(xiàn)代化企業(yè)制度,并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行深化改革,啟動(dòng)了混改發(fā)展,在此階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)走向了發(fā)展的快速階段。
目前我國(guó)國(guó)企改革過(guò)程中存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面:
首先,管理理念落后。觀念的落后往往造成其行為與時(shí)代脫軌,最后就很容易遭到淘汰,所以對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)先進(jìn)的管理理念十分重要。而我國(guó)目前很多的國(guó)企都存在管理理念落后的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:第一,領(lǐng)導(dǎo)階層與基層脫節(jié),甚至對(duì)于基層的基本情況都不能夠掌握,導(dǎo)致決策失誤。第二,經(jīng)常出現(xiàn)留守加班現(xiàn)象,過(guò)分壓榨勞動(dòng)人員的價(jià)值來(lái)獲取企業(yè)利益,忽視基層工作人員的感受。第三,忽視管理層乃至基層勞動(dòng)者的心理健康問(wèn)題,常常導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。并且在改革過(guò)程中不同地區(qū)及行業(yè)的改革存在巨大差異,這些差異主要是地區(qū)外部環(huán)境不同所造成的。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)形成了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢等情況。
其次,管理制度落后。我國(guó)的傳統(tǒng)企業(yè)制度主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,適應(yīng)特定歷史條件而形成的。這種傳統(tǒng)企業(yè)制度的基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)主體單一而抽象,產(chǎn)權(quán)的存在被條塊分割,財(cái)產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制行政化。在這種企業(yè)制度下,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分,造成了不同地區(qū)、部門的企業(yè)之間分割封閉,從而導(dǎo)致微觀的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足,活力喪失,效率下降,嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的正常發(fā)展。改革開(kāi)放在經(jīng)過(guò)30多年的探索期之后,雖然取得了一定的成績(jī),但是并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)局面,改變現(xiàn)行體質(zhì)。在國(guó)企改革過(guò)程中,存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),很多時(shí)候國(guó)有企業(yè)改革重視機(jī)制建設(shè),但是忽視了在機(jī)制建設(shè)完成后的管理完善和調(diào)整,這就造成了機(jī)制建設(shè)后因?yàn)槿狈τ行У墓芾矶y以有效落實(shí),導(dǎo)致機(jī)制流于形式。
第三,管理能力不足。除了制度和觀念落后之外,我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理還存在其他問(wèn)題。第一,管理松散、粗放?;A(chǔ)工作松懈,不能最大化利用人力資源。第二,管理組織落后。具體表現(xiàn)在管理階層思想老舊,知識(shí)脫節(jié),與基層工作人員之間存在一定障礙。管理手法滯后,所起作用較小。第三,規(guī)章制度貫徹不力,對(duì)于違規(guī)行為難以做到依法辦事或者依據(jù)規(guī)章制度處理,這種不作為行為使得違規(guī)現(xiàn)象更加猖獗放縱。第三,高層決策的隨意性大。決策往往不依據(jù)科學(xué)事實(shí)或者調(diào)查,只是領(lǐng)導(dǎo)層的一廂情愿,亦或者決策不民主,沒(méi)有遵照決策程序進(jìn)行操作。以上種種問(wèn)題都直接影響國(guó)有企業(yè)管理質(zhì)量。并且國(guó)企改革在利益分配上仍然比較混亂,因缺乏有效的經(jīng)營(yíng)模式打造,目前國(guó)有企業(yè)在利益管理方面存在一定的隨意性,且規(guī)范化程度較低難以形成良性的可持續(xù)發(fā)展分配方式。國(guó)企改革近年難以推進(jìn)的根源,還是在于沒(méi)有改變利益分配機(jī)制。國(guó)有企業(yè)只有從根本上保障利益分配的公平性,才能夠促進(jìn)改革工作的順利推進(jìn)。
第四,國(guó)有企業(yè)改革的激勵(lì)機(jī)制需要加強(qiáng)。激勵(lì)是當(dāng)前人力資源管理的重要措施,能有效提高員工的工作積極性。當(dāng)前由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革涉及到眾多部門和人員的利益,國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)管理改革中的部門和人員的激勵(lì),導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行改革發(fā)展的動(dòng)力不足。
第五,企業(yè)治理、內(nèi)控與經(jīng)營(yíng)管理制度不完善。制度是保障國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前,我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)在管理中缺乏完善的管理制度,或管理制度在市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)生翻天覆地變化的情況下已經(jīng)不能滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的需要。因此,健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)控與經(jīng)營(yíng)管理制度已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中首要的工作任務(wù)。
國(guó)有企業(yè)管理體制的創(chuàng)新理念要充分以“以人為本”為核心,圍繞著國(guó)有企業(yè)服務(wù)民生發(fā)展的基本理念,在體制創(chuàng)新的過(guò)程中要注重文化建設(shè)。此外,國(guó)有企業(yè)管理體制創(chuàng)新時(shí)還需要從市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、多元化的理念進(jìn)行導(dǎo)入,要確保管理體制創(chuàng)新能夠迎合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。
