日偽對(duì)華北糧食統(tǒng)制研究(1933—1945)*

郭曉輝 肖紅松

日本對(duì)中國(guó)淪陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)侵略，是抗戰(zhàn)研究的重要議題。因各淪陷區(qū)及戰(zhàn)備資源在日本“戰(zhàn)爭(zhēng)體制”中的戰(zhàn)略定位不同，執(zhí)行的侵略政策各有側(cè)重，具有明顯的階段性特點(diǎn)。在既有的研究中，鄭伯彬提出日本經(jīng)濟(jì)侵華的“四階段”論；居之芬和張利民以1935年為起點(diǎn)，依日本對(duì)華北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的政策、計(jì)劃與實(shí)施情況之演變，將日本在華北的經(jīng)濟(jì)掠奪分為五個(gè)階段；王士花以日本對(duì)華北淪陷區(qū)工礦、交通運(yùn)輸及貨幣金融等方面的統(tǒng)制狀況將其經(jīng)濟(jì)侵略劃為三階段。既有研究多以戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程或宏觀經(jīng)濟(jì)政令為節(jié)點(diǎn)，分析日本經(jīng)濟(jì)侵華的演變歷程，對(duì)糧食問(wèn)題有所涉及，但多以太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)為界研究前后兩階段的糧食統(tǒng)制。本文基于學(xué)界已有研究成果，以日方滿鐵調(diào)查資料為主，輔以華北偽政權(quán)、淪陷區(qū)商會(huì)檔案及民間報(bào)刊等資料，從日本局部進(jìn)犯華北(1933年)開(kāi)始，考察日本對(duì)華北糧食統(tǒng)制的認(rèn)知及戰(zhàn)略決策的調(diào)整，進(jìn)而探析日偽對(duì)華北糧食統(tǒng)制各階段的目標(biāo)、特點(diǎn)及實(shí)施路徑。

一、“日滿華經(jīng)濟(jì)提攜”方針指導(dǎo)下的農(nóng)糧調(diào)查

九一八事變后，日本的侵略勢(shì)力逐漸向華北轉(zhuǎn)移。1933年初，日軍侵占熱河，5月進(jìn)攻冀東，《塘沽協(xié)定》的簽訂劃定冀東為“非武裝區(qū)”，日本以武力威懾為入侵華北打開(kāi)了通道。1933年10月，日本召開(kāi)五相會(huì)議，確定要實(shí)現(xiàn)“在帝國(guó)指導(dǎo)下的日滿華三國(guó)提攜互助”的東亞政策目標(biāo)。作為日本國(guó)策代行機(jī)關(guān)，滿鐵的經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作開(kāi)始向華北拓展。

1933年11月，滿鐵制定了《華北經(jīng)濟(jì)工作調(diào)查要項(xiàng)》和《設(shè)置華北經(jīng)濟(jì)工作調(diào)查機(jī)關(guān)案》，在天津、青島設(shè)滿鐵經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)分會(huì)，在北平、張家口、太原等6地設(shè)事務(wù)所，組成北方班，開(kāi)展華北資源調(diào)查。次年10月，“中國(guó)駐屯軍”推出《華北重要資源經(jīng)濟(jì)調(diào)查之方針及要點(diǎn)》，提出滿鐵要在有利于補(bǔ)充日本“戰(zhàn)時(shí)國(guó)防資源之不足”“扶植和加強(qiáng)帝國(guó)在華北的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力”、推動(dòng)建成“日、滿、華北經(jīng)濟(jì)圈”等方針指導(dǎo)下，開(kāi)展華北各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)的基礎(chǔ)調(diào)查，并研究具體對(duì)策方案。1935年9月，時(shí)任滿鐵經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)駐天津干事的野中時(shí)雄指出，從建立“日、滿、華經(jīng)濟(jì)圈”考慮，必須迅速振興華北農(nóng)村，謀求農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高，“以日本技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，研究提高農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本產(chǎn)業(yè)之利用價(jià)值”。其后，滿鐵為擴(kuò)充其農(nóng)務(wù)，推進(jìn)提攜方案，于11月設(shè)天津事務(wù)所，作為日本在華北經(jīng)濟(jì)工作的中樞機(jī)關(guān)，協(xié)同軍部，推進(jìn)各種調(diào)查工作。在1936年4至5月，配合“中國(guó)駐屯軍”派出的調(diào)查員，對(duì)冀東偽政權(quán)轄區(qū)內(nèi)的18個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村實(shí)態(tài)調(diào)查，獲得了決定和指導(dǎo)冀東農(nóng)村方向的基礎(chǔ)資料，提交軍部。

關(guān)于農(nóng)糧調(diào)查，1935年11月，滿鐵發(fā)表《日、滿、華經(jīng)濟(jì)集團(tuán)論》，指出農(nóng)產(chǎn)部門(mén)計(jì)劃改良增殖的小麥“是為了抑制加拿大、澳大利亞、美國(guó)市場(chǎng)”，對(duì)此，滿鐵擬在資金和農(nóng)事機(jī)關(guān)的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)上給予“援助”指導(dǎo)。1936年2月，由“中國(guó)駐屯軍”出臺(tái)《華北產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)綱領(lǐng)》，以“謀求食品的自給，并增加農(nóng)家購(gòu)買(mǎi)力”為目標(biāo)，推進(jìn)棉花、小麥種植的增產(chǎn)改良工作。天津事務(wù)所則于4月刊出《華北農(nóng)業(yè)要覽》，調(diào)查介紹了晉、冀、魯、察、綏五省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)事機(jī)構(gòu)情況。

1935—1936年間，僅公開(kāi)記載的，日本對(duì)華北開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)情報(bào)調(diào)查便高達(dá)25次?！爸袊?guó)駐屯軍調(diào)查班”在1937年度業(yè)務(wù)計(jì)劃中，直言華北經(jīng)濟(jì)調(diào)查本質(zhì)是“從財(cái)政經(jīng)濟(jì)上觀察中國(guó)，特別是華北諸政權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)能力的判斷資料的搜集”，委托滿鐵的調(diào)查要點(diǎn)之一是進(jìn)行“華北各政權(quán)(指冀察、山東、山西、綏遠(yuǎn))的民眾收入與負(fù)擔(dān)能力，各政權(quán)下民眾在戰(zhàn)時(shí)之財(cái)力、經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)能力限度的觀察”。與此同時(shí)，對(duì)指定商行、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的情況及利用措施開(kāi)展調(diào)查研究，與糧食相關(guān)的有糧秣交易商、面包制造、制粉廠和糧秣市場(chǎng)。

