傳承與超越：傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約融入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化探究*

黨曉虹 劉新民

一、問(wèn)題的提出

“制度是治理的依據(jù)、尺度、手段和工具。治理效果的好壞、優(yōu)劣，根本上取決于制度是否科學(xué)和完善”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化同樣離不開(kāi)制度建設(shè)。“制度被視為一套嵌入于政治和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、日常慣例和規(guī)范”。作為中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的非正式制度，當(dāng)代村規(guī)民約在匯集民意、聚集民智、化解民憂(yōu)、維護(hù)民利等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以很好地內(nèi)嵌于“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，是完善“三治融合” 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要方向。然而，制度的有效性受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等外部環(huán)境的影響。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境與治理?xiàng)l件發(fā)生了很大變化：傳統(tǒng)社會(huì)的“熟人社會(huì)”特質(zhì)已經(jīng)隨著農(nóng)村人口流動(dòng)的加劇逐漸向“半陌生人社會(huì)”蛻變，面子、輿論等在“熟人社會(huì)”被鄉(xiāng)民普遍看重的“鄉(xiāng)土邏輯”受到輕視；對(duì)工業(yè)文明的推崇與追求，使得建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的、以經(jīng)驗(yàn)見(jiàn)長(zhǎng)的鄉(xiāng)村民間權(quán)威受到挑戰(zhàn)與冷遇；文化價(jià)值觀(guān)日趨多元化，“自由、平等”等法制文化日漸深入人心，使得以“仁愛(ài)”為基本規(guī)范、以“儀禮”為外在表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)儒家思想難以在鄉(xiāng)村社會(huì)繼續(xù)得到廣泛認(rèn)同，鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值觀(guān)與道德行為規(guī)范難以形成，鄉(xiāng)村社會(huì)文化認(rèn)同難度加大?！按逡?guī)民約賴(lài)以生存和發(fā)生作用的社會(huì)基礎(chǔ)正在不斷消解”。同時(shí)，村規(guī)民約自身存在的“重形式輕內(nèi)容”“重制定輕執(zhí)行”“重義務(wù)輕權(quán)利”“重外部推動(dòng)輕內(nèi)部激發(fā)”等問(wèn)題，共同引致了村規(guī)民約日漸陷入認(rèn)同缺失、權(quán)威下降、功能弱化等困境，這在一定程度上誘發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)倫理道德邊緣化、社區(qū)內(nèi)聚力減弱、治理成本增加、治理效能降低等問(wèn)題，阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)。

“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的，解決中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法”，“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”。況且，“制度往往具有路徑依賴(lài)性，會(huì)一直沿著初始制度的軌道發(fā)展”。因而，對(duì)當(dāng)代村規(guī)民約的改造和建設(shè)不能脫離傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約這一母體而另尋他途?；诠艦榻裼玫囊暯?，學(xué)者們對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的屬性（張廣修，2000）、功能（卞利，2007）、與國(guó)家法律的關(guān)系（紀(jì)國(guó)慶，2006）、當(dāng)代價(jià)值與轉(zhuǎn)化（劉志奇，2016）等展開(kāi)研究。不過(guò)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是否有用這個(gè)基本問(wèn)題上，卻存在著諸多論爭(zhēng)：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)公德教育在目標(biāo)、過(guò)程與層次等方面存在著高度趨同（張建榮等，2018）；傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)資本理論中的參與網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范存在某種內(nèi)在邏輯的一致性，有著天然的契合點(diǎn)（李喜英，2020）；傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中蘊(yùn)含的思想政治教育資源、國(guó)家對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重視、馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，為其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了有效資源（丁立磊，2020）。另一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加速和鄉(xiāng)土社會(huì)秩序重構(gòu)的加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約面臨著治理理念落后、合法性不足、治理效果式微、手段單一落后、治理效果不具通約性等現(xiàn)實(shí)困境，其當(dāng)代價(jià)值和治理限度都是有限的（劉志奇，2018）。那么，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是否還具有當(dāng)代價(jià)值？如果還有價(jià)值，如何將其有機(jī)融入到當(dāng)代村規(guī)民約之中，以充分發(fā)揮村規(guī)民約的“軟治理”效能？鑒于此，本文旨在探究傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約為什么融入、融入什么，到如何融入當(dāng)代村規(guī)民約?以期為傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揮村規(guī)民約治理效能、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供歷史鏡鑒與制度資源。

二、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與當(dāng)代村規(guī)民約重構(gòu)需要傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的融入

