縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支付壓力分析及對策

楊春娟 王艷莉

遼寧省鐵嶺市西豐縣財政金融工作服務(wù)中心

當前縣級政府部門在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的投入都不斷加大，公共服務(wù)領(lǐng)域的剛性支出呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。尤其是在新冠疫情肺炎的影響下，很多地方政府財政減收、支出增加的現(xiàn)象比較普遍，激化了財政收支矛盾，增加了財政支付壓力，想要實現(xiàn)收支平衡難度比較大。目前，如何進一步緩解縣級財政支付壓力，特別是養(yǎng)老保險等?；久裆Ц秹毫Γ怯嘘P(guān)部門需要思考和關(guān)注的重點，這是促進財政平衡可持續(xù)性的重要手段，同時也是推動區(qū)域經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。

一、縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支付壓力的主要原因

(一)人口老齡化問題日益凸顯，收支矛盾突出

當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平得到了大幅度提升，人們生活質(zhì)量越來越高，人口老齡化問題較為突出。就目前情況來看，距離退休的職工人數(shù)和總數(shù)的比例持續(xù)上升，對養(yǎng)老金的需求量隨之逐年增加，機關(guān)事業(yè)單位編制總量不變，基本是退一進一，甚至有些地方消化以前超編人員退二進一，且新進人員工資水平低繳費金額較低，導(dǎo)致領(lǐng)取關(guān)老金待遇與在職繳費對比無論是人數(shù)或是金額上差距越來越大，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險收支矛盾日漸加大，這也是目前縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支付壓力陡增的主要原因之一。

(二)養(yǎng)老金連續(xù)增長，支付壓力逐漸增加

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，從2004年至2021年養(yǎng)老金連續(xù)增長了十幾年，從側(cè)面突出了縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金支付數(shù)量的持續(xù)增長。參保繳費比例不變保費收入基本零增長，各級財政投入比例不變，導(dǎo)致縣級機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險金支付缺口需要縣級承擔部分逐年加大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)原本經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟增長比例遠遠低于養(yǎng)老金增長比例等原因，縣級財政對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的支付壓力越來越大，從長遠看容易引起供需失衡，增加養(yǎng)老保險支付風險。

(三)養(yǎng)老金支付缺口地方承擔比例過高，地方財政壓力大

目前，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險金支付除依靠自身保費收入外，上級財政補助占養(yǎng)老金支付比例較低，資金缺口部分百分之九十以上需要地方財政承擔，地方財政特別是縣級財政可持續(xù)發(fā)展空間小，收入總量低，地方經(jīng)濟增長比例遠遠不能滿足當前支付增長需求，特別是像機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險這類的民生保障資金需求，在當前?！叭！敝С龅男蝿菹?，縣級財政收支壓力與日俱增，進而導(dǎo)致其具備長期化的特點，無法在短時間內(nèi)解決。尤其是外界條件影響下，縣級財政減收、支出增加的現(xiàn)象比較普遍，進一步激化了財政收支矛盾，增加了財政支付壓力，靠自身財務(wù)想要實現(xiàn)收支平衡難度比較大，財政風險容易向金融領(lǐng)域擴散。

二、縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老支付壓力解決對策

(一)保費收入及時足額入庫專款專用

在當前繳費政策不變的前提下，各級機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、稅務(wù)部門、財政部門要各負其責，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要保障保證各單位在職人員應(yīng)保盡保，稅務(wù)部門要保障保費收入征繳并及時足額入庫，財政部門要保障不擠占挪用已入庫保費收入、專項款專用全部用于養(yǎng)老金支付。

(二)保證縣級財政收支平衡，確保養(yǎng)老金投入有保障

想要有效緩解縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支付壓力，就要將保持財政平衡作為重要抓手，保障縣級財政資金投入，從項目管控、化債責任、債務(wù)監(jiān)控等多個方面加大管控力度，明確劃分各方職責和具體工作內(nèi)容，將政府性債務(wù)規(guī)模保持在可控范圍之內(nèi)，從而降低債務(wù)風險。

1.完善縣級基本財力保障機制

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入推進，各省市、縣級地區(qū)也都紛紛響應(yīng)了國家號召，自上而下完善了財政管理體制，省以下的財政分配關(guān)系逐漸明確，能夠?qū)⑸霞墑潛艿馁Y金、下發(fā)的工作任務(wù)層層落實到位，并確保資金能夠向縣級、基層下傾，做到專款專用，提升資金利用率，實現(xiàn)各方面效益的最大化。在建設(shè)財力保障機制的過程中，需要對不同地區(qū)縣級保障能力進行分類分檔，實行和省市按比例分檔差別化分擔，保持基本穩(wěn)定。在縣級“三?！敝С龇矫妫瑧?yīng)出臺明確的政策文件予以規(guī)范，建立基本支出預(yù)算的定額體系，在條件允許的情況下，控制支出總金額，優(yōu)先保障養(yǎng)老保險等保基本民生支出。