從1933年《塘沽協(xié)定》的簽訂到七七事變爆發(fā)，日本以滿鐵為中心，在“日滿華經(jīng)濟(jì)提攜”的政策指導(dǎo)下，對(duì)華北開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)查。調(diào)查工作的方針計(jì)劃，呈現(xiàn)出增進(jìn)華北與日本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并驅(qū)逐華北外國(guó)勢(shì)力的特點(diǎn)。其中，資源調(diào)查以服務(wù)日本國(guó)防建設(shè)為中心，側(cè)重于工礦資源及日本工業(yè)所需原料的調(diào)查。糧食屬農(nóng)業(yè)資源的常規(guī)調(diào)查項(xiàng)目，其目的是考察華北各政權(quán)的民眾收入與負(fù)擔(dān)能力，進(jìn)而分析華北諸政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)能力。對(duì)華北農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，則是為提高華北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本產(chǎn)業(yè)的利用價(jià)值。這些農(nóng)糧調(diào)查報(bào)告，成為之后糧食“開(kāi)發(fā)方策”出臺(tái)的重要參考依據(jù)。

二、“增棉保糧”政策下的糧食開(kāi)發(fā)及貿(mào)易統(tǒng)制

七七事變之后，華北大部分地區(qū)相繼淪陷，日本以滿鐵調(diào)查為依據(jù)，制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃，統(tǒng)制淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)方面，以棉花增產(chǎn)為重點(diǎn)，糧食統(tǒng)制側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)的提高，以實(shí)現(xiàn)單位面積增產(chǎn)，提高地區(qū)自給能力，具體措置由當(dāng)?shù)貍握?quán)進(jìn)行。但受戰(zhàn)禍及旱、洪災(zāi)害影響，華北糧食被掠及減產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)改良緩不濟(jì)急，糧食匱乏引起的社會(huì)問(wèn)題急劇凸顯。為保障日本駐軍及日僑的糧食補(bǔ)給，穩(wěn)定淪陷區(qū)治安，日本擴(kuò)大域外調(diào)糧救濟(jì)，并在華北部分城市實(shí)施糧食貿(mào)易統(tǒng)制。

華北平原廣闊，農(nóng)墾歷史悠久，是全國(guó)小麥、棉花主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)耕手段原始落后，人口多達(dá)8千萬(wàn)余人，糧食生產(chǎn)不能滿足區(qū)域內(nèi)人口需求，依賴國(guó)內(nèi)流通調(diào)節(jié)，保障供給。華北淪陷后，日本對(duì)其經(jīng)濟(jì)定位是“開(kāi)發(fā)、供給平戰(zhàn)兩時(shí)日、滿集團(tuán)必需的資源……以貢獻(xiàn)于華北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并資帝國(guó)國(guó)力的增進(jìn)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家駱耕漠當(dāng)時(shí)就揭露日本在“經(jīng)濟(jì)提攜”下開(kāi)發(fā)華北農(nóng)業(yè)的侵略本質(zhì)：“不僅是為了安定農(nóng)村以推廣日貨的銷(xiāo)路，也不僅是為了統(tǒng)制糧食以供軍用，主要在于壟斷原棉，使日本紡織業(yè)在戰(zhàn)時(shí)不會(huì)鬧原棉不足的恐慌?！比毡咀鳛楫?dāng)時(shí)的紡織業(yè)大國(guó)，本土及其殖民地棉產(chǎn)量不及需求量的4%，對(duì)外國(guó)棉花依賴極大。而華北屬中國(guó)產(chǎn)棉大區(qū)，日本意圖推行棉花改良增種計(jì)劃，使華北成為“世界性產(chǎn)棉國(guó)”。其增種方法之一是“提高糧食作物的單位面積產(chǎn)量，將因此而產(chǎn)生的剩余面積種植棉花”。日本依據(jù)海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，對(duì)在1935、1936年處于出超狀態(tài)的高粱、苞米、大豆、花生、芝麻等作物的種植面積，保留原種面積的三至五成，其余改種棉花，并就此產(chǎn)生的約30萬(wàn)噸的雜糧(高粱、苞米)減收，定性為“不得不做出的一些犧牲”。

1937年華北淪陷區(qū)的糧食問(wèn)題并未引起日本高層重視，農(nóng)業(yè)中的統(tǒng)制重點(diǎn)是棉花。糧食統(tǒng)制要點(diǎn)是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改良，實(shí)現(xiàn)糧食單位面積增產(chǎn)。在日本內(nèi)閣通過(guò)的“華北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方針”中提到，“農(nóng)業(yè)的改善、治水及利水、造林、合作社等事業(yè)，通過(guò)當(dāng)?shù)卣?quán)來(lái)進(jìn)行”。12月，滿鐵經(jīng)濟(jì)調(diào)查部編印《華北農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方案》，直接涉及糧食資源“開(kāi)發(fā)”方案的有山東和冀東地區(qū)。前者預(yù)計(jì)通過(guò)灌溉設(shè)備的充實(shí)，達(dá)到麥產(chǎn)增收30%的目標(biāo)。后者指明冀東農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)目的是使本地區(qū)實(shí)現(xiàn)自給自足，更重要的是使其成為日本必需資源的安全供給地之一，通過(guò)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力的提高，使日本的商品市場(chǎng)更加繁榮。在糧食五年期的增產(chǎn)目標(biāo)中，計(jì)劃小麥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量翻倍、谷菽產(chǎn)量保持在1.1倍、水稻產(chǎn)量要達(dá)到7.75倍。可明顯看出，稻米作為日本人主要食用品，計(jì)劃增產(chǎn)最高，小麥居其次，廣大普通民眾主要食用的谷菽五年規(guī)劃里幾無(wú)擴(kuò)大。