在由血緣、地緣關(guān)系交織而成的中國(guó)古代鄉(xiāng)土社會(huì)中，作為村民“合情共議”的產(chǎn)物，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約——這種基于鄉(xiāng)情的、人倫的、獨(dú)特的社會(huì)控制規(guī)范，憑借其所倡導(dǎo)的公共理性、和諧敦睦、家國(guó)同構(gòu)等治理理念，在調(diào)整基層社會(huì)關(guān)系、維護(hù)基層穩(wěn)定、協(xié)調(diào)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮了突出效用。邁入新時(shí)代，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加速推進(jìn)，盡管農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀(guān)念、治理模式等都發(fā)生了巨大改變，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中所蘊(yùn)含的“天人和諧”“家國(guó)同構(gòu)”“睦族敬老”“集體至上”等價(jià)值理念延續(xù)至今，并“已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式”。對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約蘊(yùn)含的優(yōu)秀治理元素和精神內(nèi)核進(jìn)行深入挖掘，并將其有機(jī)融入到當(dāng)代村規(guī)民約之中，既是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，也是當(dāng)代村規(guī)民約重構(gòu)的必然選擇。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的融入是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。近年來(lái)，隨著工業(yè)化與城市化的加速推進(jìn)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了個(gè)人主義、實(shí)用主義、拜金主義、消費(fèi)主義等一系列價(jià)值觀(guān)錯(cuò)位，并引發(fā)了公共精神衰落、互助行為減少、集體觀(guān)念淡漠、鄰里糾紛頻發(fā)、炫富浪費(fèi)等諸多社會(huì)問(wèn)題，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的環(huán)境發(fā)生巨大變化，治理難度陡增。另一方面，隨著人民生活水平和物質(zhì)文化需求的不斷提高，以往的鄉(xiāng)村治理暴露出治理主體單一、治理范圍有限、治理方式陳舊、治理行為缺乏自主性和協(xié)同性等問(wèn)題，迫切要求對(duì)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行改革與創(chuàng)新。其中，加強(qiáng)包括村規(guī)民約等非正式制度在內(nèi)的鄉(xiāng)村制度建設(shè)，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要途徑。然而，曾一度被視為破解我國(guó)農(nóng)村地區(qū)治理困境良藥的西方治理理論與制度，由于政治、經(jīng)濟(jì)體制的差異，并不足以有效破解與應(yīng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理中面臨的種種挑戰(zhàn)。因此，從傳統(tǒng)中國(guó)治理智慧之中汲取養(yǎng)分，便成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。作為本土文化資源，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約“廣教化而厚風(fēng)俗”。它所具有的公理共議、守望相助、親愛(ài)和睦、和息止訟、不違法律、效崇儉樸等治理思想以及中華德禮法制文化的獨(dú)特精神氣質(zhì)，可以為有效破解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境提供豐碩的制度資源。譬如，在不違法律、和息止訟上，作為非正式制度的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，在制定的過(guò)程中大多參照了國(guó)家正式法令，盡管其中部分規(guī)定可能和國(guó)家法令稍有抵觸，但絕大多數(shù)內(nèi)容都是和國(guó)家法令的宗旨和目的相一致的，因此，從某種程度上講，它是國(guó)家法令在鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸。而且，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在制定和執(zhí)行過(guò)程中，又充分考慮到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣，融入了“地方性知識(shí)”，往往能夠在不與國(guó)家法令發(fā)生較大的沖突和矛盾的基礎(chǔ)上，力圖符合鄉(xiāng)間大眾的親情倫理觀(guān)念，這又可以被視為是對(duì)國(guó)家法令因時(shí)因地的改良，起到了國(guó)家法無(wú)法發(fā)揮的某些特殊作用。進(jìn)一步，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約還以較低的管理成本解決了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的種種矛盾、糾紛，從而成為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的主導(dǎo)力量?！班l(xiāng)民們一旦遇到糾紛或口角，他們首先不是尋求剛性的國(guó)家法律途徑，更多的是借助一種傳統(tǒng)的、富有彈性的、更為溫情的民間調(diào)解方式，這樣，既能解決實(shí)際問(wèn)題又不傷害彼此之間感情”。正是依靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的推動(dòng)和倡導(dǎo)，國(guó)家政權(quán)以一種軟控制的方式實(shí)現(xiàn)著對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效統(tǒng)治和治理。因而，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的治理思想、低成本治理智慧等融入到當(dāng)代村規(guī)民約之中，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理非正式制度的充分供給乃至治理困境的化解。

（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的融入是當(dāng)代村規(guī)民約重構(gòu)的必然選擇