國(guó)企改革時(shí)國(guó)有企業(yè)管理體制可以從以下幾方面著手進(jìn)行建設(shè):
首先,要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化與企業(yè)管理現(xiàn)代化。國(guó)有企業(yè)管理體制要結(jié)合企業(yè)的多層級(jí)特點(diǎn),通過(guò)構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)管理體制,以混合所有制作為企業(yè)管理的核心理念,以國(guó)有資本與社會(huì)資本整合發(fā)展的管理模式,降低國(guó)有企業(yè)的資金壓力問(wèn)題,增加國(guó)有企業(yè)的資本持有量。在管理的過(guò)程中充分落實(shí)公司制和股份制,對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,確保企業(yè)管理體制的建設(shè)能夠迎合國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。
其次,實(shí)行市場(chǎng)化管理與國(guó)有企業(yè)自主決策。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)管理政府參與度較高,這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的企業(yè)自主決策占比較低,難以突出國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)一線信息反饋,因此可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)自主化決策的方式,讓企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的直接信息獲取與企業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行結(jié)合,讓企業(yè)能夠更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的發(fā)展。
第三,構(gòu)建企業(yè)黨組織形式的政府管理模式。通過(guò)將黨組織在企業(yè)端的管理職能進(jìn)行強(qiáng)化,讓國(guó)有企業(yè)黨組織切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)大方向的把握和對(duì)大局的掌控,同時(shí)也從傳統(tǒng)的管理層任務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展管理監(jiān)督與治理的模式,在強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的黨政建設(shè)的基礎(chǔ)下,有效落實(shí)公司自主化管理與市場(chǎng)化建設(shè)。
近年來(lái)為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)國(guó)有企業(yè)在管理體制改革方面進(jìn)行了一次次的嘗試,比如國(guó)資委成立,逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),實(shí)行公司制股份制改革;國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化;不斷完善法人治理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度等,國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的一系列改革為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的血液。下面我們從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)改革和治理結(jié)構(gòu)改革兩方面進(jìn)行分析,了解國(guó)有企業(yè)管理體制改革:
首先,重建公司資產(chǎn)重組。一是在重組過(guò)程中,業(yè)務(wù)、資產(chǎn)重組和分配是聯(lián)系在一起的。通過(guò)業(yè)務(wù)整合,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主業(yè)清晰化,根據(jù)不同業(yè)務(wù)內(nèi)容,建立相應(yīng)的發(fā)展、考核等差異化管理機(jī)制。二是資產(chǎn)是企業(yè)重組的前提。資產(chǎn)重組是在確定業(yè)務(wù)整合目標(biāo)、結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要、科學(xué)配置資產(chǎn)資源、處置不良資產(chǎn)、剔除非主業(yè)務(wù)的前提下完成的,然后資產(chǎn)被清除和驗(yàn)證。全民所有制公司在改制過(guò)程中,首先要進(jìn)行清算、驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估,了解公司實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值,對(duì)公司國(guó)有資本進(jìn)行重估。三是其他疑難問(wèn)題。在重組過(guò)程中,需要充分考慮初始債務(wù)和合同履行問(wèn)題、員工安置問(wèn)題以及資產(chǎn)估值和處置不規(guī)范、不透明的問(wèn)題。這些問(wèn)題審查不徹底、處理不當(dāng),是國(guó)企改革的必然結(jié)果。
其次是公司治理結(jié)構(gòu)。一是完善公司治理體系。完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有兩點(diǎn):完善治理結(jié)構(gòu)和完善董事會(huì)機(jī)制建設(shè)。一方面國(guó)有企業(yè)需構(gòu)建清晰的、系統(tǒng)的、全面的公司治理體系,建立相關(guān)制度,同時(shí)明確黨組織在公司治理過(guò)程中的地位,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合;另一方面國(guó)有企業(yè)要建立健全董事會(huì)機(jī)制,發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)管理中決策、監(jiān)督、維護(hù)等作用,提高公司治理效率。二是法人治理結(jié)構(gòu)的要點(diǎn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理體系建設(shè),激發(fā)內(nèi)生活力,依法科學(xué)經(jīng)營(yíng),符合外部環(huán)境監(jiān)督管理的操作規(guī)程。