1938年武漢會(huì)戰(zhàn)后，日本“速戰(zhàn)速?zèng)Q”計(jì)劃落空，戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期持久態(tài)勢(shì)。受戰(zhàn)禍及旱、洪災(zāi)害影響，華北糧食產(chǎn)量遭遇特大損失，市場(chǎng)糧食奇缺，糧價(jià)高漲，民食問(wèn)題嚴(yán)峻。為穩(wěn)定占領(lǐng)區(qū)社會(huì)治安，保障華北18萬(wàn)多日本僑民的糧食需求，日本在北平、天津、青島等日僑集中的大城市，率先開(kāi)展對(duì)糧食的流通、貿(mào)易統(tǒng)制。1939年11月1日推出的《華北日本僑民糧食進(jìn)口配給統(tǒng)制綱要》，規(guī)定：“日本僑民食用的日本大米及華北本地大米，均通過(guò)天津和青島稻米進(jìn)口合作社開(kāi)展進(jìn)口和配給……配給組合根據(jù)該地當(dāng)局的指示，通過(guò)官衙、公司和團(tuán)體等的采購(gòu)會(huì)或票據(jù)制度等，嚴(yán)格只向日本僑民配給受進(jìn)口組合配給的糧食。”1940年后，華北淪陷區(qū)內(nèi)小麥及面粉的上市及流通管理由三方面負(fù)責(zé)，本地原麥由華北小麥協(xié)會(huì)，具體由三井、三菱等會(huì)社進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)經(jīng)營(yíng)；第三國(guó)原麥及第三國(guó)麥粉由“特殊機(jī)構(gòu)”，即指定日商社或委托海外商社經(jīng)營(yíng)；日本小麥粉則由天津及青島日本小麥粉進(jìn)口配給組合獨(dú)家開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。日方會(huì)社占主導(dǎo)地位是上述三方機(jī)構(gòu)的共同特征，日本以此實(shí)現(xiàn)對(duì)華北大米、小麥的流通、貿(mào)易統(tǒng)制。

另外，日本通過(guò)控制海關(guān)權(quán)限，擴(kuò)大中國(guó)境外糧食的輸入。1938年1月22日，偽華北臨時(shí)政府施行進(jìn)出口新稅則，大幅減免對(duì)“日元集團(tuán)”有關(guān)商品的進(jìn)出口稅率，其中米谷類(lèi)糧食作物進(jìn)口免稅。僅津海關(guān)處統(tǒng)計(jì)，1938年雜糧及雜糧粉進(jìn)口，由1937年的170萬(wàn)元，上升為6410萬(wàn)元。米谷進(jìn)口846153公擔(dān)，較1937年上漲101倍。日本麥粉輸入1095394公擔(dān)，居外洋麥粉輸入之最。1939年進(jìn)口米谷高達(dá)1216491公擔(dān)，小麥311393公擔(dān)，麥粉2489715公擔(dān)，雜糧粉196826公擔(dān)。1940年雜糧及雜糧粉類(lèi)進(jìn)口，屬當(dāng)年海關(guān)進(jìn)口激增價(jià)值最高者，占進(jìn)口總值32.6%。其中進(jìn)口麥粉2422648公擔(dān)，由日本輸入者達(dá)1105401公擔(dān)。在津海關(guān)統(tǒng)計(jì)1937-1940年的進(jìn)口貿(mào)易中，日本商品以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)高居首位。從日本進(jìn)口的糧食在國(guó)外糧食輸入中占據(jù)重要比例。這些從日本運(yùn)來(lái)的物資，受華北日軍領(lǐng)導(dǎo)的配給組合統(tǒng)制，優(yōu)先交給日本軍隊(duì)、日本機(jī)關(guān)和商社，滿足日本人的消費(fèi)。

面對(duì)日本在東亞的擴(kuò)張侵略，西方國(guó)家從各自的利益出發(fā)，先后作出反應(yīng)。美國(guó)于1940年1月廢止《日美通商航海條約》，6月對(duì)日本實(shí)施重要軍用物資禁運(yùn)。10月，英國(guó)重啟滇緬公路，并宣布對(duì)日實(shí)施物資禁運(yùn)。在此背景下，日本興亞院技術(shù)部長(zhǎng)宮本武之輔實(shí)地視察華北后，于1940年7月7日制定《華北產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃綜合調(diào)整要綱》，突出了“重點(diǎn)物資”的開(kāi)發(fā)統(tǒng)制方向，獲日本企劃院批準(zhǔn)。調(diào)整方針是實(shí)施“開(kāi)發(fā)”計(jì)劃的重點(diǎn)化、綜合化及具體化，規(guī)定華北產(chǎn)業(yè)“開(kāi)發(fā)”目標(biāo)以煤炭和糧食的增產(chǎn)作為兩大重點(diǎn)。糧食增產(chǎn)目標(biāo)要“靠米的增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)在華日人(含軍隊(duì))的糧食現(xiàn)地籌措，和依靠小麥、雜谷的增產(chǎn)提高華北糧食自給率”。糧食增產(chǎn)類(lèi)別中以供給日本人食用的大米為重點(diǎn)，計(jì)劃本地產(chǎn)量要在1941年至1945年間，實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)石、25萬(wàn)石、72萬(wàn)石、131萬(wàn)石和211萬(wàn)石目標(biāo)，5年增幅近53倍。同期供給華北民食的其他糧食作物，5年計(jì)劃間增產(chǎn)幅度幾乎沒(méi)變。1940年8月1日，日本外務(wù)大臣松岡洋右對(duì)外首談“當(dāng)今的外交方針要以建立大東亞共榮圈為主要目的”，由“日滿華經(jīng)濟(jì)圈”擴(kuò)大至“大東亞共榮圈”，日本侵略擴(kuò)張野心昭然若揭。至此之后，糧食資源被作為“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”對(duì)象，頻繁被提上“華北建設(shè)”政令議程，日偽統(tǒng)制華北糧食進(jìn)入重點(diǎn)掠奪階段。