作為一種非正式治理資源，村規(guī)民約作用發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)土社會(huì)和倫理文化的存續(xù)。然而，鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型使得二者的存續(xù)變得異常艱難，基于道德輿論和家族等級(jí)而建立起來(lái)的村規(guī)民約的合法性基礎(chǔ)和約束機(jī)制也因此受到挑戰(zhàn)。村規(guī)民約鄉(xiāng)土性、地域性的空間特征也被不斷瓦解，其生存空間隨著鄉(xiāng)土社會(huì)變遷而日益受到擠壓。因此，村規(guī)民約作為村民自治制度的重要手段，盡管受到了國(guó)家政權(quán)的重視與肯定，但在其實(shí)踐場(chǎng)域——鄉(xiāng)村社會(huì)，卻呈現(xiàn)出明顯的虛置化傾向，“外熱內(nèi)冷”特征明顯。具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)同缺失。所謂社會(huì)認(rèn)同是指一個(gè)群體內(nèi)的每一個(gè)成員對(duì)于其周?chē)恍┦录蛘邌?wèn)題現(xiàn)象的一種共同認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，包括認(rèn)知認(rèn)同、情感認(rèn)同、行為認(rèn)同三個(gè)維度。大量研究表明，村規(guī)民約的社會(huì)認(rèn)同在鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)大大降低，甚至成為落實(shí)政府文件的土辦法，是應(yīng)付上級(jí)檢查的政治任務(wù)。在浙江一些農(nóng)村地區(qū)，村規(guī)民約或成為國(guó)家法律和政策的翻版，或以“維穩(wěn)”思維居于主導(dǎo)，導(dǎo)致其成為縣鄉(xiāng)政府工作的延伸，并最終造成村民對(duì)村規(guī)民約的不認(rèn)同。農(nóng)村社會(huì)對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同程度整體不高，還表現(xiàn)為態(tài)度上不關(guān)心、情感上不接受、行為上不遵從。村規(guī)民約在一些農(nóng)村地區(qū)甚至退化為“寫(xiě)在紙上，貼在墻上”的應(yīng)付上級(jí)檢查的應(yīng)景之作。二是執(zhí)行力下降。制度的生命力在于執(zhí)行。村規(guī)民約的有效執(zhí)行是其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但許多村規(guī)民約通常是應(yīng)上級(jí)的要求而定，只具有文字表述的意義，在實(shí)踐中并不總是能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。一些地方的村規(guī)民約雖然制定得非常詳細(xì)，但并沒(méi)有真正落到實(shí)處。由于受到倡導(dǎo)式“口號(hào)”較多、違約成本缺失、村社組織缺乏執(zhí)行權(quán)、執(zhí)行手段單一等多種因素限制，村規(guī)民約難以得到有效執(zhí)行，并最終形同虛設(shè)。三是功能弱化。社會(huì)認(rèn)同缺失、執(zhí)行力下降必然導(dǎo)致村規(guī)民約功能弱化。譬如，盡管村規(guī)民約多數(shù)從不同角度規(guī)定“喪事從簡(jiǎn)”，但在現(xiàn)實(shí)中，大操大辦、相互攀比的情況比比皆是，且屢禁不止。村規(guī)民約懲戒性色彩的逐漸弱化及村民與村莊社會(huì)固有聯(lián)系的薄弱，導(dǎo)致村規(guī)民約的約束力相對(duì)有所減弱。由于村社集體手中掌握的利益稀薄，導(dǎo)致村民對(duì)村社權(quán)力及其村規(guī)民約的認(rèn)同、依賴(lài)、尊重和敬畏程度降低，村規(guī)民約的約束力缺乏剛性。