2.強化投資項目管控

為了帶動部分地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，很多縣級政府、財政部門都會利用財政資金進行投資，以獲得更多經(jīng)濟效益。但是如果沒有對被投資領(lǐng)域、市場等進行深入考察，事前的風險管理不到位，將會嚴重影響到資金的安全性，大大增加財政支出壓力。因此，強化投資項目管控十分有必要，在確定好投資項目之后，縣級政府應(yīng)該先進行審核與分析，評估投資的必要性和可行性，并將相關(guān)資料進行上報。要本著“保在建，控新建，保重點，壓一般”的原則，要把重心放在重點項目、在建項目上，控制新建項目的數(shù)量、規(guī)模以及投資額，對一般產(chǎn)生收益較小、對人民生活質(zhì)量提升幅度不大的項目，可采取一般化的管理模式。

3.建立化債責任機制

早在2018 年，黨中央和國務(wù)院就對政府部門隱性債務(wù)方面的工作提出了明確規(guī)定，要求各省市政府嚴格按照規(guī)范，深入分析隱性債務(wù)產(chǎn)生的原因以及解決方法，明確各地區(qū)黨委主體責任?？h級政府部門應(yīng)積極響應(yīng)上級部門的號召，為了提升整體工作水平，還可以在年度績效考核中，增設(shè)債務(wù)總量控制的相關(guān)指標，以充分調(diào)動各政府部門工作積極性和主動性。在縣級財政部門開展相關(guān)工作的過程中，要細化績效考核目標評價指南，尤其要重點關(guān)注債務(wù)計劃的有效落實，對于部分財政支付壓力較大的縣級政府，要把政府性債務(wù)的控制當做核心工作。

4.推進債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用

信息化系統(tǒng)最突出的優(yōu)勢就在于能夠同時處理海量數(shù)據(jù)，并隨時隨地對信息進行動態(tài)管控，讓領(lǐng)導(dǎo)人員如實掌握財政支付方面的情況。要發(fā)揮系統(tǒng)中各部分工具的作用，包括風險識別模塊、風險排查模塊、風險管理模塊等，準確把握自身的財力、土地以及經(jīng)營性資源，將政府部門承擔的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目建設(shè)情況等信息錄入到系統(tǒng)中，梳理償債能力。部分債務(wù)可能性質(zhì)特殊，如果不及時清理可能會對政府部門發(fā)展帶來風險，可在監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用下優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，開展風險的分類管理，制定全面的、可行的風險防控計劃。

(三)緊抓財源、事權(quán)與產(chǎn)業(yè)

（1）積極培育財源?？h級地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，準確把握國家政策中的關(guān)鍵點，抓住機遇以更好的應(yīng)對挑戰(zhàn)。政府部門要積極推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)地方實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)品附加值，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平質(zhì)的提升。還可適當開辟新的市場和領(lǐng)域，培育穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點和財源，減少對支柱產(chǎn)業(yè)的依賴，形成“多點開花”的穩(wěn)定局面；（2）調(diào)整地方事權(quán)重點。在一般競爭性領(lǐng)域，縣級財政支出可適當?shù)臏p少，降低不必要的資金浪費，隨后慢慢過渡到完全退出。在此基礎(chǔ)上，可以將更多資源和資金向基本公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面傾斜；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，一直都是財政部門支出的大頭，同時也是需要重點關(guān)注的部分，應(yīng)不斷加強資金投入力度，并適當控制行政管理支出的增長速度。此外，還可打造以地方債為主體的新型籌資機制，拓寬資金來源渠道，推動縣級債務(wù)朝著透明化、公開化以及規(guī)范化的方向發(fā)展；（3）鼓勵房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入到新常態(tài)之后，為了維護社會穩(wěn)定，提升人們生活水平，全國范圍內(nèi)很多地區(qū)都開展了限購政策，傳統(tǒng)的純地產(chǎn)銷售模式難以持續(xù)發(fā)展?？h級政府部門應(yīng)當深入了解當?shù)胤ㄒ?guī)，出臺相應(yīng)的政策在原有房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行轉(zhuǎn)型升級，可以把傳統(tǒng)的純銷售模式，轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖窟\營模式，為其帶來可觀的經(jīng)濟效益。在國家政策的號召下，還可以把扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村建設(shè)都納入到發(fā)展模式中，使房地產(chǎn)業(yè)承擔起其職責，以緩解地方財政支出壓力。

(四)強化財政政策“逆周期”調(diào)控效果

1.做好收入組織工作

對“三本預(yù)算”進行統(tǒng)籌管理，即綜合使用一般公共核算，政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，要將資金向剛性支出需要方面傾斜，比如醫(yī)療、教育、住房、疫情防控等。在緩解財政支出壓力的同時，也要深入分析財政收入形勢，加強和財政部門之間的溝通和交流，盡可能降低稅務(wù)負擔，確保減稅降費能減則減，能免則免；在此基礎(chǔ)上，對財政收入進行合理分配和妥善保管，加大力度挖掘稅源，尤其是關(guān)注當?shù)刂攸c企業(yè)的稅務(wù)繳納情況，將依法征收、應(yīng)收盡收貫徹落實。省級、市級部門可出臺相應(yīng)的激勵機制，調(diào)動縣級部門工作積極性，常見的包括加大財源建設(shè)、強化激勵力度等，從而全面提升財政保障能力。