三、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”及封鎖掠糧

新近研究表明，為了配合“南進(jìn)”政策，日軍對(duì)中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的行動(dòng)方針進(jìn)行過(guò)重大調(diào)整工作，華北日軍則早在1940年底便提前開(kāi)始了政策研究。日本中國(guó)派遣軍于1941年2月下達(dá)了“長(zhǎng)期戰(zhàn)現(xiàn)地政略指導(dǎo)”，針對(duì)抗日地區(qū)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)封鎖，制止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，破壞經(jīng)濟(jì)力量。在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)部則要確保日軍當(dāng)?shù)亟o養(yǎng)，增強(qiáng)生產(chǎn)能力。為比以往更快地實(shí)現(xiàn)自給自足，推進(jìn)“總兵站基地化建設(shè)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)華北抗日根據(jù)地的摧毀與拔除，強(qiáng)化了為確保戰(zhàn)略物資的“掃蕩”行動(dòng)。1941年之后，其戰(zhàn)略任務(wù)已帶有更多的“經(jīng)濟(jì)掠奪”性質(zhì)。糧食生產(chǎn)上，進(jìn)入“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”階段，由原先“日滿華經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的農(nóng)業(yè)分工合作改為自足自給，由特產(chǎn)物之增產(chǎn)改為糧食增產(chǎn)。在糧食流通環(huán)節(jié)，則加緊因地施策的經(jīng)濟(jì)封鎖：對(duì)占領(lǐng)區(qū)糧食實(shí)行統(tǒng)制收買(mǎi)及配給，防止物資外流；對(duì)非占領(lǐng)區(qū)，把經(jīng)濟(jì)封鎖作為“掃蕩”及“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”的重要內(nèi)容，進(jìn)行糧食資源的武裝掠奪。

(一) 強(qiáng)化糧食增產(chǎn)及收買(mǎi)配給

為達(dá)到穩(wěn)定華北“占領(lǐng)地區(qū)的民心”和“開(kāi)發(fā)獲得國(guó)防資源”的目的，華北方面軍司令部在華北糧食對(duì)策中提出要，“調(diào)整供求，維持食糧價(jià)格”，統(tǒng)制小麥、雜糧的收買(mǎi)配給。由各商社組成的組合小麥協(xié)會(huì)，與各地軍管理制粉工廠協(xié)辦，規(guī)制小麥的收買(mǎi)和配給；督促實(shí)現(xiàn)民間的雜糧配給機(jī)構(gòu)和貯藏設(shè)備的投入應(yīng)用。

強(qiáng)化對(duì)華北本地稻米的生產(chǎn)管控。限于對(duì)農(nóng)村的有限統(tǒng)治，1941年5月21日，華北偽政權(quán)出資并動(dòng)員日本財(cái)閥投資創(chuàng)辦“華北墾業(yè)公司”，組織墾荒，受日本米谷統(tǒng)制會(huì)指令計(jì)劃生產(chǎn)，所產(chǎn)稻、麥全由其統(tǒng)制收購(gòu)。天津米谷統(tǒng)制會(huì)的生產(chǎn)報(bào)告顯示，1941年至1945年間，米谷耕種面積由203000畝擴(kuò)耕至499100畝，生產(chǎn)總量由54600000公斤，增至109420255公斤。日本陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)表“強(qiáng)力統(tǒng)制收買(mǎi)轄區(qū)所產(chǎn)米谷令”，對(duì)天津陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)管區(qū)生產(chǎn)之米實(shí)行“整年間統(tǒng)制收買(mǎi)”，除指定商號(hào)外，任何人在任何情形下“絕對(duì)禁止米谷之收買(mǎi)及搬入”。針對(duì)違反者，按“日華兩官憲之規(guī)定處罰之，并對(duì)于違反者之物件、米谷全部沒(méi)收之”。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，對(duì)華北淪陷區(qū)獲取轄區(qū)外的糧食帶來(lái)了致命的打擊。日方研究應(yīng)對(duì)，主張“對(duì)大米和面粉，在地區(qū)上對(duì)主要機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)策會(huì)社、重要資源地和消費(fèi)大城市，為保證其需求，重點(diǎn)強(qiáng)化和擴(kuò)充配給統(tǒng)制”。華北方面軍司令部強(qiáng)調(diào)要在各兵團(tuán)占領(lǐng)地提升軍需糧秣的自給率，“盡力充分利用當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，努力使有關(guān)糧食的物資盡可能達(dá)到完全自給自足”。日本興亞院代表高瀨武寧在臨時(shí)經(jīng)濟(jì)懇談會(huì)上指出，“維持華北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)所最重要者，乃食糧對(duì)策”，鼓吹統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)能夠應(yīng)付巨額物資涌入華北市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)威脅。

但1942年華北糧食增產(chǎn)、征收計(jì)劃基本落空。糧食比1941年普遍減產(chǎn)五成，計(jì)劃強(qiáng)征糧食100萬(wàn)噸，實(shí)際僅收購(gòu)小麥19萬(wàn)噸，不足計(jì)劃的20%，面粉供應(yīng)量也僅達(dá)1941年的1/3。糧食進(jìn)口來(lái)源上“僅以日?qǐng)A(元)集團(tuán)國(guó)家為限”，津海關(guān)1942年進(jìn)口洋貨中減退最巨者，便是雜糧組。其中麥粉進(jìn)口84325公擔(dān)，僅占上年的3%；米谷進(jìn)口133109公擔(dān)，占上年的11.2%；小麥進(jìn)口數(shù)量由728586公擔(dān)，落至200公擔(dān)，僅為上年的0.027%。