上述可見(jiàn)，當(dāng)代村規(guī)民約正在遭遇前所未有的發(fā)展困境：一方面，其治理價(jià)值得到各級(jí)政府的高度重視，并積極邀請(qǐng)專(zhuān)家參與到村規(guī)民約的制定、修訂之中，給出統(tǒng)一性的指導(dǎo)意見(jiàn)。但另一方面，其在鄉(xiāng)村場(chǎng)域卻面臨認(rèn)同度降低、象征性執(zhí)行以及虛置化困境。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理背景下，對(duì)當(dāng)代村規(guī)民約進(jìn)行制度重構(gòu)成為實(shí)現(xiàn)其“務(wù)實(shí)管用”的主要路徑。而傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約所蘊(yùn)含的儒家文化始終是中華民族的精神內(nèi)核，深刻影響并約束規(guī)范著鄉(xiāng)民的日常行為。同時(shí)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約將抽象的社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)具體化為“德業(yè)相勸、禮俗相交、過(guò)失相規(guī)、患難相恤”等廣大村民易于理解的理念和措施。不僅如此，“傳統(tǒng)村規(guī)民約效力的發(fā)揮除了依靠鄉(xiāng)民的自覺(jué)遵守，很大程度上還得益于獎(jiǎng)罰性措施，尤其是懲戒性條款的預(yù)測(cè)、警示和教育作用”。因而，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約儒家文化的精神內(nèi)核、通俗化的內(nèi)容表達(dá)、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)手段等嫁接到當(dāng)代村規(guī)民約之中，既可以增強(qiáng)鄉(xiāng)民的規(guī)約認(rèn)同，又可以提升規(guī)約的執(zhí)行力，強(qiáng)化其軟治理功能，化解當(dāng)代村規(guī)民約的治理困境。

三、傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約融入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要國(guó)容

中國(guó)社會(huì)具有悠久的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，積累了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)和智慧。作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理中不可或缺的非正式制度形式，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約——這種以儒家文化為內(nèi)核的鄉(xiāng)村道德體系，倡導(dǎo)天人協(xié)調(diào)、家國(guó)一體、人際和諧、公理共議等治理理念，采用定期講約、精英領(lǐng)導(dǎo)、組織執(zhí)行、國(guó)家介入、獎(jiǎng)懲分明等手段，在調(diào)節(jié)古代鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了突出效用。具體而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約所恪守的“共同體利益至上”的道德理性、所遵循的“公同酌議”的議事原則以及所蘊(yùn)含的“家國(guó)同構(gòu)”的制度設(shè)計(jì)，與當(dāng)代鄉(xiāng)村治理體系與治理現(xiàn)代化所要求的集體主義、協(xié)商民主、家國(guó)一體等治理理念較為契合。因此，盡管傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是歷史的產(chǎn)物，但其依然是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的治理資源。

（一）恪守“共同體利益至上”為核心的道德理性

為了維護(hù)公共的善和根本性正義，古代鄉(xiāng)村社會(huì)在應(yīng)對(duì)公共事務(wù)時(shí)，往往通過(guò)制定鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)實(shí)現(xiàn)“共同體利益至上”為核心的道德理性。譬如，在華北、西北等水資源相對(duì)匱乏地區(qū)，為了保障水利共同體的整體用水權(quán)益，自元代開(kāi)始，上述地區(qū)就在各級(jí)水利官員和地方政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，打破了水流“自上而下”的自然規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡攸c(diǎn)以及水程的長(zhǎng)短進(jìn)行了適時(shí)的變通，形成了行之有效的傳統(tǒng)水利規(guī)約。水利規(guī)約對(duì)于沒(méi)有較明顯的地理落差、水程又較短的水渠，大多采用“一年自上而下，一年自下而上”的輪灌次序。而對(duì)于有著明顯的上下游之別、水程較長(zhǎng)、涉及村寨較多的水渠，一方面充分考慮到上游村寨轉(zhuǎn)讓水資源的事實(shí)，對(duì)其給予“自在使水，永不興工”的相關(guān)優(yōu)惠；另一方面做出了“自下而上”用水以及“渠長(zhǎng)下三村充當(dāng)”等制度安排，以充分保障下游村莊的用水安全，避免 可 能 出 現(xiàn) 的 上 下 游 水 利 糾 紛。而 在一些嚴(yán)重缺水地區(qū)，為了保證在極度缺水環(huán)境下的水利共同體的和諧共生，除了遵循“自下而上”的用水次序外，“只耕不灌”“循環(huán)利用”等一系列具有高度節(jié)制、高度忍讓精神的水利管理規(guī)約被相繼訂立。可見(jiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約所恪守的“共同體利益至上”為核心的道德理性，內(nèi)嵌著人際間相互依賴(lài)的集體主義精神，能夠較好地處理鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)的各種矛盾與糾紛，有效化解鄉(xiāng)村社會(huì)集體行動(dòng)困境，并以相對(duì)較低的治理成本，維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的整體秩序。

