中國(guó)共產(chǎn)黨提升農(nóng)民主體性的百年探索與發(fā)展*

廖運(yùn)生

馬克思主義是關(guān)于人類解放的學(xué)說(shuō)，也是關(guān)于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的大國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中的根本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身政治解放、勞動(dòng)解放、社會(huì)解放極不平凡的過(guò)程，也是農(nóng)民成為國(guó)家的主人、社會(huì)的主人、自己的主人的一段艱辛曲折歷程。因此，總結(jié)好百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨提升農(nóng)民主體性的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于為全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正確理解和堅(jiān)持農(nóng)民主體性原則提供借鑒。

一、政治解放：窮苦農(nóng)民通過(guò)鬧革命翻身做主人

近代中國(guó)深受帝國(guó)主義和封建主義的剝削壓迫，“中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”。共產(chǎn)黨自成立之初就明確自己的使命：推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)勞苦大眾當(dāng)家做主。

（一）建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，農(nóng)民擁有廣泛的民主政治權(quán)利

農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的突出問(wèn)題、根本問(wèn)題。李大釗在《青年與農(nóng)村》中強(qiáng)調(diào)：“我們中國(guó)是一個(gè)農(nóng)國(guó)，大多數(shù)的勞工階級(jí)就是那些農(nóng)民。他們?nèi)羰遣唤夥牛褪俏覀儑?guó)民全體不解放。”這表明早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人已關(guān)注到農(nóng)民大眾是一支潛在的革命力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨建立之后，把農(nóng)民培養(yǎng)為革命主力軍逐漸成為全黨共識(shí)。黨的二大宣言指出：“中國(guó)三萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”；1923年《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)給中國(guó)共產(chǎn)黨第三次代表大會(huì)的指示》強(qiáng)調(diào)：“全部政策的中心問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題”；黨的四大明確了“工農(nóng)聯(lián)盟”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨如果不發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來(lái)斗爭(zhēng)，中國(guó)革命的成功和無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位是不可能取得的”。中國(guó)共產(chǎn)黨人積極踐行上述革命理論，毛澤東在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期探索建立工農(nóng)政府、成立工農(nóng)兵委員會(huì)、建設(shè)革命根據(jù)地，成功闖出了一條“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路，形成了諸如“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”，“沒有貧農(nóng)，便沒有革命。若否定他們，便是否認(rèn)革命。若打擊他們，便是打擊革命”等觀點(diǎn)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民團(tuán)、婦女會(huì)、赤衛(wèi)隊(duì)等革命群體組織，突破了以血緣或地緣為依托的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，斬?cái)嗔耸`在農(nóng)民身上的“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)”四條繩索，農(nóng)民的政治意識(shí)開始覺醒。組織起來(lái)的農(nóng)民發(fā)揮革命主力軍的作用，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，推翻了“三座大山”、建立了人民當(dāng)家做主的新中國(guó)。自此，億萬(wàn)農(nóng)民終于成為國(guó)家主人，享有了廣泛的民主政治權(quán)利，迎來(lái)了歷史上第一次真正意義上的解放。

（二）廢除封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“耕者有其田”的千年夢(mèng)想

新中國(guó)成立以前，廣大農(nóng)民擁有的土地極少，“占農(nóng)村人口不到10%的地主，占有60%-70%的土地；而占農(nóng)村人口70%的貧農(nóng)連同雇農(nóng)，卻沒有或只占有少量土地。無(wú)地和少地的農(nóng)民不得不租種地主的土地，并把自己收獲物的四成、五成甚至六成、七成作為地租交給地主?！笨梢姡淖冝r(nóng)民極度貧窮的生活狀態(tài)，前提就是農(nóng)民獲得足夠的土地等生產(chǎn)資料。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命把滿足農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的訴求作為核心問(wèn)題。從革命實(shí)踐看，黨在不同革命時(shí)期都一以貫之推行土地革命，制定和完善了《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》和《中國(guó)土地法大綱》等。這些法律舉措從根本上廢除了封建土地所有制，確立了農(nóng)民土地所有權(quán)，即“農(nóng)民領(lǐng)得土地即為自己所有，有權(quán)轉(zhuǎn)租或變賣抵押，蘇維埃不禁”。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)開展全國(guó)土地改革，“到1952年冬，全國(guó)有3億多無(wú)地少地的農(nóng)民從地主、富農(nóng)手里分得了約7億畝耕地，擺脫了以往每年向地主交納700億斤糧食地租的重負(fù)”。至此，“耕者有其田”的千年夢(mèng)想終于實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民一經(jīng)成為土地的主人，生產(chǎn)積極性極為高漲，1952年糧食作物和棉花、油菜等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量迅速達(dá)到并超過(guò)新中國(guó)成立前的歷史最高水平。