(二) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)封鎖，輔以武力掠糧

為實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)地自給”，日本通過(guò)因地施策的經(jīng)濟(jì)封鎖“獲取”華北淪陷區(qū)的糧食物資，對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)行物資的統(tǒng)制配給，防止剩余物資的流出。清苑縣自1941年11月3日起，擴(kuò)大實(shí)施封鎖物資，組織經(jīng)濟(jì)警察分赴農(nóng)村各地，調(diào)查集市物資來(lái)源，銷(xiāo)售價(jià)格及農(nóng)作物產(chǎn)量等，對(duì)各物資輸出輸入嚴(yán)厲檢索，實(shí)施物資配給。針對(duì)徐水縣“時(shí)有共軍出沒(méi)，運(yùn)輸公糧等事”，加寬加深鐵路及公路兩旁的遮斷溝，切斷物資通道；增設(shè)檢問(wèn)所，并加強(qiáng)該所武力配備；加大封鎖標(biāo)語(yǔ)、漫畫(huà)在民眾中的宣傳推廣，意圖使民眾配合。在趙縣，施行配給制度，封鎖物資不得自由運(yùn)輸，建筑倉(cāng)庫(kù)強(qiáng)收民間食糧棉花。東光縣民眾購(gòu)置、運(yùn)輸食糧，須提前向偽商會(huì)申請(qǐng)?zhí)畋?，再送交偽?jīng)濟(jì)警察班轉(zhuǎn)送敵寇憲兵隊(duì)長(zhǎng)蓋章。磁縣米、麥、雜谷屬于禁止購(gòu)運(yùn)品，其獲得以村莊為單位，按人口多寡配給。北平民眾每日所需的米面等生活必需品，必須按規(guī)定的配給表申請(qǐng)配給，不得多買(mǎi)多存。山東濟(jì)南道的米、麥、雜谷被列為禁止搬運(yùn)物資之一。益都縣規(guī)定米、麥、雜谷超過(guò)二斗者予以扣留。日偽在晉東南設(shè)縣糧食處、儲(chǔ)蓄庫(kù)，統(tǒng)制食糧，實(shí)行計(jì)口授糧。垣曲偽縣署下令各村民除備足日用的食糧外，其余悉數(shù)送交指定倉(cāng)庫(kù)登記保管，在必要時(shí)，以武力征收之。

對(duì)于占領(lǐng)區(qū)外，日偽也竭力采取多種手段，獲取糧食等物資。在淪陷區(qū)各地成立“經(jīng)濟(jì)封鎖委員會(huì)”，結(jié)合“大掃蕩”和“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”，在華北全區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，搶掠物資。日偽的總體指導(dǎo)原則是既要“徹底加強(qiáng)封鎖，使敵陷于困境”，又要通過(guò)操縱價(jià)格或派員潛入等手段，誘出糧食。對(duì)于國(guó)統(tǒng)區(qū)的封鎖，原則上在“不給不取”的方針指導(dǎo)下，通過(guò)切斷補(bǔ)給線，實(shí)行徹底封鎖。同時(shí)，在不削弱經(jīng)濟(jì)封鎖的范圍內(nèi)，應(yīng)在日軍的統(tǒng)制下，獲取糧食等重要資源。對(duì)于共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地的封鎖，則根據(jù)各地內(nèi)部資源情況及時(shí)機(jī)，在封鎖程度及手段上做到寬嚴(yán)結(jié)合，在限制物資外流的同時(shí)，獲取根據(jù)地物資。具體手段有：以沒(méi)收等方法取得根據(jù)地貨幣進(jìn)行采購(gòu)；運(yùn)出不必需的物資作為交換品，從根據(jù)地吸收必需品或根據(jù)地抗戰(zhàn)必需物資；利用根據(jù)地商人，或設(shè)置由日偽特務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督的物資收購(gòu)機(jī)關(guān)(日華商店、商人、合作社等收購(gòu)機(jī)關(guān))，或利用武裝團(tuán)體靈活運(yùn)用交易制度進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)等，主要通過(guò)“準(zhǔn)治安區(qū)”進(jìn)行謀略性的采購(gòu)。

據(jù)日本軍方報(bào)告，在1942年6至8月間，僅日軍仁集團(tuán)管轄范圍內(nèi)(以濟(jì)南為中心的山東、河南地區(qū))，通過(guò)封鎖線吸收或強(qiáng)制收買(mǎi)到的周邊村縣農(nóng)民、商戶的糧食中，計(jì)有小麥約350萬(wàn)斤、大豆約35萬(wàn)斤、高粱4.5萬(wàn)余斤、粟約2.3萬(wàn)斤、玉米800斤。1942年下半年，僅通過(guò)封鎖線及經(jīng)濟(jì)謀略獲取“準(zhǔn)治安區(qū)”糧食便已達(dá)到了百萬(wàn)斤的“收獲”。這些糧食一定程度上保障了日本駐華北各軍補(bǔ)給，對(duì)各區(qū)抗日根據(jù)地的糧食獲取造成了極大破壞。

四、“決戰(zhàn)體制”下的行政收買(mǎi)及武裝掠糧

中途島戰(zhàn)役的失敗使日本喪失在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，日本為盡快發(fā)揮“大東亞共榮圈”的總體力量，調(diào)整對(duì)華方針政策。在1942年12月21日，推出“對(duì)華處理根本方針”，政治上，以退還租界、撤銷(xiāo)治外法權(quán)等措施，強(qiáng)化汪偽政府的政治力量；經(jīng)濟(jì)上，“盡量避免日本獨(dú)占”，發(fā)揮偽政權(quán)的自主性。以此推動(dòng)汪偽政府對(duì)英美宣戰(zhàn)，協(xié)助日本完成“大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)”。1943年1月9日，汪偽政府發(fā)出對(duì)美英宣戰(zhàn)的布告。華北淪陷區(qū)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)工作都以服務(wù)“決戰(zhàn)體制”為目的加以推進(jìn)。“以前華北的食糧，物價(jià)之施策，重要物資之取得，都要靠日本方面直接參與，但自參戰(zhàn)以來(lái)，便已由中國(guó)方面負(fù)責(zé)”。解學(xué)詩(shī)的研究表明，日本雖有意“強(qiáng)化”華北偽政權(quán)，使其為增強(qiáng)日本“戰(zhàn)力”效勞，但在物資統(tǒng)制機(jī)關(guān)中，日本人把持全權(quán)，極個(gè)別中國(guó)商人不過(guò)是點(diǎn)綴。