（二）遵循“公同酌議”的議事規(guī)則

為了得到共同體成員最廣泛的認(rèn)可與支持，“公議”“公允”“同立”成為古代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)處理公共事務(wù)的基本原則和議事規(guī)則。在云南、安徽、福建、山西、陜西等地發(fā)掘的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約碑刻或紙質(zhì)文本中，多次記載了“咸集”“眾議”“僉議”“酌議”的場(chǎng)面，無(wú)論是鄉(xiāng)約等基層組織成員的產(chǎn)生、公共設(shè)施的修建及維護(hù)、公共資源的使用與分配、公共規(guī)則的確定，抑或違約處理等，多會(huì)通過(guò)“眾意商量”“公理共議”的方式解決。譬如，云南省昆明市官渡區(qū)阿拉彝族鄉(xiāng)小麻苴彝族村在康熙五十三年訂立的《鄉(xiāng)規(guī)碑》，就是通過(guò)“闔村老幼置酒公議”的方式完成的；山西省聞喜縣店頭村道光四年《新建真武廟重修井廈記》、乾隆五年碑記、乾隆四十年《重修井記》、乾隆四十一年《重修享殿暨井舍記》、同治七年《重修店頭村官道井廈記》、民國(guó)22年《重修井廈論》,對(duì)“眾議”水井事務(wù)均有記載；陜西富平縣于清光緒二十八年(1902)修訂的《文昌渠規(guī)》中，則要求渠長(zhǎng)必須由“各村士庶會(huì)同公舉”方能產(chǎn)生。憑借著對(duì)公共事務(wù)的協(xié)商式參與，古代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)不但有效維護(hù)了鄉(xiāng)民的個(gè)人權(quán)益，提高了鄉(xiāng)民參與公共事務(wù)的積極性，也很大程度上降低了公共事務(wù)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的“搭便車(chē)”“鉆空子”等行為發(fā)生的幾率，推動(dòng)了鄉(xiāng)村共同體的構(gòu)建與發(fā)展。

（三）蘊(yùn)含“家國(guó)一體”的治理理念

建立在宗法制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，將尊祖、敬宗、收族與嚴(yán)宗廟、重社稷統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)筑起一套“忠孝一體、家國(guó)同構(gòu)”的鄉(xiāng)村治理制度。對(duì)內(nèi)要求共同體成員要愛(ài)家，并從愛(ài)家擴(kuò)大到敬師長(zhǎng)、睦宗族、和鄉(xiāng)鄰。云南宜良縣萬(wàn)戶(hù)莊在乾隆三十年修訂的《鄉(xiāng)規(guī)碑》中，就要求全村民眾要“孝父母、敬長(zhǎng)上、睦鄉(xiāng)鄰”；萬(wàn)歷休寧范氏在其《統(tǒng)宗祠規(guī)》中，也有“和睦宗族”的具體條款。對(duì)外則要求共同體成員要重社稷、有愛(ài)國(guó)情懷，表現(xiàn)為在鄉(xiāng)按時(shí)完糧納稅、在朝恪盡職守。江西武寧大洞鄉(xiāng)彭坪村保存的清光緒三十三年《奉憲嚴(yán)禁碑》中即有“國(guó)課務(wù)宜早完，以免催追”的字樣；江西婺源武口王氏宗族在其《西皋祠訓(xùn)》中則要求入仕的宗族子弟，“事君，則以忠，當(dāng)無(wú)二無(wú)他以乃心王室，當(dāng)有為有守當(dāng)忘我家身；為大臣，當(dāng)思舟楫霖雨之才；為小臣，當(dāng)思奔走后先之用；為文臣，當(dāng)展華國(guó)之謨；為武臣，當(dāng)副干城之望”。不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)調(diào)個(gè)體、族群與國(guó)家三者之間的相互貫通，倡導(dǎo)共同體成員要以自身修養(yǎng)塑造為邏輯起點(diǎn)，將孝親擴(kuò)大到敬老乃至睦族，在愛(ài)家的同時(shí)不忘愛(ài)國(guó)，構(gòu)成了一個(gè)完整的文化譜系，在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的同時(shí)，發(fā)揮著幫助維系中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)之大一統(tǒng)格局的作用。

由上可見(jiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中普遍恪守的“共同體利益至上”的道德理性、“合社公議”的議事規(guī)則以及“家國(guó)一體”的治理理念，是古代中國(guó)基于長(zhǎng)期鄉(xiāng)村治理實(shí)踐以及政治文化傳統(tǒng)而培育出來(lái)的制度經(jīng)驗(yàn)與智慧，符合中國(guó)文化基因，在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期踐行并形成了良好的共治局面。黨的十八大提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，分別從國(guó)家、社會(huì)、公民個(gè)體三個(gè)維度提出了價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向與價(jià)值準(zhǔn)則。這與中國(guó)傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的“仁”“義”“中”“和”的核心價(jià)值觀(guān)有諸多相通之處，是對(duì)中華民族幾千年發(fā)展中形成的“仁、義、禮、智、信”等優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值理念和道德規(guī)范的精準(zhǔn)概括和提升。作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中蘊(yùn)含的克己、仁愛(ài)、孝悌、睦鄰、愛(ài)國(guó)等精神內(nèi)核以及集體主義、公共理性、合情共議、天人合一等治理理念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)具有內(nèi)在一致性，其培育與踐行離不開(kāi)包括傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)的中國(guó)傳統(tǒng)文化的涵養(yǎng)與弘揚(yáng)。鑒于此，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的挖掘與融入，有助于為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)提供符合中國(guó)情境的本土化資源。