（三）開展農(nóng)民思想教育，提升農(nóng)民的階級(jí)覺悟和革命意識(shí)

毛澤東指出，“中國(guó)有百分之九十未受文化教育的人民，這個(gè)里面，最大多數(shù)是農(nóng)民”。尚在土地革命初期，黨在革命根據(jù)地就已經(jīng)注重開展農(nóng)民文化教育。例如，1934年江西、福建和廣東的2932個(gè)鄉(xiāng)中，有列寧小學(xué)3025所，學(xué)生89710人；補(bǔ)習(xí)夜校6462所，學(xué)生94517人；還有近16萬(wàn)名組員的三萬(wàn)多個(gè)識(shí)字組。這一系列教育手段極為明顯地提高了農(nóng)民群眾的文化水平。

在革命斗爭(zhēng)中，有些農(nóng)民存在革命堅(jiān)定性不強(qiáng)、組織紀(jì)律性較弱、缺乏民主意識(shí)和政治遠(yuǎn)見、家長(zhǎng)作風(fēng)盛行等問(wèn)題。1930年古田會(huì)議決議指出“紅軍必須擔(dān)負(fù)起打仗、籌款和做群眾工作這三位一體的任務(wù)”。為了啟發(fā)農(nóng)民大眾的階級(jí)意識(shí)和政治覺悟，紅軍積極進(jìn)行政治宣傳，采用標(biāo)語(yǔ)、圖畫和講演、歌謠等多樣形式，教育他們反抗剝削壓迫，起來(lái)鬧革命斗爭(zhēng)。關(guān)于啟發(fā)農(nóng)民革命覺悟的重要性，毛澤東有著深刻感慨：“農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國(guó)民主政治的主要力量。中國(guó)的民主主義者如不依靠三億六千萬(wàn)農(nóng)民群眾的援助，他們就將一事無(wú)成?！?/p>

二、勞動(dòng)解放：激發(fā)農(nóng)民集體合作生產(chǎn)和個(gè)體自主生產(chǎn)積極性

新中國(guó)成立后，農(nóng)民不再是為剝削階級(jí)勞動(dòng)，而是為滿足國(guó)家、集體和自己的物質(zhì)文化需要而勞動(dòng)，因此迎來(lái)了勞動(dòng)解放。

（一）新中國(guó)成立初期，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體合作生產(chǎn)積極性

新中國(guó)剛成立時(shí)，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，為了鞏固新政權(quán)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防，我國(guó)選擇了農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展路徑。此時(shí)的廣大貧農(nóng)尚缺乏必要的生產(chǎn)資料，他們也亟待成立生產(chǎn)互助組、合作社。因此，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行集體合作生產(chǎn)，既符合當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，也克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)人口不足的問(wèn)題。

一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。從1950年到1952年，國(guó)家共投資約10億元對(duì)全國(guó)42000余里堤防的絕大部分進(jìn)行了培修和加固；還修建現(xiàn)代化的灌溉工程358處，新建和修整小型渠道和蓄水塘堰336處。以上農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)，充分滿足了農(nóng)民發(fā)展集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大需求，提升了農(nóng)民抵御旱澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此有力促進(jìn)了廣大農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。二是積極發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療事業(yè)。新中國(guó)成立之初，國(guó)家就緊鑼密鼓開展農(nóng)村成年人口掃盲行動(dòng)，有了農(nóng)民集體合作經(jīng)濟(jì)的支持，還普遍開辦了小學(xué)教育，創(chuàng)辦了農(nóng)村醫(yī)療合作社。

不過(guò)，我國(guó)農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)畢竟是在生產(chǎn)力水平低下的國(guó)情中發(fā)展起來(lái)的。在20世紀(jì)50年代末受“大躍進(jìn)”極“左”思想影響，農(nóng)村集體合作社搞“共產(chǎn)風(fēng)”，盛行“一平二調(diào)”和平均主義，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到破壞。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)家實(shí)施了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和“政社合一”的人民公社制，使得工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的汲取能力得到強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950—1978年的29年時(shí)間里，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的方式，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累達(dá)到5100億元。結(jié)果導(dǎo)致了20世紀(jì)60—70年代農(nóng)民的生活水平長(zhǎng)期處于普遍貧困狀態(tài)，“1978年，全國(guó)還有2.5億人口沒有解決溫飽問(wèn)題”。