1943年至日本戰(zhàn)敗期間，華北糧食統(tǒng)制主要表現(xiàn)在以下四方面：第一，出臺(tái)諸多不合實(shí)際的糧食增產(chǎn)目標(biāo)，動(dòng)員各界參與糧食增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)；第二，“低價(jià)強(qiáng)征”農(nóng)戶糧食，管控華北糧商及市民存糧，限定糧價(jià)；第三，擴(kuò)大糧食配給范疇，控制民食類(lèi)別及數(shù)量；第四，軍隊(duì)協(xié)力武裝掠糧。因糧食、棉花收購(gòu)的成敗“直接對(duì)完成戰(zhàn)爭(zhēng)及重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)具有極大的影響，因此，軍隊(duì)對(duì)此等物資的收購(gòu)政策，必須經(jīng)常給以強(qiáng)有力的妥善的支援”。這一時(shí)期糧食統(tǒng)制呈現(xiàn)絕對(duì)征售、掠奪的特性。

糧食生產(chǎn)上，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)集中施策以期增產(chǎn)之效。重點(diǎn)糧食作物定為小麥、雜谷、水稻、甘薯，選定易于獲得增產(chǎn)成效的村縣為重點(diǎn)增產(chǎn)地。1943年華北的農(nóng)產(chǎn)物增產(chǎn)重點(diǎn)縣中，有河北78縣、山東51縣、山西35縣、河南27縣。日本不顧華北的農(nóng)耕條件，出臺(tái)諸多不合實(shí)際的增產(chǎn)計(jì)劃。僅就華北小麥一項(xiàng)，1943年預(yù)計(jì)產(chǎn)量4793550噸，實(shí)際生產(chǎn)量則為3808671噸，相差98萬(wàn)余噸。1944年計(jì)劃增產(chǎn)小麥12.2萬(wàn)噸、雜谷10.1萬(wàn)噸、水稻3萬(wàn)噸、甘薯12.5萬(wàn)噸。1945年計(jì)劃增產(chǎn)小麥11.2萬(wàn)噸、雜谷18.7萬(wàn)噸、水稻6千噸、甘薯119.7萬(wàn)噸。頻繁更新的目標(biāo)數(shù)字，反映出此階段開(kāi)發(fā)計(jì)劃與生產(chǎn)實(shí)際的不符。生產(chǎn)統(tǒng)制的另一舉措便是多方動(dòng)員華北社會(huì)各界參與糧食增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1943年3月，偽北京特別市公署設(shè)立市內(nèi)園圃倡導(dǎo)委員會(huì)，把糧食增產(chǎn)任務(wù)宣傳到各家各戶，開(kāi)展家庭園圃計(jì)劃，“北京市民……院有一方丈之地，亦須加以耕種、栽培雜糧小麥等項(xiàng)，以為協(xié)力圣戰(zhàn)之表現(xiàn)”。4月組織學(xué)校開(kāi)展“糧食增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，并強(qiáng)令各寺廟、教堂及其他宗教團(tuán)體人員參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1944年偽教育總署設(shè)立“華北學(xué)生食糧增產(chǎn)指導(dǎo)部”，推進(jìn)學(xué)生協(xié)力糧食增產(chǎn)工作。偽天津特別市政府教育局把各校的秋收成績(jī)納入學(xué)校評(píng)審機(jī)制當(dāng)中，對(duì)其增產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲。

加強(qiáng)對(duì)華北糧食的行政強(qiáng)制收買(mǎi)。1943年7月8日，華北偽政權(quán)宣布對(duì)華北秋糧實(shí)行“行政供出制”，實(shí)行秋糧強(qiáng)征制。糧食收買(mǎi)由地方最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，運(yùn)用行政力量確保收買(mǎi)，表現(xiàn)出“低價(jià)強(qiáng)征”的顯著特點(diǎn)。1943年日偽當(dāng)局在河北密云、通縣等9縣征收小麥，一次就征去3738噸，征購(gòu)的價(jià)格只及市價(jià)的20%-50%。1944年在保定13縣“收買(mǎi)雜谷”時(shí)，市場(chǎng)糧價(jià)是其征購(gòu)糧價(jià)的3-9倍。但征收結(jié)果并不理想，1944年華北計(jì)劃收買(mǎi)小麥60萬(wàn)噸，雜糧64.9萬(wàn)噸。實(shí)際收買(mǎi)小麥26萬(wàn)噸，雜糧25萬(wàn)噸，均未達(dá)計(jì)劃一半。

由原先指定日本商社參與糧食貿(mào)易統(tǒng)制，擴(kuò)大為對(duì)華北本土糧店及農(nóng)戶的貿(mào)易統(tǒng)制管理。為加緊控制各類(lèi)物資及市場(chǎng)物價(jià)，1943年3月，日偽成立“華北物資物價(jià)處理委員會(huì)”，特設(shè)糧食管理局。在保定成立了控制物資人員流動(dòng)的“保定移出入組合聯(lián)合會(huì)”，由日本人直接管理，下設(shè)“食糧組合”，并規(guī)定不加入組合的商戶，一律不配給商品。商戶進(jìn)銷(xiāo)貨受到嚴(yán)格控制，糧店只賣(mài)粗糧，還時(shí)斷時(shí)續(xù)。4月，成立“華北各省市糧食采運(yùn)社”，賦予該社壟斷權(quán)，搜刮糧食。6月21日，發(fā)布布告，由偽華北政委會(huì)公布主要食糧在鐵路沿線交貨的公定最高價(jià)格。另規(guī)定“所有各省產(chǎn)糧區(qū)重點(diǎn)縣之收買(mǎi)主要食糧，只限合作社與采運(yùn)社采購(gòu)”。27日，在淪陷區(qū)推行《華北擾亂經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制緊急治罪暫行條例》，嚴(yán)格劃定囤積、隱蔽和轉(zhuǎn)移糧食的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違反公定價(jià)格者，予以強(qiáng)行取締。另外，為改變之前糧食工作附屬于各機(jī)構(gòu)之中、機(jī)構(gòu)繁雜、組織散漫的狀況，1944年5月，在各級(jí)偽政權(quán)指導(dǎo)下，成立食糧公社。至此之后，糧食(除稻米外)“自出產(chǎn)地以迄消費(fèi)之中間一切過(guò)程，胥由食糧公社包辦之”。偽政權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)糧食形式上的全面統(tǒng)制，但其執(zhí)行層面，嚴(yán)重依賴日軍的武力協(xié)助。