2.加強預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理，是縣級財政管理中比較容易忽略的重點，在各方面工作開展之前，應(yīng)充分意識到事前績效評估機制的重要性，根據(jù)實際工作情況來完善績效目標。對于縣級部門開展的重點項目以及大額資金支出，要組織開展交流會議，并對績效進行全過程監(jiān)管，尤其要重視民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目等。對于建設(shè)周期超過一年的項目，或是實施時間超過一年的政策，要進行跟蹤問效，查看落實情況和進度。在動態(tài)評價調(diào)整機制的應(yīng)用下，及時清除已經(jīng)到期或是無法滿足當前時代發(fā)展需求的政策，為政府部門發(fā)展注入新的活力?？梢詫㈩A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等情況和績效評價結(jié)果進行結(jié)合，加強對績效評價結(jié)果的運用，避免出現(xiàn)無效資金、資金浪費、隨意使用等情況。在事前評估、績效評價、結(jié)果應(yīng)用的一體化管理模式下，預(yù)算績效管理水平將會得到顯著提升。

3.動態(tài)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

預(yù)算管理對于政府部門的重要性不言而喻，應(yīng)按照項目的輕重緩急來調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)是否為重點支出來實行有保有壓，保證基礎(chǔ)支出的同時，嚴格控制一般性支出金額數(shù)量，切實降低財政負擔。應(yīng)采取有效措施對“三公”經(jīng)費予以合理管控，在支出政策、階段性政策到期之后及時清理，非必要的提檔、提標以及提補事項都可暫緩，優(yōu)先解決人民群眾的需求問題?？h級政府部門要加強支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，在民生類支出方面增加財政資金投入力度，確定好統(tǒng)一規(guī)范的標準。對于高科技產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域或是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可適當進行財政支出來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動社會事業(yè)、社會治理、生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展。

4.建立基于預(yù)警指標的動態(tài)預(yù)算調(diào)整機制

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行并非一成不變的，而是要根據(jù)實際情況適當進行調(diào)整和改善?？h級政府部門可建立相應(yīng)的管理機制，包括稅源管理、重點稅源與新興稅源動態(tài)專項預(yù)測等，當預(yù)算出現(xiàn)預(yù)測誤差時，應(yīng)第一時間進行調(diào)整和優(yōu)化。如果在每月、每季度的分析中，發(fā)現(xiàn)和實際情況存在著較大偏差，就應(yīng)該重新研判財政預(yù)算的收支執(zhí)行情況。應(yīng)充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和財政水平，計算縣級財政部門的承受能力預(yù)警指標并設(shè)置紅線，當接近紅線時應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警，在非必要性項目、一般性支出等方面節(jié)約資金，壓縮新增項目的數(shù)量和規(guī)模，始終將財政支出控制在縣級政府能夠承受的范圍內(nèi)。

5.拓寬資金渠道

建立健全基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌管理制度體系，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理、分別使用。在基金管理方面，要將預(yù)算管理貫徹落實到位，納入社會保障基金財政專戶，將收入和支出分開管控，確保做到?？顚Ｓ谩５胤截斦?yīng)當加大管控力度，保證養(yǎng)老保險基金數(shù)量平衡，打造有效的管理機制。

(五)合理控制支出

縣級財政機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金存在的問題，和盲目支出、盲目投資等都有著密切聯(lián)系。有關(guān)部門應(yīng)對可能出現(xiàn)的風險、支付壓力等進行深入預(yù)測，對不合理的養(yǎng)老保險基金支出結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，從而起到緩解縣級財政機關(guān)事業(yè)單位財政壓力的作用，減少不必要的資金浪費。此外，還可將過往的基金支出情況作為重要參照依據(jù)，對養(yǎng)老基金的進出額進行合理管控，加快相關(guān)政策的改革與創(chuàng)新，提高基金繳納的靈活性。從宏觀層面來看，中央可出臺相應(yīng)的政策與法律法規(guī)，對地方、縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金的支出予以合理管控，改變享受養(yǎng)老保險的最低年齡待遇；可從繳費年限、工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作強度等入手，對養(yǎng)老金發(fā)放的系數(shù)予以調(diào)整，確保公平公正。

(六)制定健全的基金支付機制

完善的規(guī)章制度體系是各項工作順利開展的保障，縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支付壓力過大的主要原因之一就在于立法不夠完善，養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性得不到根本保障。各級財政補助投入比例應(yīng)與地區(qū)財政收入掛鉤，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧完善支付機制?？h級財政部門更應(yīng)考慮自身支出能力等因素，建立風險管控體系，從過往風險事故中吸取經(jīng)驗教訓，并對未來進行合理預(yù)測，及時清除養(yǎng)老基金支付方面存在的隱患，以全面強化風險防范能力。

三、結(jié)語

總而言之，縣級財政的主要職責在于為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，首要任務(wù)是要保障“三?！敝С?。本文對縣級財政機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支出的壓力與后果進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，由此為縣級政府部門財政管理起到參考作用，為其穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，以保障我國整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。