（二）實(shí)行農(nóng)村改革，充分保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性

1978年，我們黨作出改革開放的偉大決策，黨的工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，并重新提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。鄧小平指出，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，“我們首先在農(nóng)村實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和開放政策，調(diào)動(dòng)了全國(guó)百分之八十的人口的積極性”。

一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村集體合作社經(jīng)濟(jì)中，如何提高農(nóng)民收入，這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)?！兵P陽(yáng)縣小崗村18位村民簽下“包干到戶”的“生死契約”，其中提到“交足國(guó)家的、留足集體的，剩下都是自己的”，在實(shí)踐中解決了農(nóng)民個(gè)體與集體合作社、國(guó)家三者之間的利益分配難題。在黨中央的支持下，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推廣。它確保了土地所有權(quán)仍歸集體所有，又明確了土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益分配權(quán)歸農(nóng)民自己，這使得農(nóng)民個(gè)體勞動(dòng)積極性得以釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。許多地方在實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，糧食產(chǎn)量明顯提高，比如，在實(shí)行大包干后的第一年，即使遭遇大旱災(zāi)，小崗村糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)13.3萬(wàn)斤，人均收入突破400元，是大包干前的18倍。

二是支持創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。自農(nóng)村分田到戶后，農(nóng)民的糧食多了起來(lái)，國(guó)家因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的流通體制進(jìn)行改革，農(nóng)民的剩余糧食可以拿到市場(chǎng)上買賣，加上國(guó)家連續(xù)幾年提高糧價(jià)，農(nóng)民收入也有較大增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體利用農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)民的富余資金創(chuàng)辦發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，主要是從事輕工業(yè)生產(chǎn)。這一舉措彌補(bǔ)了國(guó)家工業(yè)體系偏于重工業(yè)、而輕工業(yè)發(fā)展不足的短板，滿足了廣大城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的需要。1984年在中央的支持引導(dǎo)下，社隊(duì)企業(yè)的名稱改成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”并得到了迅捷發(fā)展。如1984—1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值從633億元增長(zhǎng)到1742億元，年均增長(zhǎng)35%。鄧小平深刻指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問(wèn)題。”可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深刻改變了中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌。

三是實(shí)行村民自治。1982年12月，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，“新憲法作出改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村民委員會(huì)作為群眾性自治組織等規(guī)定”。村民自治是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村政治體制上的一次大突破，使廣大農(nóng)民從人民公社制度下的人身束縛中解放出來(lái)，農(nóng)民獲得了廣泛的民主參與權(quán)。為此，鄧小平曾深有感觸地說(shuō)，“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容。我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性”。

三、社會(huì)解放：以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)民與全國(guó)同步奔小康

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！夥拧且环N歷史活動(dòng)，不是思想活動(dòng)，‘解放’是由歷史的關(guān)系，是由工業(yè)狀況、商業(yè)狀況、農(nóng)業(yè)狀況、交往狀況促成的?！?0世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，沿海工業(yè)得到快速發(fā)展，而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度與80年代相比有所減弱，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭受挫折。上億農(nóng)民工流入城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，一時(shí)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”成為全社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)話題。如何保障農(nóng)民與全國(guó)人民同步奔小康，成為中國(guó)共產(chǎn)黨再次面臨的一個(gè)重大課題。

一是把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。20世紀(jì)90年代，農(nóng)民群體依然占我國(guó)人口的80%，人多地少的矛盾十分突出。1994年農(nóng)村平均每戶向集體承包耕地5.54畝，人均1.3畝，勞均2.3畝……農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余量一直維持在1億人左右。如何提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民同 全國(guó)人民一道奔小康尤為緊迫。在2003年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤提出要“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，具體來(lái)說(shuō)就是創(chuàng)造條件抓住機(jī)遇引領(lǐng)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。2004年胡錦濤在《關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的兩個(gè)趨向》文中指出：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”［但是我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家且工業(yè)主要在城市，農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村，工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系相互交織，因此解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須著力理順工農(nóng)關(guān)系、打破城鄉(xiāng)體制壁壘，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