日偽當(dāng)局?jǐn)U大糧食配給范疇，管控民食類(lèi)別及數(shù)量。糧食配給最初在日僑集中的城市內(nèi)實(shí)施，伴隨糧食問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻，1943年華北淪陷區(qū)全面推行糧食配給制。糧食配給有等級(jí)順序：優(yōu)先配給日本軍政人員、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工場(chǎng)的日本員工、日本僑民、偽政權(quán)職員，最后為一般民眾。配給等級(jí)的下降還伴隨著糧食質(zhì)量和數(shù)量上的降低，米面優(yōu)先供給日偽成員，一般華人只供給粗糧。據(jù)日偽報(bào)載，華北“民需配給，由各當(dāng)?shù)厥姓鞒?，每月或每?shù)個(gè)月向食糧管理局，領(lǐng)購(gòu)整批食糧，分發(fā)與市內(nèi)指定之配賣(mài)店，市民憑證往購(gòu)，其價(jià)格照當(dāng)局規(guī)定之民需價(jià)格計(jì)算；配給之種類(lèi)，以雜糧為主，麥粉居次；市民每口所領(lǐng)到之配給數(shù)量，為數(shù)甚微，普通每口所得之配給額，平均5、6市斤左右，最多亦不過(guò)10斤；配給次數(shù)及日期，多不準(zhǔn)確，且常有藉故拖延等情事”。1944年北京市內(nèi)第十二次糧食配給方案規(guī)定：城內(nèi)每口7.5斤(面粉4斤，玉米面1斤，小米2.5斤)；城外關(guān)廂每口5斤(面粉4斤，小米1斤)；城外農(nóng)村一戶配5斤(面粉4斤，蕎面1斤)。這些針對(duì)華人的配給，質(zhì)量、數(shù)量上逐級(jí)遞減，農(nóng)村一戶配給額竟不及城內(nèi)一口配給額。1945年4月，北平糧荒嚴(yán)重到每人每月只配給“雜糧粉”10斤。普遍糧荒的情況下，淪陷區(qū)民眾無(wú)力購(gòu)糧、搶糧、餓死、自殺等事件報(bào)道充斥于華北諸報(bào)端，糧食問(wèn)題成為淪陷區(qū)最主要問(wèn)題。

這一時(shí)期，強(qiáng)力貫徹的糧食增產(chǎn)及征購(gòu) “成果”并未流向華北淪陷區(qū)廣大民眾。日本為解決糧荒及維護(hù)淪陷區(qū)治安開(kāi)展的糧食配給也極具殖民性。淪陷區(qū)內(nèi)，日本軍糧可按低廉官價(jià)強(qiáng)制收購(gòu)，華北日僑可按官價(jià)在指定處領(lǐng)取配給糧，廣大華北商民則被供給有限的低質(zhì)量糧食，且常有“遲配”“斷配”現(xiàn)象，民眾多在黑市中進(jìn)行高價(jià)的糧食交易。配給質(zhì)量、數(shù)量差異懸殊，作為配給方案及地方訓(xùn)令在地方檔案和報(bào)刊中均可查證，充分體現(xiàn)日本“解決”糧食問(wèn)題的本質(zhì)是維持華北發(fā)揮“兵站基地”作用，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)人群進(jìn)行糧食供給。以“體恤”民生為宣傳口號(hào)的糧食收集與配給，充斥著殖民剝削性。

日本雖把華北偽政權(quán)推到解決糧食問(wèn)題的前臺(tái)，但日軍的“全力協(xié)作”與直接武力掠奪也從未間斷。1943年初，華北方面軍受令對(duì)華北各陷區(qū)駐軍下達(dá)“物資攤派”任務(wù)，強(qiáng)調(diào)指出“為滿足戰(zhàn)局的需求，必須千方百計(jì)采取一切手段完成任務(wù)”。至此，“物資收集”成為日軍主要作戰(zhàn)任務(wù)，武力掠奪變?yōu)楹戏ㄌ貦?quán)，糧食則是搜搶劫掠的重點(diǎn)物資。山西省1944年度的糧食搜集工作規(guī)定：從搜集量中優(yōu)先繳納軍需部分；省政府將含軍需部分的搜集量分?jǐn)偨o各道縣，令其負(fù)責(zé)交售；日本軍全力支援搜集工作。駐山東的日本等五十九師團(tuán)發(fā)動(dòng)“小麥作戰(zhàn)”，進(jìn)村進(jìn)戶搶糧，共掠奪小麥2萬(wàn)噸。日本第六十三師團(tuán)在燕京、保定、津海各道共掠奪小麥1.8萬(wàn)噸，對(duì)不能按數(shù)交出的民戶以“抗拒不交”為由開(kāi)展進(jìn)戶搶糧。

據(jù)日方1944年在保定13縣的雜谷收買(mǎi)報(bào)告可知，農(nóng)戶對(duì)低價(jià)下的收購(gòu)活動(dòng)表現(xiàn)消極甚至有反對(duì)情緒，“武力并用”是執(zhí)行收買(mǎi)的重要手段。行唐縣的雜谷收購(gòu)“大體上軍政直接行動(dòng)，討伐肅清與收購(gòu)一同強(qiáng)制進(jìn)行”。完縣“為了促進(jìn)收購(gòu)工作，得到政治班武力團(tuán)體大力協(xié)助，積極開(kāi)展活動(dòng)，縣長(zhǎng)及日系各顧問(wèn)、各機(jī)關(guān)長(zhǎng)帶頭收購(gòu)”。新樂(lè)縣公署“對(duì)于交納情況實(shí)在不好的村莊，也會(huì)以合作社及采運(yùn)社為主體，派兵力到督勵(lì)班，強(qiáng)制收購(gòu)，甚至多次以人質(zhì)等手段來(lái)催促”。地方偽政權(quán)的調(diào)查反饋亦是希望“進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的合作，實(shí)施武力收購(gòu)辦法”，體現(xiàn)了日偽政權(quán)在農(nóng)村以軍事為依托，對(duì)糧食資源的劫掠式收購(gòu)，也印證了行政統(tǒng)制的失敗。