員工是企業(yè)的基礎(chǔ),是企業(yè)生產(chǎn)操作的執(zhí)行者,員工的管理工作直接影響企業(yè)的效益和成長(zhǎng)。對(duì)于人力資源管理模式的創(chuàng)新需要做到以下幾點(diǎn)。首先是通過(guò)實(shí)驗(yàn)來(lái)檢測(cè)員工的能力,進(jìn)而選擇性培養(yǎng)和進(jìn)行能力加強(qiáng)工作,避免員工操作技能和職業(yè)素養(yǎng)的參差不齊。其次是通過(guò)培訓(xùn)使員工掌握工具、機(jī)器和材料的正確使用方法,掌握標(biāo)準(zhǔn)的操作流程。再者是設(shè)立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于表現(xiàn)突出的員工應(yīng)該予以現(xiàn)金的直接獎(jiǎng)勵(lì),以激發(fā)大家的工作積極性,最后是推行職能制,將具體操作和計(jì)劃職能分開(kāi),避免糾纏不清,損害企業(yè)利益。
各個(gè)國(guó)有企業(yè)有共同的地方,但身處不同行業(yè),存在較多差異,這就有必要從宏觀方面對(duì)國(guó)有企業(yè)予以分類,實(shí)行差異化管理。監(jiān)管業(yè)務(wù)發(fā)展,探索集中管理模式,應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管;非監(jiān)管類主業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展,選擇法人管理和許可發(fā)展形式;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展應(yīng)從業(yè)務(wù)單元出發(fā),采用板塊化管理、事業(yè)部管理的方式;對(duì)新興業(yè)務(wù),為促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展,可采取戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)管控模式。按國(guó)企的不同定位分類管理控制,將使國(guó)有企業(yè)改革措施更具針對(duì)性,也能保障國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)有序的推進(jìn)。
人才管理市場(chǎng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度具有十分重要的意義,通過(guò)人才市場(chǎng)化管理,能有效提升公司治理效率,調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍的積極性,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
首先,市場(chǎng)化選聘業(yè)務(wù)經(jīng)理和職業(yè)經(jīng)理。通過(guò)內(nèi)部選聘、外部選聘和內(nèi)外結(jié)合三種路徑,尋找適合企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)理和職業(yè)經(jīng)理。其次,不斷完善國(guó)有企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu),整合董事會(huì)、管理層和監(jiān)事會(huì)權(quán)力體系,促進(jìn)外部董事專業(yè)化發(fā)展,為未來(lái)市場(chǎng)化發(fā)展儲(chǔ)備管理人才。為企業(yè)打造高水平管理人才隊(duì)伍,明確管理人才繼任計(jì)劃,組建管理人才資源庫(kù),促進(jìn)招聘經(jīng)理市場(chǎng)的順利發(fā)展。
市場(chǎng)業(yè)務(wù)與監(jiān)督業(yè)務(wù)存在緊密的聯(lián)系,它們的共同目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展,并且提高國(guó)有企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)國(guó)有企業(yè)要給這些業(yè)務(wù)部門一定的權(quán)利,學(xué)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán),使其可以在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)環(huán)境中靈活地調(diào)整應(yīng)對(duì)策略,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),為了確保國(guó)有企業(yè)良好的運(yùn)行,企業(yè)也要采取相應(yīng)的控制手段,加強(qiáng)對(duì)各部門和人員的監(jiān)督,自主性與約束性相結(jié)合,確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)、健康有序。
國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)該以集中化管理機(jī)制作為首要選擇。在財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)控制方面,國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。應(yīng)該完善預(yù)算體系,集中控制資金。加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建立和完善工作,建立一體化財(cái)務(wù)控制體系,保證資金流動(dòng)方向清晰,有證可循,避免資金去向混亂或者不明。提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,實(shí)施一體化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略,建立全面預(yù)算體系,完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理,推行企業(yè)集團(tuán)資金集中管理模式,建立完善的集團(tuán)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。
開(kāi)展適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究課題,具有深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值。國(guó)有企業(yè)改革要立足國(guó)情,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層需要全面審視企業(yè)的內(nèi)部管理制度和經(jīng)營(yíng)模式,尋找管理和經(jīng)營(yíng)的方向;探索公司的創(chuàng)新點(diǎn),做好與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念的融合,激發(fā)自主性;吸納企業(yè)人才,科學(xué)注入企業(yè)發(fā)展活力,讓國(guó)有企業(yè)更快更好發(fā)展。