四、傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約融入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本路徑

作為歷史的產(chǎn)物，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是在特定的歷史語(yǔ)境中產(chǎn)生、演化和發(fā)展的，必然受到歷史語(yǔ)境的深刻制約。與此同時(shí)，當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生的諸如現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、國(guó)家力量全面介入、正式制度供給充分、道德輿論場(chǎng)消解、社會(huì)關(guān)系疏離化、個(gè)體權(quán)利意識(shí)高漲等巨大變化，也對(duì)基于熟人社會(huì)和儒家倫理而建立起來(lái)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代融入造成了一定的困難。因此，有必要在充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約治理經(jīng)驗(yàn)與智慧的基礎(chǔ)上，以繼承與超越的視野，探索有效的融入路徑，以實(shí)現(xiàn)其與當(dāng)代村規(guī)民約的有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)提供有益的思想養(yǎng)分與經(jīng)驗(yàn)支持。

（一）堅(jiān)持繼承批判的融入原則

作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、宗法社會(huì)和皇權(quán)政治的土壤中孕育而成的時(shí)代產(chǎn)物，在提倡“敬老、互助、睦鄰、順天”等優(yōu)秀治理理念的同時(shí)，也存在輕商抑商、歧視女性、漠視鄉(xiāng)民主體權(quán)利、訴訟意識(shí)窒息、與國(guó)家法令相悖等歷史局限性，表現(xiàn)出復(fù)雜的時(shí)代屬性。因此對(duì)其既不能不加判斷地全盤(pán)肯定，也不能不假思索地一筆抹殺。

在如何對(duì)待傳統(tǒng)文化的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)主張應(yīng)堅(jiān)持批判地繼承原則。毛澤東同志多次提到，對(duì)待古代文化“既不是一概排斥，也不是盲目搬用，而是批判地接收它”，“要把反映落后傳統(tǒng)意識(shí)的封建主義的東西和帶有人民性和民主性的非封建主義的東西區(qū)別開(kāi)來(lái)”［29］（卷八，，“剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精華”。 鄧小平同志在充分肯定毛澤東傳統(tǒng)文化觀(guān)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指出“要用馬克思主義對(duì)傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)容和表現(xiàn)方法進(jìn)行分析、鑒別和批判”。習(xí)近平總書(shū)記在堅(jiān)持和繼承歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化的正確思想和方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出，“對(duì)歷史文化特別是先人傳承下來(lái)的道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承”。

因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約要想有機(jī)融入當(dāng)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中，就必須堅(jiān)持馬克思主義的批判性繼承原則，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法，對(duì)其進(jìn)行全方位、多角度、多層面、系統(tǒng)地、普遍聯(lián)系地研究與分析，以是否“為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)，挖掘其治理精華，“保全它的生命營(yíng)養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)它的精神信念”，這是科學(xué)認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的必然邏輯，也是其實(shí)現(xiàn)有效融合的前提與基礎(chǔ)。

（二）立約有序：多元參與和內(nèi)容重塑

隨著以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為代表的農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村治理主體不再是以政府為代表的一元主體，而是包括政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民這些權(quán)益主體在內(nèi)的網(wǎng)狀多元主體結(jié)構(gòu)。多元主體的有序參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理民主化、科學(xué)化的前置條件。在村民自治制度的推動(dòng)下，村規(guī)民約這一建立在鄉(xiāng)村共同體成員共同參與基礎(chǔ)上的非正式制度，不僅成為鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的主要制度形式，而且也是鄉(xiāng)村場(chǎng)域全過(guò)程民主的載體之一。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的多元主體有序參與，就應(yīng)充分考慮在規(guī)約建設(shè)中將各治理主體偏好和利益納入進(jìn)來(lái)。畢竟，非正式制度所具有的非強(qiáng)制性特征決定了村規(guī)民約的“有效性取決于社會(huì)行為人在多大程度上相信遵守這些規(guī)則是符合他們自身利益的”。