這一時(shí)期，糧食統(tǒng)制在增產(chǎn)、征購(gòu)、配給方面均未達(dá)到日本計(jì)劃預(yù)設(shè)，淪陷區(qū)糧食危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)峻。究其失敗原因，首先，連年戰(zhàn)禍及頻發(fā)的自然災(zāi)害，使戰(zhàn)時(shí)華北糧食產(chǎn)量一直未達(dá)到戰(zhàn)前水平，華北糧產(chǎn)不能達(dá)到日本增產(chǎn)預(yù)設(shè)，是偽政權(quán)及商事團(tuán)體征購(gòu)不力的客觀原因。其次，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，“日元集團(tuán)”外的糧源斷絕，華北淪陷區(qū)糧食緊缺。日本為控制糧源、平抑糧價(jià)，實(shí)行低價(jià)強(qiáng)制征糧、限價(jià)流通等措施，導(dǎo)致黑市盛行，物價(jià)飛漲。以1936年物價(jià)指數(shù)為基準(zhǔn)(100)，1941年北平米面雜糧的批發(fā)物價(jià)指數(shù)為452.34,1942年為775.51,到1944年12月漲至2521.77。同期暗盤(pán)價(jià)格更是市場(chǎng)價(jià)格的2倍。統(tǒng)制意圖與客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律難以調(diào)和，加劇了華北糧食危機(jī)。糧食作為基本生存物資，是戰(zhàn)時(shí)各方搶奪的重點(diǎn)，統(tǒng)制實(shí)踐中遭到了各方面不同程度的反抗。日、偽政權(quán)之間并非鐵板一塊，伴隨日本戰(zhàn)局惡化，華北日軍南調(diào)，兵力轉(zhuǎn)弱，偽政權(quán)及民眾對(duì)日離心力加強(qiáng)。日方觀察“中國(guó)方面(偽政權(quán)——引者注)職員的服務(wù)態(tài)度愈益消極保守……接近敵地區(qū)的民眾，由于經(jīng)濟(jì)反封鎖而造成生活困難，其兩面性色彩更加濃厚”，以致日本“治安圈”逐漸縮小。加上抗日根據(jù)地針對(duì)日偽統(tǒng)制糧食進(jìn)行的反宣傳，致其經(jīng)濟(jì)“措施”停滯不前，民心浮動(dòng)，加深了對(duì)日“叛離”傾向。日偽在華北淪陷區(qū)對(duì)糧食進(jìn)行的低價(jià)征購(gòu)、限價(jià)流通、差別配給，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶及各級(jí)糧商的權(quán)益，引起社會(huì)各階層開(kāi)展不同形式的抵制和反抗。如民間盛行以物易物，農(nóng)民有藏匿農(nóng)作物避免賣(mài)給偽政權(quán)的傾向。糧店則多喜歡暗盤(pán)交易，常借口防空，消極應(yīng)付門(mén)市的明盤(pán)生意等。華北抗日根據(jù)地與日偽圍繞糧食開(kāi)展的軍事、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)也給日偽以沉重打擊，其糧食統(tǒng)制政策難以收到預(yù)期的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

1933年《塘沽協(xié)定》簽訂后，以滿鐵為主體的日方機(jī)構(gòu)，在“日滿華經(jīng)濟(jì)提攜”政策指導(dǎo)下，對(duì)華北產(chǎn)業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)查。其中，糧食屬于農(nóng)業(yè)常規(guī)調(diào)查項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)查，考察華北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為其后的“農(nóng)業(yè)方策”出臺(tái)提供依據(jù)。淪陷初期，華北糧食并非農(nóng)業(yè)統(tǒng)制重點(diǎn)，部分糧食耕種面積讓位于棉花增產(chǎn)，糧食不足則主要靠外國(guó)進(jìn)口彌補(bǔ)。1941年，為配合日本“南進(jìn)”擴(kuò)張，華北糧食統(tǒng)制進(jìn)入“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”階段，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)地自給自足”的糧食增產(chǎn)，同時(shí)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)封鎖，統(tǒng)制占領(lǐng)區(qū)糧食的征售、配給，加大對(duì)抗日根據(jù)地糧食資源的吸收和武裝掠奪。1943年汪偽政權(quán)對(duì)英美宣戰(zhàn)，華北糧食統(tǒng)制進(jìn)入服務(wù)“決戰(zhàn)體制”的絕對(duì)行政管控和武裝掠糧階段，頻繁更新的、不合實(shí)際的增產(chǎn)目標(biāo)和攤派，以強(qiáng)力開(kāi)展的糧食征、售等，撕破了日偽前期“經(jīng)濟(jì)提攜、共榮共存”的宣傳外衣，糧食統(tǒng)制的掠奪本質(zhì)暴露無(wú)遺。

整體而言，日偽對(duì)華北淪陷區(qū)糧食資源的統(tǒng)制與掠奪，立足于日本擴(kuò)張及鞏固淪陷區(qū)治安的戰(zhàn)略要求，本質(zhì)是為了解決食糧短缺引發(fā)的軍需及淪陷區(qū)治安問(wèn)題，維持華北淪陷區(qū)“兵站基地”的作用。類(lèi)別全面、內(nèi)容詳盡的農(nóng)業(yè)調(diào)查報(bào)告在日偽統(tǒng)制糧食的活動(dòng)中發(fā)揮了重要的政策咨詢和技術(shù)參考作用。對(duì)糧食進(jìn)行殖民性開(kāi)發(fā)、劫掠式收購(gòu)、差別式配給，是日本極度壓榨華北淪陷區(qū)戰(zhàn)備資源，妄圖實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的具體表現(xiàn)。因華北日人(含軍隊(duì))享有糧食優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)配給特權(quán)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了日本“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的策略目的。但囿于華北農(nóng)情實(shí)況和各界抗?fàn)幀F(xiàn)實(shí)，日本主觀統(tǒng)制意圖與客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律難以調(diào)和，日偽對(duì)華北糧食統(tǒng)制在飛漲的糧價(jià)中走向失敗。