二是取消農(nóng)業(yè)稅。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，1990年至1992年，安徽農(nóng)民人均收入年均遞增僅為3.7%，而人均負(fù)擔(dān)則占上年純收入的7.06%。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，2004年，黨中央確立“多予、少取、放活”方針，出臺(tái)了系列政策。影響最大的是自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，這是繼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后具有里程碑意義的改革舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年國(guó)家取消的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等農(nóng)業(yè)稅收和在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)取消的“三提五統(tǒng)”，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。

三是給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，逐步建立糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度等。2007—2012年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出年均增長(zhǎng)超過(guò)23%，使得用于“三農(nóng)”支出占中央財(cái)政總支出的比重，由2007年的14.6%提高到2012年的19.2%，增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)。以上國(guó)家政策實(shí)施，大大激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，實(shí)現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收。如在2007年全國(guó)糧食總產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億斤，2007年全國(guó)農(nóng)民人均收入從2002年的2476元增加到4140元。

四是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《意見》指出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。21世紀(jì)初至黨的十八大召開前，中央相繼出臺(tái)了福利性、公益性、保障性、保險(xiǎn)型和培育型5大類共計(jì)120多項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、交通、社保等民生事業(yè)取得重大進(jìn)展。

五是積極推進(jìn)農(nóng)民市民化。從改革開放起，農(nóng)民就開始尋找入城務(wù)工的機(jī)會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出農(nóng)民工從1992年的6200萬(wàn)人增加到1999年的1億人，再到2017年年底的2.87億人，其規(guī)模人數(shù)和增長(zhǎng)速度是古今中外無(wú)與倫比的。如何對(duì)待農(nóng)民工，我國(guó)政策經(jīng)歷了從圍堵、疏導(dǎo)到支持、鼓勵(lì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這是我國(guó)在政策中首次承認(rèn)農(nóng)民工是工人階級(jí)的主體。2005年，中央出臺(tái)政策明確鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工；2006年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，第一次系統(tǒng)地制定了解決農(nóng)民工問(wèn)題的措施。而在當(dāng)時(shí)土地和戶籍都被嚴(yán)格管控的形勢(shì)下，農(nóng)民工真正想融入城市成為新市民，在實(shí)際操作中依然遇到許多阻礙。由此可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程，為化解“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造了先決條件。

黨的十八屆三中全會(huì)召開以后，國(guó)家更加注重頂層設(shè)計(jì)，2014年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，明確了促進(jìn)農(nóng)民工市民化的要求和措施。2016年國(guó)務(wù)院配套推出《居住證暫行條例》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》等制度和政策，這一系列新的體制機(jī)制的建立，加速了農(nóng)民市民化進(jìn)程。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，到2020年末，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%。

四、增權(quán)賦能：如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民全面發(fā)展強(qiáng)起來(lái)

黨的十九大對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾做出新判斷，指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾”?！安黄胶獠怀浞帧钡陌l(fā)展中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分尤為突出。按照2012年貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象仍有1億2000萬(wàn)，據(jù)此，黨中央把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)視作是全面建成小康社會(huì)最艱巨、最復(fù)雜的任務(wù)。在2021年我們實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)后，黨中央通過(guò)增權(quán)賦能，激勵(lì)廣大農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，朝著農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。

（一）如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“五個(gè)一批”舉措，這些要求舉措實(shí)實(shí)在在幫助了那些沒有或喪失生產(chǎn)能力的貧困農(nóng)民群眾享受到國(guó)家優(yōu)撫政策。黨的十八大以來(lái)，有2000多萬(wàn)貧困患者得到分類救治，近2000萬(wàn)貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬(wàn)困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補(bǔ)貼。尤其重要的是，通過(guò)落實(shí)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的舉措，示范引領(lǐng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變了一些貧困群眾“等、靠、要”的思想觀念，增強(qiáng)了貧困農(nóng)村地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力，“三農(nóng)”工作取得了歷史性成就和發(fā)生歷史性變革。到2021年，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較2010年翻一番的目標(biāo)，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1。2021年，習(xí)近平總書記在“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)”上莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。”如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性目標(biāo)，中華民族向著“偉大夢(mèng)想”邁出了關(guān)鍵一步。

（二）政治賦能接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。自2018年起，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等文件。以上系列政策文件出臺(tái)，反映了我們黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作為全黨工作重中之重的決心和信念。

（三）勞動(dòng)賦能夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化基礎(chǔ)