作為古代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的非正式制度形式，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展演進(jìn)受到了鄉(xiāng)村精英階層、國(guó)家政權(quán)以及農(nóng)民階層等三方力量的影響。其中，鄉(xiāng)村精英階層作為鄉(xiāng)村社會(huì)的直接控制者，將鄉(xiāng)規(guī)民約作為實(shí)現(xiàn)其治理理想的重要載體，是鄉(xiāng)規(guī)民約的主要推動(dòng)力量，扮演了倡導(dǎo)者、制定者與執(zhí)行者的多重角色。為了求得國(guó)家政權(quán)的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性，他們不僅在鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容制定時(shí)，努力使其符合國(guó)家要求，體現(xiàn)國(guó)家意志，并通過(guò)報(bào)請(qǐng)官府審批、鈐印頒布、徑直送官等方式，主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家政權(quán)介入。另一方面，鄉(xiāng)村精英階層在將自身價(jià)值觀(guān)和治理理念強(qiáng)力滲入鄉(xiāng)規(guī)民約，試圖對(duì)鄉(xiāng)民進(jìn)行道德教化與行為約束的同時(shí)，也不忘關(guān)照普通農(nóng)民階層“出入相友、守望相助、患難相恤”的現(xiàn)實(shí)需要，將生產(chǎn)互助、生活互濟(jì)、資源分配等鄉(xiāng)民高度關(guān)注的問(wèn)題列為鄉(xiāng)規(guī)民約的重要內(nèi)容，并通過(guò)“合村公議”的方式，吸引普通村民參與到鄉(xiāng)規(guī)民約具體內(nèi)容的制定中。在鄉(xiāng)村精英的大力推動(dòng)下，國(guó)家政權(quán)和普通農(nóng)民階層參與到鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與實(shí)施中，各自的利益訴求得以表達(dá)和體現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約也因此獲得了較為廣泛的認(rèn)同與支持，并在維護(hù)古代鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中發(fā)揮了重要作用。

因此，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的有機(jī)融入，就必須重視各治理主體在村規(guī)民約制定中的有序參與，充分了解各方的利益訴求。就政府主體而言，其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的主要目標(biāo)莫過(guò)于在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)具有強(qiáng)制力和權(quán)威性的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和組織資源的運(yùn)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步與農(nóng)民全面發(fā)展，從而解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；就鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，因?yàn)殚L(zhǎng)期為城市發(fā)展“斷腕式”輸血，使得其物質(zhì)財(cái)富積累還較為匱乏，相對(duì)貧困現(xiàn)象依然存在。因此，增加收入、改善生活條件仍是廣大普通村民最迫切的愿望。同時(shí)，隨著民主、法治等觀(guān)念在農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步普及，村民整體素質(zhì)的提高，對(duì)自身民主權(quán)利以及合法權(quán)益的維護(hù)，也成為我國(guó)廣大村民日益強(qiáng)烈的一大訴求。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)代規(guī)約還要合理兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村社會(huì)需求，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中所蘊(yùn)含的、能夠回應(yīng)當(dāng)代鄉(xiāng)村治理需要的治理理念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、社會(huì)主義理想信念、愛(ài)國(guó)情懷、村民對(duì)美好生活的向往等緊密結(jié)合，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要對(duì)其進(jìn)行新詮釋、賦予新內(nèi)涵，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中面臨的實(shí)際問(wèn)題，贏(yíng)得廣大村民的情感認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化于心，外化于行”的立約主旨，提升其治理效能。

（三）執(zhí)約有效：獎(jiǎng)懲結(jié)合與方式多樣

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，核心問(wèn)題是鄉(xiāng)村治理能力的提升，其實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)行之有效的制度執(zhí)行?！爸贫冗\(yùn)行的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，就是確保違反規(guī)則與律令會(huì)付出沉重的代價(jià)，以及受到嚴(yán)厲的懲罰”?！巴ㄟ^(guò)社會(huì)獎(jiǎng)懲來(lái)施加壓力、施加內(nèi)在的本質(zhì)的精神獎(jiǎng)勵(lì)和價(jià)值觀(guān)，增大機(jī)會(huì)主義方的違約成本，從而促進(jìn)人們遵守制度，制度因此成為具有特殊意義的指示力量”?？梢?jiàn)，制度要得到有效執(zhí)行，離不開(kāi)必要的獎(jiǎng)懲手段。

為了增強(qiáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的有效性，層級(jí)式的獎(jiǎng)懲措施在傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施中得到普遍采用。對(duì)于努力踐行傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的村民，鄉(xiāng)村社會(huì)往往會(huì)給予書(shū)于籍、旌于亭、褒揚(yáng)、優(yōu)遇、獎(jiǎng)錢(qián)、獎(jiǎng)物、載錄、立傳、旌表等不同層級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于違約的村民也決不姑息，也會(huì)根據(jù)其違約程度和影響后果的不同，做出訓(xùn)誨、記過(guò)、處罰、削籍、送官等處罰措施。如明代王陽(yáng)明在《十家牌法》中即規(guī)定：鄉(xiāng)民如有“不弟”“事兄敬長(zhǎng)之禮，頗有未盡”等不敬行為，會(huì)根據(jù)其改正程度，實(shí)施“以禮相勸”“姑使書(shū)之”“糾而書(shū)之”“執(zhí)送之官”等不同層級(jí)的處罰。明代呂坤在《鄉(xiāng)甲約》也要求:“鄉(xiāng)民有過(guò)，四民勸化不從，則約正書(shū)之紀(jì)惡簿，再不改，處以責(zé)罰”。除此之外，定期化講約并依托鄉(xiāng)里、宗族、會(huì)社、鄉(xiāng)約等民間基層組織嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的具體條款，成為了明清時(shí)期各地鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)大鄉(xiāng)規(guī)民約影響力、增加鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行力的重要手段。憑借“定期化講約”“組織化執(zhí)行”“層級(jí)式獎(jiǎng)懲”等較為多樣的執(zhí)行手段，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在村民中的認(rèn)可與遵從度進(jìn)一步加強(qiáng)，呈現(xiàn)出“蒸蒸化洽，淳樸易治”的治理效果。

因此，要提升當(dāng)代村規(guī)民約的執(zhí)行力，就應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)規(guī)約多樣的執(zhí)行方式和獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)手段，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“定期化講約”“組織化執(zhí)行”“層級(jí)式獎(jiǎng)懲”的繼承與超越。首先，注重宣傳動(dòng)員。探究“黨員+鄉(xiāng)賢”的常態(tài)化宣講機(jī)制，充分運(yùn)用村級(jí)廣播、展板、告示欄、海報(bào)、宣傳單等傳統(tǒng)傳播媒介以及抖音、微信、快手等新興媒介，采用順口溜、快板、三字經(jīng)、漫畫(huà)、短視頻、戲劇等傳播方式，進(jìn)行優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容宣講與治理理念與精神解讀，縮短村民與傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)知距離，讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的治理經(jīng)驗(yàn)與智慧深入人心，有效提升鄉(xiāng)村治理共同體對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的心理認(rèn)同。其次，加強(qiáng)組織化執(zhí)行。探索行政村兩委領(lǐng)導(dǎo)的、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室等村級(jí)社會(huì)組織分工協(xié)作的鄉(xiāng)村治理多元協(xié)作體系，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約的組織化執(zhí)行。再次，重視獎(jiǎng)懲結(jié)合。在健全完善“紅黑榜”、積分制、先進(jìn)評(píng)比、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、道德銀行等獎(jiǎng)勵(lì)措施，以及批評(píng)教育、村內(nèi)曝光、社區(qū)服務(wù)、取消村內(nèi)福利待遇、暫緩參與村內(nèi)承包活動(dòng)等分級(jí)懲戒措施的基礎(chǔ)上，探索更符合時(shí)代發(fā)展與人民需要的新型激勵(lì)手段。

總之，作為中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約積淀著中華民族豐碩的治理智慧，在維護(hù)鄉(xiāng)里秩序、化解鄉(xiāng)里糾紛、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)醇化、教化鄉(xiāng)民自我調(diào)節(jié)、推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理作出了歷史貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中所蘊(yùn)含的“克己修身”“人際和諧”“天人相與”“家國(guó)同構(gòu)”等理念依然具有較強(qiáng)的價(jià)值共識(shí)和道德認(rèn)同。同時(shí)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是文化振興的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中，鄉(xiāng)規(guī)民約是一份優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，也是一份極具時(shí)代價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)。它對(duì)振興鄉(xiāng)村文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、重拾文化自信等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約融入當(dāng)代村規(guī)民約之中，既有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播與認(rèn)同，又能增強(qiáng)鄉(xiāng)民對(duì)村規(guī)民約的理解與遵從，進(jìn)而充分發(fā)揮這一非正式制度的“軟治理”效能，助推新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化乃至鄉(xiāng)村全面振興。