一是發(fā)展適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并舉。自2014年正式推出了“三權(quán)”分置制度后，隨著“確權(quán)確股不確地”的流轉(zhuǎn)形式普遍實(shí)行，農(nóng)民的土地股權(quán)化讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民基本與土地脫鉤，在有利于發(fā)展適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)帶來(lái)不安全感。從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展看，小農(nóng)的土地還具有社會(huì)保障功能，因此，要站在執(zhí)政安全、文化安全的高度，善待小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色”。二是引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！敝挥袑?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位才具有實(shí)際意義。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面要培育好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)；另一方面要做好與龍頭企業(yè)的對(duì)接，健全專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)下特別要積極主動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。2021年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式可以給農(nóng)民帶來(lái)更多家門口的就業(yè)崗位，讓他們既有收入，又能兼顧家庭。三是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，關(guān)鍵是取決于農(nóng)民自身素質(zhì)和能力。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍?！痹?017年中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年中央一號(hào)文件對(duì)培育“新型職業(yè)農(nóng)民”作出了明確的要求和戰(zhàn)略部署。這是第一次把農(nóng)民賦予了“職業(yè)”的價(jià)值，基本要求就是“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”。

（四）社會(huì)賦能促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人，占36.11%。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村?！薄凹幢阄覈?guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來(lái)‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！”黨的十九大以來(lái)，各地積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把解決生活垃圾和農(nóng)村廁所問(wèn)題作為重要抓手。2019年至2020年全國(guó)95%以上村莊開展了清潔行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境極大改善。二是引領(lǐng)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理?！耙赞r(nóng)民為本位是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的核心”。農(nóng)民欲過(guò)上美好生活，除了要有硬性的公共設(shè)施建設(shè)，還需要與之配套的服務(wù)供給：包括治安調(diào)解、教育醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)服務(wù)等。這就需要大力涵養(yǎng)村民的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)精神。在《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，“發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力”。當(dāng)前迫切要積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)，創(chuàng)造性開展形式多樣的傳承非物質(zhì)文化的群體活動(dòng)，不斷提升關(guān)愛留守老人、留守婦女、留守青少年的志愿服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

五、結(jié)語(yǔ)

恩格斯指出：“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已。”一百年來(lái)我們黨把為廣大農(nóng)民謀幸福作為初心使命，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了政治解放、勞動(dòng)解放、社會(huì)解放，廣大農(nóng)民真正站起來(lái)、富起來(lái)，在這個(gè)歷程中極大提升了農(nóng)民主體性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！币虼?，總結(jié)好黨提升農(nóng)民主體性的百年歷程所形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展有深刻啟示：一是永葆為農(nóng)民謀幸福的初心使命。全黨同志都要提升“民族要振興、鄉(xiāng)村必振興”的政治自覺，注重國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政治賦能，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，以全黨全社會(huì)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。二是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)尤為艱巨。在宏觀上仍需要持續(xù)錨定人地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，解決發(fā)展不充分不均衡的問(wèn)題；在微觀上要保持歷史耐心，堅(jiān)持勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)致富的原則，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高社會(huì)化服務(wù)水平等為勞動(dòng)賦能，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是積極鼓勵(lì)農(nóng)民全過(guò)程參與鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分堅(jiān)持農(nóng)民主體性原則，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有效通道和平臺(tái)，因地制宜推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)以及解決農(nóng)民急難愁盼的問(wèn)題，進(jìn)而不斷提升農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力和水平。

①俞益民在《政治解放、社會(huì)解放與人類解放——馬克思人的解放理論的邏輯與現(xiàn)實(shí)》（載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2007年第7期）中認(rèn)為，“在馬克思的視野中，人的解放必然要經(jīng)歷政治解放、社會(huì)解放和人的解放三個(gè)階段”。劉同舫在《政治解放、社會(huì)解放和勞動(dòng)解放——馬克思人類解放思想再探析》（載《哲學(xué)研究》2007年第3期）文中談到，“馬克思所指的人類解放包括兩個(gè)相對(duì)分立的層面：個(gè)體主體層面（個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)生活和活動(dòng)成為類生活、類活動(dòng)）與社會(huì)層面（形成社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)人的個(gè)體本質(zhì)和類本質(zhì)）”。從個(gè)體主體角度而言，勞動(dòng)解放的實(shí)質(zhì)就是由異化勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為自主活動(dòng)，同時(shí)，“勞動(dòng)向自主活動(dòng)的轉(zhuǎn)化，同過(guò)去受制約的個(gè)人交往向個(gè)人本身的交往的轉(zhuǎn)化，也是相互一致的”。